原創(chuàng)姍姍來遲的國家育兒補貼，真的能挽救生育率嗎？

7月28日，中國國家育兒補貼制度實施方案正式公布，自2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補貼，直至年滿3周歲。

這是中國首次以全國性政策直接向育兒家庭發(fā)放現(xiàn)金補貼，預計每年惠及2000多萬個嬰幼兒家庭。

對于長期承受高昂育兒成本、在房價、教育焦慮中艱難生育的中國家庭來說，這無疑是一份“遲來的禮物”。然而，姍姍來遲的國家育兒補貼，真的能挽救日益下滑的生育率嗎？

育兒補貼，錢從何來？

很多人看到這個重磅新聞的第一反應是：惠及全國的生育補貼，這可不是一個小數(shù)目，資金從何而來？尤其是考慮到現(xiàn)在各地財政狀況整體不算寬裕，能保證育兒補貼足量發(fā)放嗎？

其實，發(fā)放補貼的錢早有安排——來自財政部的專項資金。讓我們先來看一段新聞：

2025年3月6日下午15時，十四屆全國人大三次會議舉行經(jīng)濟主題記者會，財政部部長藍佛安出席記者會并回答記者提問。其中有這樣一段對話：
香港商報記者：我的問題提給藍部長，提振消費是今年兩會熱議的“高頻詞”，請問財政的“真金白銀”將如何支持消費？
藍佛安：謝謝你的提問。去年，中央財政專門安排1500億元超長期特別國債，支持消費品以舊換新，帶動汽車、家電等相關(guān)產(chǎn)品銷售額超過1.3萬億元，效果很好，受到了廣泛歡迎。這一點剛才鄭主任和王部長都提到了。今年，黨中央進一步提出大力提振消費，財政部門將堅決貫徹落實，我們將統(tǒng)籌存量政策與增量政策，統(tǒng)籌優(yōu)化供給與擴大需求，統(tǒng)籌提振消費與改善民生，統(tǒng)籌激發(fā)當前消費與增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，研究制定更大力度、更加精準的政策舉措，實打?qū)嵵С痔嵴裣M。重點包括四個方面：
第二，加大對民生領(lǐng)域的投入力度，讓居民收入更穩(wěn)定、保障更扎實，增強消費能力和底氣。對老年人，今年將提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、適當提高退休職工養(yǎng)老金水平，超過3億人受益。同時，加強對失能老年人照護服務的支持。對幼兒，發(fā)放育兒補貼，建立學前教育國家資助制度。

所以，育兒補貼不是“突發(fā)奇想”，而是早就有的財政安排。“發(fā)放育兒補貼”屬于系統(tǒng)性的財政政策之一。

育兒補貼背后的生育率危機

近幾年，中國總和生育率已跌破1.0（來自世界銀行2023年的數(shù)據(jù)），遠低于維持人口穩(wěn)定所需的2.1，甚至低于日本。人口負增長、勞動力縮減、養(yǎng)老壓力加劇，成為國家必須直面的重大挑戰(zhàn)。

在這種背景下，國家層面首次出臺統(tǒng)一的育兒補貼制度，釋放了一個強烈信號：政府不再僅僅依賴“開放二孩、三孩”等放松生育政策，而是開始真正向“降低生育成本”轉(zhuǎn)型。

但從金額上看，每個孩子每年3600元（每月300元），即使覆蓋三年，也僅10800元。這些錢，究竟夠不夠？

我們來看一組數(shù)據(jù)。

2022年，專業(yè)機構(gòu)“育媧人口研究”發(fā)布了《中國生育成本報告》。報告以國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒2020》為基礎進行估算得出，中國家庭養(yǎng)育一個孩子到18歲的平均成本為48.5萬元（0-17歲城鎮(zhèn)孩子的養(yǎng)育成本平均為63萬元），為人均GDP的6.9倍，該倍數(shù)幾乎是全球最高的。

其中：0-2歲嬰兒的養(yǎng)育成本，平均每年為 21559 元， 三年共64677元。

那么不難推算，一線城市養(yǎng)育一個孩子從出生到3歲，平均花費超過10萬元實屬正常。

可以看出來，對于大多數(shù)家庭，3歲前1萬元出頭的補貼更像是一種象征性安慰，而不是能改變生育決策的決定性因素。

那么，國外的經(jīng)驗又是如何？

國外經(jīng)驗：現(xiàn)金補貼不是萬能鑰匙

育兒補貼并非中國首創(chuàng)，世界多國早已通過現(xiàn)金補助、稅收減免、托育服務等方式鼓勵生育。回顧這些國家的經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)金補貼有一定積極作用，但如果缺乏系統(tǒng)性配套政策，其效果往往有限。

1. 法國：現(xiàn)金補貼 + 托育服務 = 中度成功

法國是少數(shù)在發(fā)達國家中生育率仍接近人口更替水平的國家之一（約1.8）。其成功經(jīng)驗在于多層次的政策體系：

現(xiàn)金補貼：從懷孕到孩子成年都有不同階段的津貼；

托育體系：公共托兒所覆蓋率高，低收入家庭幾乎免費；

稅收優(yōu)惠：家庭可共享稅率，緩解高收入家庭負擔。

法國政府對育兒投入巨大，生育家庭幾乎可以“無縫”獲得托育和現(xiàn)金支持，使得女性不必因生育而放棄工作。可以說，現(xiàn)金補貼在法國有效，是因為它只是整個體系的“錦上添花”，而非唯一措施。

2. 北歐國家：重視性別平等與社會福利

瑞典、挪威、芬蘭等國的生育率也相對穩(wěn)定（1.6~1.9），它們的核心優(yōu)勢是：

長達一年的全薪產(chǎn)假或育兒假；

父親必須參與育兒假，促進性別平等；

全民福利和公共托兒所幾乎免費。

北歐模式證明，僅靠現(xiàn)金補貼無法讓女性愿意生育，真正的動力是制度讓女性能在職場和家庭之間自由切換，而不會因生育被社會懲罰。

3. 韓國、日本：高補貼也救不了超低生育率

反觀東亞鄰國韓國和日本，更值得中國警惕。

韓國政府過去十年為鼓勵生育投入超過2000億美元，發(fā)放育兒現(xiàn)金、購房補貼、學費減免，但2024年總和生育率仍跌至0.72，為全球最低。

日本同樣長期提供育兒津貼，但由于職場性別歧視、托育資源不足、教育內(nèi)卷嚴重，年輕人依舊選擇不生或少生。

這些國家的教訓表明：如果高房價、教育競爭、職場歧視等結(jié)構(gòu)性問題不解決，現(xiàn)金補貼只是杯水車薪。

中國的現(xiàn)實困境：補貼能解決什么？

回到中國，3600元/年的補貼能發(fā)揮哪些作用？又有哪些問題它解決不了？

1.確實對低收入家庭有一定緩解作用，但對中產(chǎn)群體作用有限

對于家庭月收入僅三四千元的農(nóng)村和小城市家庭，每月多300元現(xiàn)金是實實在在的幫助，能緩解奶粉、尿布等基礎支出。這部分群體可能因此更愿意再生育一胎。

但對于中產(chǎn)及以上家庭，尤其是一線城市居民，這筆錢不足以覆蓋任何一個大頭開銷。因為一線城市月嫂、早教班、幼兒園費用動輒上萬元，學區(qū)房更是價格高企，孩子教育成本動輒幾十萬。

還要考慮到一個隱性因素：職場女性生育后晉升受阻，收入損失遠超補貼金額。

因此，補貼的邊際激勵作用有限，無法從根本上改變中產(chǎn)階層“只生一胎甚至不生”的趨勢。

但中產(chǎn)階層，才是最需要支持的群體，因為現(xiàn)在這個群體的經(jīng)濟壓力最大，中國要刺激消費，也主要依靠這個群體。

許多女性不愿生育的核心原因是：一旦懷孕，升職、加薪機會大幅減少，甚至面臨裁員。即使國家發(fā)放補貼，企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性歧視依然存在，導致女性在經(jīng)濟賬上處于不利地位。

國外的成功經(jīng)驗普遍強調(diào)“帶薪產(chǎn)假、育兒假、父親強制休假”，減少生育對女性職業(yè)發(fā)展的負面沖擊。中國目前在這一領(lǐng)域投入有限，補貼政策無法改變這種制度性不公平。

2. 托育、教育資源短缺

即便有了補貼，父母依然面臨“沒人帶孩子”的困境。因為中國的公共托兒所和普惠幼兒園覆蓋率還很不足，私立托育機構(gòu)收費高昂，質(zhì)量也參差不齊。

在歐洲，6個月以上的嬰兒就可以送進幼托機構(gòu)，并且托管質(zhì)量非常好，值得信任，這也給很多家庭減輕了沉重的育兒負擔。

還要考慮到學前教育和義務教育資源分布不均，學區(qū)房導致家庭負擔沉重。這些問題使得“養(yǎng)一個孩子像一個巨大的風險投資”，微薄的補貼無法替代公共服務體系建設。

怎樣才能讓補貼發(fā)揮最大效力？

既然現(xiàn)金補貼不是萬能鑰匙，如何才能讓這項政策真正推動生育率回升？我在這里提幾個建議：

1. 將補貼與公共服務掛鉤

借鑒法國經(jīng)驗，補貼應該和公共托育體系、學前教育體系同步建設：

大規(guī)模增加國有或公辦托兒所，降低0-3歲托育成本；為托育機構(gòu)提供財政補貼，提高服務質(zhì)量；家長領(lǐng)取補貼的同時，可直接用于托育、早教等指定用途，形成閉環(huán)。

2. 改善職場性別平等

延長帶薪產(chǎn)假，并要求企業(yè)保留女性崗位；設立父親強制休假制度，分擔育兒壓力；對歧視孕婦、產(chǎn)婦的企業(yè)設立高額罰款，營造公平的職業(yè)環(huán)境。

3. 提高政策的持續(xù)性和確定性

生育決策是長期的，政策必須穩(wěn)定可預期。補貼不能“一陣風”，需要明確長期執(zhí)行，讓家庭敢于提前規(guī)劃。

4. 從住房、教育改革根本降低養(yǎng)育成本

不生育并非只是“沒錢”這么簡單，而是一個整體性的社會問題。只有在房價、學區(qū)制度、教育內(nèi)卷問題緩解后，年輕人才能真正減輕焦慮。否則即便有現(xiàn)金補貼，父母仍然面臨巨大經(jīng)濟壓力，不敢生育。

補貼只是第一步，系統(tǒng)性的改善才是關(guān)鍵

無論如何，姍姍來遲的國家育兒補貼，都是中國人口政策的重要轉(zhuǎn)折。它讓社會看到了政府對育兒家庭的直接支持，也為數(shù)千萬低收入家庭帶來實惠。

然而，如果只寄希望于每月300元現(xiàn)金就能扭轉(zhuǎn)生育率下滑趨勢，可能會過于樂觀。

人口學研究早已證明：生育率的決定因素是系統(tǒng)性的，包括住房、教育、就業(yè)、社會福利、性別平等等多重變量。單一的現(xiàn)金補貼無法撬動整個社會的生育意愿，必須輔以大規(guī)模公共服務建設、勞動力市場改革和社會文化轉(zhuǎn)型。

因此，這項政策更像是“第一步”，是國家開始正視育兒成本的信號。接下來能否在托育、教育、職場公平等方面進行深度改革，決定了它能否成為真正的生育轉(zhuǎn)折點。

唯有多角度發(fā)力，這筆育兒補貼才有可能成為中國人口危機中的關(guān)鍵一環(huán)，而不只是一個象征。