供需視角下的中國科技人才問題與對策

高水平科技自立自強離不開科技人才的支撐和保障，而科技人才的供給和需求是影響我國科技人才培育、科技創新活力激發的關鍵因素。本文運用定性和定量相結合的分析方法，通過對統計數據挖掘和分析，從供需角度剖析我國科技人才發展現狀，探究相關原因并提出政策建議，為完善人才政策提供參考。

一、我國科技人才供需現狀

從人才供給端來看，科技人力資源是一國能夠投入科技活動的全部人才資源，包括正在從事科技工作的人員和具備科技領域高等教育學歷但未從事科技工作的人員兩部分。根據中國科協統計數據，2005—2020年間，中國科技人力資源總量從4 252萬人迅速增長至1.12億人，居世界第一位。R&D（研究與試驗發展）人員是科技人力資源中正在從事研發活動的人員，其全時當量已從2005年的136.48萬人年提高至2022年的636.36萬人年，規模居世界第一，年均增長率達9.5%，高于同時期科技人力資源增長率（6.7%），這說明隨著我國科技人力資源總量的快速增加，越來越多的人才進入科技領域從事研發活動。

從人才需求端來看，雖然我國科技人力資源總量保持全球領先，但“人才缺乏”仍然是阻礙創新的最主要因素。根據國家統計局調查數據，2018—2022年間，認為“缺乏人才或人才流失”是制約企業創新首要因素的企業家占比從32.2%提高至37.5%，在所有制約因素中占比最高，表明當前高水平科技人才依然“緊俏”。隨著我國產業結構的優化升級，新產業、新業態、新模式不斷涌現，科技人才需求與日俱增。2011—2022年間，我國就業人員中研發人員占比從38人/萬人增加到87人/萬人，雖然翻了一番，但仍遠低于美國（171人/萬人，2021年數據）、歐盟（150人/萬人）和日本（138人/萬人）等國家和地區。隨著我國加快建設科技強國和縱深推進高水平科技自立自強，高水平科研人才缺口將持續存在。

二、我國科技人才發展存在的問題

（一）教育科技協同育人體系尚未有效建立，符合科技創新需求的人才稀缺

相較于發達國家，我國高校本科階段存在“重傳授知識輕能力訓練”的問題，啟發性通識課程少、課堂交互少等現象在創新型人才培養方面弊端凸顯，高質量科研人才儲備力量不足。特別是隨著新一輪科技革命和產業革命突飛猛進，我國高等教育專業結構、培養目標及教學內容更新相對滯后，畢業大學生就業難、就業與專業相關性不強等現象突出。職業教育與前沿科學技術脫節，職業教育師資配備水平不高，服務產業技術創新能力不足。科技領域中，各類科技創新項目和平臺往往以科研目標為導向，對人才培養重視不足。另外，從高校組織管理模式看，大科學時代的科研攻關任務往往需要跨學科的任務導向型活動，需要多學科協同發力，但當前我國高校實行二級管理模式下的“校—部—院—系”縱向組織方式，雖然有利于精細化學科建設，但不利于培養科研“多面手”，相關人才進入科技領域后往往需要“再培養”。從科研項目平臺人才培養機制看，部分重大創新平臺如國家實驗室等還處于發展初期，全職團隊的建設和使用機制仍在探索中，培養人才作為次級任務，其機制和路徑也尚未明確。

（二）科研體制機制不暢，研發人員實際從事科研的有效時間不足

從科技人才使用來看，很多研發人員不能投入充足的時間和精力用于研發，是當前我國科研資源總量增長和科技人才相對缺乏并存的突出表現。理論上看，一國研發人員一般是指研發人員折合當量的加總，如果一個研發人員把其一半的時間用于研發，則在統計中只能計為0.5個全時人員。根據《中國科技統計年鑒》，2012—2022年間，我國研發人員全時當量占研發人員人頭數的比例從71.0%降至67.6%，表明我國研發人員用于科研的時間在不斷縮短。中國科協開展的2023年全國科技工作者狀況調查進一步顯示，43.9%的科研人員表示自己可支配的科研活動時間不夠用。其中，排名前三的原因是行政事務繁忙、考核過于頻繁以及教學任務太重，比例分別為56.3%、39.7%和27.6%。從現實來看，科研行政化管理仍是普遍現象。例如科研人員在項目申請、中期檢查、結題和經費報銷等科研管理和項目評審考核工作中投入較多時間精力，特別是不少高校青年教師為了擺脫“非升即走”的困境，需要頻繁申請項目、應付各類檢查以增加留用和晉升機會，科研時間也被進一步被消耗。另外，在現行縱向和橫向課題經費管理制度下，科研團隊面臨完成重大科技任務和擴大團隊收益、養活團隊的兩難選擇。部分課題負責人把精力較多分散到市場開拓上，忙于申請各類橫向課題和相關經費，不僅牽扯較多科研精力進一步壓縮科研時間，而且容易造成科技人才科研“萬金油”傾向，無法長時間錨定重大科研目標久久為功，不利于科研人員重大科研能力的長期建設。

（三）科研環境仍需改善，科研質量有待提升

從數量上看，2023年，我國本國人發明專利授權量、發明專利擁有量和PCT國際專利申請量分別達到81.2萬件、401.5萬件和7.0萬件，均居世界第一，其中發明專利授權量占全球總數的2/3，約為美國的6倍、日本的6倍和韓國的8倍。三方專利數量僅次于美國和日本，全球排名第三。但從人均產出來看，2022年我國R&D人員人均發明專利擁有量為0.52件/人年，低于日本（1.74件/人年）、韓國（1.55件/人年）和美國（0.60件/人年）等國家；R&D人員人均PCT國際專利申請量為0.01件/人年，是美國的1/5和日本的1/2（數據來源：OECD科技統計數據庫）。從科研質量上來看，2023年中國高倍引論文為57 939 篇，數量僅為美國的3/4（數據來源：中國科學技術信息研究所《中國科技論文統計報告》），仍有待提升。一方面，有利于潛心研究的基礎研究制度環境仍未完全建立。當前，很多科研人員為了追求產出速度，低水平重復研究屢見不鮮，周期性考核頻繁又催生了重復研究、“一魚多吃”等急功近利的科研氛圍。同時，科研經費支持基本實行項目制，存在階段性特征，普遍呈現“短平快”特點，也與基礎研究的特點相矛盾。另一方面，我國杰出科學家學術專注度不足，也成為我國高質量科研成果產出受阻的主要原因。相較于諾貝爾獎獲得者中大部分為純粹科學家，我國杰出科學家（院士等領軍人才）長期存在科研行政“雙肩挑”現象，往往掌握大量學術科研資源的分配權，容易催生學術研究“一言堂”“門閥化”等不良傾向，不利于強化科研合力。對此，國內相關學者如樓雯（2021）選取來自 411 所大學的343 名男性和 68 名女性大學領導，采用計量方法統計其在任職前后學術產出情況，通過對比得出行政任職會導致學術表現力下降，且任職時間越長影響越大。

三、政策建議

（一）促進以科技為引領的教育人才一體化，加大育才引才力度

一是注重早期科技創新教育。2012年至今，我國財政教育投入占GDP比例始終在3.2%～4%之間，2021年占比（3.26%）低于同時期的美國（4.96%）和歐元區（4.97%），因此在逐步提高財政教育經費占比的基礎上，支出應向早期教育階段的生均科技教育支出傾斜。推動科技部門盡早介入科學教育，加大對中小學STEM（科學、技術、工程、數學）教育的投入，將具有創新潛質的學生納入專門的升學序列。充分給予提前畢業、升學等彈性政策，減少升學考試環節，設置個性化、跨學段貫通式課程。拓展青少年科技創新人才培養計劃實施范圍，完善普通高中與高等學校合作育人機制，探索以高校科研平臺為載體的科研訓練體系。完善優秀高中生導師制，注重大師對優秀高中生的引領作用，培養高中生科研創新志趣和能力。加快建設創新高地科技人才梯隊。二是優化高校學科設置，完善科研組織模式。引導高校制定學科專業發展中長期規劃，主動適應國家和區域經濟社會和科技創新發展需要，強化學科設置“優勝劣汰”。推動建立健全科學規范的人才需求預測預警系統，加強學科專業調整與人才需求聯動。強化分類發展辦學理念，通過差異化、具體化和個性化的實踐教學方案，引導高校在不同賽道上辦出質量和水平。三是強化國家戰略科技力量對人才的培養作用。例如考慮將國家實驗室作為“政策特區”，賦予其獨立地位，率先在人才培養和引進方面發力。

（二）深化體制機制改革，保障科研人員充足有效的科研時間

一是強化分類管理, 促進競爭性與非競爭性科研經費投入動態平衡。根據科研任務性質，逐步提高非競爭性科研經費配置比例。對于技術開發、短期可見經濟效益的應用性科研項目, 可以采取市場競爭形式分配項目經費。對于國家重大科技專項、基礎性研究、公益性研究、行業關鍵技術研究和短期經濟效益不明顯的研究, 則應逐步提高非競爭性科研經費配置比例。二是擴大向科研機構直接撥款額度, 由科研機構組織立項和加強管理, 并將擴大部分用于建立科研基金,減少科研人員競爭性經費壓力。對攻克和取得重大科技成果的橫向科研項目, 尤其是其成果主要服務于高端制造、戰略性新興產業創新發展等,應鼓勵通過加強成果應用、采取技術入股或納入單位評優評先獎勵等方式提高研發人員收入。三是進一步優化科研項目管理流程，切實賦予科研人員更多自主權，減少課題管理、經費使用上的各類程序和手續，簡化報銷手續。建立完善學術助理和財務助理制度，根據科研需要和科研人員意愿，統籌安排專職人員崗位。建立檢查結果共享機制，最大限度降低對科研活動的干擾。

（三）營造良好科研環境，優化科技人才評價制度

一是完善科技管理體制的組織功能設計，對科研機構的科學研究、科技管理、組織管理功能等作清晰區別，對科研研究者、協調管理者、課堂教學者和成果審查評價者等的職責做清晰劃分。前瞻未來對純粹科學家和領軍科學家的宏觀需求，做好長期系統部署和培養規劃。二是完善杰出科學家的行政任職機制，倡導杰出科學家回歸學術初心。統籌全國杰出科學家資源，根據科學家的研究領域、年齡分布、性格能力等特點，探索杰出科學家科研角色與其他社會角色適當分離機制，因地制宜發揮好頂尖科學家的優勢。如：鼓勵有卓越組織協調能力的頂尖科學家擔任行政任職；讓適合單兵作戰的頂尖科學家從繁重行政事務中抽身出來，專注投身于科研事業。三是完善人才評價機制。樹立以創新性和探索性為核心的評價標準，加強對科技人才的代表性成果評價，著重評價其提出和解決重大科學問題的原始創新能力，引導科研人員形成“甘坐冷板凳”鉆研精神。同時對取得重大原創突破的成果給予國家級榮譽和充足資金配置，營造“以原創為榮”的科研氛圍和價值理念。

免責聲明：本文轉自科技中國，原作者譚天驕 玄兆輝。文章內容系原作者個人觀點，本公眾號編譯/轉載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯系我們！

轉自丨科技中國

作者丨譚天驕 玄兆輝

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