中央城市工作會議 |【政策領悟】張險峰：以內涵式發(fā)展為主線，持續(xù)推進城市更新

導讀

7月14日-15日，中央城市工作會議在北京舉行。會議強調了建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的目標，并部署了城市工作7個方面的重點任務。關于此次中央城市會議，中國城市規(guī)劃學會特別邀請專家學者深刻領會與思考會議內容，共同探討中國特色城市現代化新路子。

本文字數：1923字

閱讀時間：6分鐘

作者 | 張險峰

中國城市規(guī)劃學會國外城市規(guī)劃分會委員、城市更新分會委員，北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司總工程師，教授級高級規(guī)劃師

2025年7月中央城市工作會議在京召開。從時隔十年兩次召開城市工作會議、以及會議規(guī)格之高可以看出，中央對城市工作的重視程度越來越高，對推進城市轉型實現高質量發(fā)展的決心更加堅定，指導思想、目標和實現路徑更加明確。

對照2015年中央城市工作會議、學習本次會議精神，我的最大感受是本次會議通稿全篇始終貫穿著一個中心思想，就是“內涵式發(fā)展”。如果說上次會議的重點在于強調城市的戰(zhàn)略地位，以及從尊重城市發(fā)展規(guī)律角度提出統籌各方面要素、科學推進城市發(fā)展等方面，那么本次會議則從城市發(fā)展新時代新特征的準確論斷出發(fā)，緊緊圍繞內涵式發(fā)展這一主線，明確城市發(fā)展建設目標，提出理念和工作方法的五個轉變，以及以城市更新為抓手、七個方面的重點任務和組織制度保障等要求，邏輯清晰、措施完整、針對性強，為推進城市高質量發(fā)展、建設現代化人民城市指明了路徑和方向。

首先，會議指出我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。這一核心論斷為城市轉型發(fā)展所提出的一系列轉變要求提供了堅實的理論基礎。

2024年末，我國城鎮(zhèn)化水平已達到67%，超過2/3的人口生活工作在城市，這一特征決定了未來農村人口大量進城、土地持續(xù)擴張、建設高歌猛進、土地財政興旺的邏輯和形勢將根本扭轉。同時，這一論斷背后還隱含著三個重要邏輯：其一，過去幾十年的快速增長造成一系列城市問題，諸如城市間缺乏協調、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、新老城區(qū)差距、建設與生態(tài)割裂、民生設施短板、基礎設施欠賬、文化破壞和利用不足、土地開發(fā)粗放等，降低了城市的整體品質和效益，在新的發(fā)展中必須加以妥善解決。其二，面對世界百年未有之大變局挑戰(zhàn)、尤其是新貿易保護主義甚囂塵上的嚴峻形勢，全球城市都為經濟增長乏力而困擾。如何維護既有產業(yè)優(yōu)勢、培育新經濟新業(yè)態(tài)、推動城市經濟持續(xù)發(fā)展，是所有城市面對的考驗；尤其是國際形勢的不確定性增加，需要城市不斷加強系統安全和韌性，增強抵御各種風險挑戰(zhàn)能力。其三，從需求側來講，隨著人口素質的提高和人民群眾對美好生活愿景的訴求越來越多元化，以及科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、提振消費、對外開放的內在規(guī)律，都要求城市在人文環(huán)境、宜居水平、空間場景、資源配置、空間承載力、治理溫度等眾多方面做得更好。正因為此，會議把“存量提質增效”作為總要求，把“建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”作為總目標，據此提出在城市發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力、工作重心和工作方法等五個方面的轉變，推進城市從快速發(fā)展建設時期的“有沒有”，走向存量時期依靠綜合治理實現“好不好”的目標，這就是“內涵式發(fā)展”的內在邏輯和核心要義。

在上述論斷和各項要求下，會議提出“以城市更新為抓手，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效”，則是進一步明確和強化了城市更新在實現內涵式發(fā)展中的重要作用和著力方向，同時也再次闡明城市更新不僅僅是簡單的物理空間改造工程，而是對城市全方位的系統性提升。再結合今年5月剛剛出臺的兩辦《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》來看，與以往相關政策提法相比，文件名稱中增加了“持續(xù)推進”的表述，這一強化傳遞的重要信息是：城市更新不是一場短時間內突擊完成的“運動”，而是未來相當長的時期內，伴隨我國城市規(guī)劃建設、城市治理、經濟社會轉型發(fā)展的重要手段，需要做好長期打算，久久為功。

城市更新之所以被賦予這一重要使命，蓋因通過國內外理論和實踐證明，城市更新的思想和方法針對問題、系統施策，符合存量時代發(fā)展的特征和要求。它以城市體檢為手段發(fā)現問題，以資源盤點為前提引導需求，以綜合目標設定凝聚共識，以因地制宜的策略和重點任務謀劃明確思路，以分層分類分階段推進工作夯實各方部署，以項目策劃和實施提供豐富的物質和精神生活產品、提高城市綜合承載力和持續(xù)發(fā)展能力。它不但包含科學的思維方式和技術方法，更是涵蓋了政策法規(guī)、體制機制、社會治理、產業(yè)生態(tài)、投融資體制等方方面面的改革創(chuàng)新，是一項推動全社會深刻變革的重器，是實現城市高質量內涵式發(fā)展的重要依托。

中央城市工作會議的全面部署，為我們在新時期緊跟形勢轉變觀念、創(chuàng)新發(fā)展理念和方法、高質量做好城市工作，統一了思想、樹立了目標、明確了任務。期待通過各級政府和社會各界的共同努力，打通政策、法規(guī)、資金、技術之間的堵點難點，把會議精神落到實處，讓城市更新行動健康持續(xù)推進，不斷提升城市發(fā)展內涵，更好造福廣大人民群眾和子孫后代。

【免責聲明】本公眾號發(fā)布的內容僅供學習交流使用，不以任何形式進行牟利。內容版權歸原作者所有。如有侵犯您的權益，請及時與我們聯系，我們將于第一時間協商版權問題或刪除內容。內容為作者個人觀點，不代表本公眾號立場和對其真實性負責。

重磅 | 中央城市工作會議在北京舉行，習近平發(fā)表重要講話

點擊圖片閱讀全文

城市更新大家談 | 張險峰：以分級響應機制助力精準城市更新

點擊圖片閱讀全文

張險峰：市縣發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃協同的挑戰(zhàn)與出路思考

點擊圖片閱讀全文