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扎實(shí)開展類個(gè)人破產(chǎn)改革試點(diǎn)

激發(fā)市場(chǎng)主體活力與發(fā)展動(dòng)力

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【案例主題：助企增信】

蘇州法院扎實(shí)開展類個(gè)人破產(chǎn)改革試點(diǎn)工作，讓“誠信而不幸”的創(chuàng)業(yè)者甩掉債務(wù)包袱、重回市場(chǎng)打拼，厚植經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)可控制、誠信者經(jīng)營失敗可寬容的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍，助力蘇州打造最優(yōu)營商環(huán)境。試點(diǎn)以來，全市法院共受理相關(guān)案件588件，結(jié)案356件，共有18名債務(wù)人得到財(cái)產(chǎn)豁免和經(jīng)濟(jì)再生的機(jī)會(huì)，涉及債務(wù)金額4700萬元。蘇州法院1項(xiàng)機(jī)制、5個(gè)案例獲評(píng)江蘇法院“類個(gè)人破產(chǎn)”創(chuàng)新機(jī)制和典型案例，相關(guān)工作獲得全國人大財(cái)經(jīng)委、最高法院咨詢委調(diào)研組和市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。

近年來，蘇州法院認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)改委、最高人民法院等13部門印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》中提出“分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度”的要求，扛起先行先試責(zé)任，扎實(shí)開展類個(gè)人破產(chǎn)改革試點(diǎn)工作，讓“誠信而不幸”的創(chuàng)業(yè)者甩掉債務(wù)包袱、重回市場(chǎng)打拼，厚植經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)可控制、誠信者經(jīng)營失敗可寬容的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍，助力蘇州打造最優(yōu)營商環(huán)境。蘇州法院1項(xiàng)機(jī)制、5個(gè)案例獲評(píng)江蘇法院“類個(gè)人破產(chǎn)”創(chuàng)新機(jī)制和典型案例，相關(guān)工作獲得全國人大財(cái)經(jīng)委、最高法院咨詢委調(diào)研組和市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。

一是明確工作思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)。2019年10月以來，蘇州法院由點(diǎn)及面，推進(jìn)類個(gè)破產(chǎn)改革試點(diǎn)在蘇州全市域開展。蘇州法院在現(xiàn)行民事執(zhí)行法律框架內(nèi)，整合執(zhí)行和解及參與分配制度，借鑒企業(yè)破產(chǎn)概括清償和免責(zé)功能，吸收破產(chǎn)管理人、債權(quán)人會(huì)議等做法，對(duì)誠實(shí)守信、無力清償債務(wù)的個(gè)人，形成全體債權(quán)人一致同意的債務(wù)清償方案，實(shí)現(xiàn)個(gè)人債務(wù)的免除。同時(shí)，針對(duì)蘇州地區(qū)中小企業(yè)多，企業(yè)經(jīng)營者因企負(fù)債而陷入困境多發(fā)的情況，探索一體推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)和類個(gè)人破產(chǎn)，推動(dòng)一攬子化解困境企業(yè)及其經(jīng)營者的債務(wù)問題。通過構(gòu)建“企業(yè)破產(chǎn)＋類個(gè)人破產(chǎn)”債務(wù)清理大格局，為陷入債務(wù)危機(jī)的市場(chǎng)主體提供東山再起的機(jī)會(huì)，也為個(gè)人創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂，營造了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。試點(diǎn)以來，全市法院共受理相關(guān)案件588件，結(jié)案356件，共有18名債務(wù)人得到財(cái)產(chǎn)豁免和經(jīng)濟(jì)再生的機(jī)會(huì)，涉及債務(wù)金額4700萬元。

二是深化府院聯(lián)動(dòng)，凝聚改革試點(diǎn)合力。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，促成將類個(gè)人破產(chǎn)改革試點(diǎn)納入蘇州市委進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目，凝聚改革共識(shí)。健全破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確發(fā)改、司法行政、金融監(jiān)管等相關(guān)職能部門責(zé)任，在企業(yè)信用修復(fù)、個(gè)人信用評(píng)估、誠信度調(diào)查、融資、涉稅處置、工商注銷等事項(xiàng)上積極配合、加強(qiáng)協(xié)作。針對(duì)實(shí)踐中，金融債務(wù)是債務(wù)人申報(bào)最多且最希望獲得減免的債務(wù)，但金融機(jī)構(gòu)受審批權(quán)限等因素影響，不愿參與類個(gè)人破產(chǎn)投票表決的難題，蘇州中院與蘇州金融監(jiān)管分局簽署會(huì)議紀(jì)要，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融債務(wù)減免審批流程，積極參與債務(wù)清償方案表決。同時(shí)鼓勵(lì)資產(chǎn)管理公司通過收購債權(quán)方式集中行使債務(wù)清償方案表決權(quán)，破解債權(quán)人一致行動(dòng)難題，提升債務(wù)清償方案通過率。

三是突出核心價(jià)值，增強(qiáng)改革試點(diǎn)的社會(huì)認(rèn)同。聚焦“誠實(shí)而不幸”這一類個(gè)人破產(chǎn)程序適用的核心要件，將不可抗力、情勢(shì)變更等導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難，以及重大變故致使生活困難的自然人作為類個(gè)人破產(chǎn)程序適用對(duì)象。建立人民法院、債權(quán)人、管理人三重篩選機(jī)制，杜絕債務(wù)人利用該程序逃廢債務(wù)，提升改革試點(diǎn)公信力。試點(diǎn)以來，共有60名不符合條件的債務(wù)人被依法駁回申請(qǐng)。注重宣傳引導(dǎo)，通過對(duì)全省首例適用類個(gè)人破產(chǎn)程序而讓債務(wù)人得到 “經(jīng)濟(jì)重生”等典型案例的宣傳報(bào)道，向社會(huì)彰顯“誠信可重生、失信必懲戒”的價(jià)值導(dǎo)向，逐步打破“個(gè)人破產(chǎn)就是逃債”的偏頗觀念，也讓更多的債務(wù)人不再談“破”色變。近年來，蘇州法院類個(gè)人破產(chǎn)受理、辦結(jié)數(shù)量穩(wěn)步上升。今年上半年，已受理類個(gè)人破產(chǎn)案件數(shù)量已與去年全年數(shù)量基本相當(dāng)，債務(wù)人適用類個(gè)人破產(chǎn)程序的需求明顯增加。