打造“創新強省”,浙江動作頻頻。
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近日,浙江省經濟和信息化廳發布《浙江省加快提升規上工業企業研發能力行動方案(2026—2030年)(征求意見稿)》(下稱《行動方案》),并出臺《關于營造良好創新生態 構建完善科技創新投入機制的實施意見》(下稱《實施意見》),明確提出到2027年,全省科技創新投入總額達到9000億元以上。
這一系列政策組合拳,標志著浙江從“制造大省”向“創新強省”的轉型邁入關鍵階段,也為全國科技創新與產業升級提供了可復制的“浙江經驗”。
研發、資金協調激活創新
《行動方案》明確,到2030年每萬家規上企業中高新技術企業數量達2300家,占比超55%。
分析人士認為,這一目標背后,是浙江對“專精特新”企業的精準培育,通過實施新一輪“小升規”行動,重點引導高新技術企業、科技型和創新型中小企業、專精特新企業“上規升級”。
與此同時,浙江鼓勵行業龍頭設立全球研發中心,將產業鏈關鍵環節留在本地。
《行動方案》提到,浙江要推動科技型中小企業“規模化”,加快規上工業企業“高新化”,引導行業領軍企業研發“總部化”。圍繞新興產業和未來產業布局科技型企業孵化器,探索超前孵化、深度孵化等新模式,健全“孵化—加速—產業化”服務體系。實施新一輪“小升規”行動,重點指導高新技術企業、科技型和創新型中小企業、專精特新企業等“上規升級”。到2030年,每年新認定省級科技型企業孵化器30家。到2030年,每萬家規上企業法人中高新技術企業數達2300家,規上工業企業中的高新技術企業數量占比達55%。
“企業研發總部化不僅能提升本地產業競爭力,更能吸引全球創新資源集聚,形成總部經濟和產業生態的良性循環。”杭州西晁科技有限公司相關負責人對《國際金融報》記者表示。
浙江計劃,到2027年實現規上工業企業研發機構和活動全覆蓋,并通過產學研協同創新比例超50%的目標,推動企業與高校、科研機構深度合作。政府通過首臺(套)產品支持政策、工業新產品評價標準優化等措施,加速科技成果從實驗室到市場的轉化。
在業界看來,浙江的“三化工程”打破了傳統企業梯度轉移的路徑依賴,通過研發能力升級實現“價值鏈躍遷”。這種轉型不僅關乎企業生存,更是浙江在全球產業分工中搶占制高點的關鍵。
“隨著企業研發費用占比提升,浙江制造將從‘成本競爭’轉向‘技術溢價’。”上述負責人直言。
破解企業“不敢投”難題
《實施意見》要求,到2027年全省科技創新投入總額達9000億元,其中全社會R&D經費支出超3600億元,占GDP比重提升至3.4%。
上述負責人表示,政府通過建立科技投入穩定增長機制,確保財政性科技資金增幅高于財政經常性收入,重點支持基礎研究、概念驗證中心、中試平臺等“硬核”領域。
記者注意到,浙江提出創新“投貸保”聯動模式:銀行以知識產權質押發放中長期研發貸款,保險機構開發“中試險”“成果轉化險”,政府基金通過“母基金+子基金”引導社會資本“投早投小”。
根據目標,到2027年,全省科技型企業貸款余額突破3.6萬億元,私募股權二級市場基金(S基金)的落地更將為早期投資提供退出通道。
浙江還強化科技金融服務,鼓勵銀行根據企業生命周期設計信貸產品,探索“中試貸”等專屬金融工具。同時,完善科技保險體系,開發推廣科技成果轉化及中試環節專屬保險產品,為企業創新提供風險保障。
另外,浙江落實研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等政策,并將研發投入納入企業要素配置依據。
對相關制造業企業而言,稅收優惠可以讓企業每年多出數千萬元研發資金,更加敢投、愿投創新項目了。
“浙江的資金鏈重構,本質是通過市場化手段降低創新風險、提升投資回報率。”上述負責人表示,當政府“有形之手”與市場“無形之手”形成合力,企業創新從“被動應付”轉向“主動布局”。這種轉變不僅提升了資金使用效率,更有機會培育一批具有國際競爭力的創新型企業。
可以說,浙江通過政策協同與區域聯動,構建起覆蓋創新全鏈條的生態體系,推動科技創新與產業升級深度融合。
事實上,創新一直是長三角的關鍵發展動力。近日,長三角三省一市人大協同立法通過《關于促進長三角科技創新協同發展的決定》,為浙江創新生態注入新動能。
在行業人士看來,通過統一創新資源分配、成果轉化等制度,浙江可更高效地利用長三角科研平臺、人才庫等資源。例如,政府投入重點支持人才引育及科研平臺建設,同時通過研發投入考評機制,將研發費用高低作為企業用地、用電等要素配置的重要依據。業界認為,這種“政策疊加”效應,使浙江創新生態從“碎片化”轉向“系統化”。
“當企業研發能力、資金鏈效率、區域協同機制形成共振,科技創新與產業升級的深度融合便成為必然。”上述負責人說。
記者 潘潔
編輯 潘晟
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