人工智能全球治理行動計劃（全文）

7月26日，2025世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議發(fā)表《人工智能全球治理行動計劃》。全文如下：

人工智能全球治理行動計劃

人工智能是人類發(fā)展的新領(lǐng)域，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，也可以是造福人類的國際公共產(chǎn)品。人工智能帶來前所未有發(fā)展機遇，也帶來前所未遇風險挑戰(zhàn)。智能時代，唯有同球共濟，我們才能在充分發(fā)揮人工智能潛力的同時，確保其發(fā)展的安全性、可靠性、可控性和公平性，最終落實聯(lián)合國《未來契約》及其附件《全球數(shù)字契約》有關(guān)承諾，為所有人創(chuàng)造包容、開放、可持續(xù)、公平、安全和可靠的數(shù)字和智能未來。

為此，我們提出《人工智能全球治理行動計劃》，呼吁各方在遵循向善為民、尊重主權(quán)、發(fā)展導向、安全可控、公平普惠、開放合作的目標和原則基礎(chǔ)上，切實采取有效行動，協(xié)力推進全球人工智能發(fā)展與治理。

一、共同把握人工智能機遇。呼吁各國政府、國際組織、企業(yè)、科研院校、民間機構(gòu)和公民個人等各主體積極參與、攜手合作，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同探索人工智能技術(shù)前沿創(chuàng)新，推動人工智能在全球范圍的普及和應用，最大程度釋放人工智能在賦能全球經(jīng)濟社會發(fā)展、助力落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、應對全球挑戰(zhàn)等方面的巨大潛力。

二、促進人工智能創(chuàng)新發(fā)展。秉持開放共享精神，鼓勵大膽嘗試探索，搭建各類國際科技合作平臺，營造創(chuàng)新友好的政策環(huán)境，加強政策與監(jiān)管協(xié)調(diào)，促進技術(shù)合作與成果轉(zhuǎn)化，降低和消除技術(shù)壁壘，共同推動人工智能技術(shù)創(chuàng)新突破與持續(xù)發(fā)展，深度挖掘“人工智能+”開放應用場景，提升全球人工智能創(chuàng)新發(fā)展水平。

三、推動人工智能賦能千行百業(yè)。推進人工智能賦能工業(yè)制造、消費、商貿(mào)流通、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、減貧等領(lǐng)域，推動人工智能在自動駕駛、智慧城市等場景的深度應用，構(gòu)建豐富多樣、健康向善的人工智能應用生態(tài)。推進智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共享，開展跨國人工智能應用合作，交流最佳實踐，共同探索推進人工智能全面賦能實體經(jīng)濟。

四、加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快全球清潔電力、新一代網(wǎng)絡(luò)、智能算力、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善具備互操作性的人工智能和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動統(tǒng)一算力標準體系建設(shè)，支持各國特別是全球南方結(jié)合自身國情發(fā)展人工智能技術(shù)和服務(wù)，助力全球南方真正接觸和應用人工智能，推動人工智能包容普惠發(fā)展。

五、營造多元開放創(chuàng)新生態(tài)。充分發(fā)揮各國政府和產(chǎn)學界等多元主體與平臺機制作用，共同推動人工智能治理國際交流和對話，打造跨國開源社區(qū)和安全、可靠開源平臺，推動基礎(chǔ)資源開放共享，降低技術(shù)創(chuàng)新和應用門檻，避免重復投入與資源浪費，促進人工智能技術(shù)服務(wù)普惠性、可及性。推動開源合規(guī)體系建設(shè)，明確和落實開源社區(qū)技術(shù)安全準則，促進技術(shù)文檔、接口文檔等開發(fā)資源開放共享，加強上下游產(chǎn)品兼容適配和互聯(lián)互通等開源生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)非敏感技術(shù)資源開放流動。

六、積極推進優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供給。以優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)推動人工智能發(fā)展，合作推動數(shù)據(jù)依法有序自由流動，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的全球性機制平臺，合作打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，為人工智能發(fā)展注入更多養(yǎng)料。同時，積極維護個人隱私和數(shù)據(jù)安全，提高人工智能數(shù)據(jù)語料多樣化，消除歧視和偏見，促進、保護和保全人工智能生態(tài)系統(tǒng)和人類文明的多樣性。

七、有效應對能源環(huán)境問題。倡導“可持續(xù)人工智能”理念，支持不斷探索創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境友好的人工智能發(fā)展模式，聯(lián)合制定人工智能能效水效標準，推廣低功耗芯片、高效算法等綠色計算技術(shù)。鼓勵就人工智能開發(fā)節(jié)能進行對話與合作，共同尋找最佳解決辦法。推動人工智能賦能綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、氣候變化應對、生物多樣性保護等領(lǐng)域，擴大人工智能技術(shù)在相關(guān)方面應用，加強國際合作，分享最佳實踐。

八、促進標準及規(guī)范共識。支持推動各國標準制定機構(gòu)對話，依托國際電信聯(lián)盟、國際標準化組織、國際電工委員會等國際標準組織，重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界作用，加快推進安全、產(chǎn)業(yè)、倫理等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)標準制修訂，在人工智能領(lǐng)域建立科學、透明、包容的規(guī)范框架。積極消除算法偏見，平衡技術(shù)進步、風險防范與社會倫理，促進標準體系包容性與互操作性。

九、公共部門率先部署應用。各國公共部門應成為人工智能應用和治理的引領(lǐng)者、示范者，積極在醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先部署可靠的人工智能，并加強國際交流合作。同時，對上述人工智能系統(tǒng)的安全性進行定期評估，尊重專利、軟件著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)。嚴格遵守數(shù)據(jù)和隱私保護，積極探索訓練數(shù)據(jù)的依法有序交易，共同推動數(shù)據(jù)的合規(guī)開放利用，提升公共管理和服務(wù)水平。

十、開展人工智能安全治理。及時開展人工智能風險研判，提出針對性防范應對措施，構(gòu)建具有廣泛共識的安全治理框架。探索分類分級管理，建立人工智能風險測試評估體系，推進威脅信息共享和應急處置機制建設(shè)。完善數(shù)據(jù)安全和個人信息保護規(guī)范，加強訓練數(shù)據(jù)采集、模型生成等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全管理。加大技術(shù)研發(fā)投入，實施安全開發(fā)規(guī)范，提高人工智能可解釋性、透明性、安全性。探索人工智能服務(wù)可追溯管理制度，防范人工智能技術(shù)誤用、濫用。提倡建立開放性平臺，共享最佳實踐，在全球范圍推動人工智能安全治理國際合作。

十一、共同落實《全球數(shù)字契約》。積極落實聯(lián)合國《未來契約》及其附件《全球數(shù)字契約》有關(guān)承諾，堅持以聯(lián)合國為主渠道，以幫助發(fā)展中國家彌合數(shù)字鴻溝、實現(xiàn)公平普惠發(fā)展為目標，在遵守國際法、尊重國家主權(quán)和發(fā)展差異基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建包容、公平的多邊全球數(shù)字治理體系。支持在聯(lián)合國框架下建立國際人工智能科學小組和全球人工智能治理對話兩項機制并盡早運行，就人工智能全球治理特別是促進人工智能安全、公平、普惠發(fā)展開展有意義的討論。

十二、加強人工智能能力建設(shè)國際合作。把人工智能能力建設(shè)國際合作置于全球人工智能治理議程的突出位置，鼓勵人工智能領(lǐng)先國家通過人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、共建聯(lián)合實驗室、共建安全測評互認平臺、舉辦人工智能能力建設(shè)教育培訓、組織人工智能產(chǎn)業(yè)供需對接活動、共同開展人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和語料庫建設(shè)等實際行動，支持發(fā)展中國家加強人工智能創(chuàng)新、應用、治理等方面的綜合能力建設(shè)。共同提高公眾人工智能素養(yǎng)和技能水平，特別是保障和強化婦女兒童的數(shù)字和智能權(quán)益，彌合智能鴻溝。

十三、構(gòu)建多方參與的包容治理模式。支持搭建基于公共利益、各類主體共同參與的包容治理平臺。鼓勵各國人工智能企業(yè)開展對話交流，借鑒各自在人工智能不同領(lǐng)域的應用實踐案例，推動具體領(lǐng)域和場景下的人工智能創(chuàng)新、應用以及倫理、安全合作。鼓勵各類研究智庫、國際論壇搭建全球和區(qū)域性交流合作平臺，確保各國人工智能研究者、開發(fā)者和治理部門保持技術(shù)和政策溝通。

來源：新華社

責編：葉　揚

美編：鄭娜莉

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