五部門發通知：化工產業園改造升級進入精準施策新階段

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在淮安工業園區綜合應急指揮中心，巨大的屏幕上跳動著實時數據和監控畫面——297路監控視頻織成一張立體化監管網絡，傳感器實時捕捉著重大危險源的溫度、壓力、液位變化，AI算法自動識別著中控室離崗睡崗等異常行為。一旦發現罐區接地線斷裂風險，平臺立即啟動閉環處置流程，從發現隱患到完成整改僅需1小時。

這塊“智慧大屏”不僅折射出中國化工園區數字化轉型的浪潮，更成為五部門新政策背景下園區分級改造的生動縮影。

2025年8月，工信部等五部門聯合發布《關于推進化工園區規范建設和高質量發展有關工作的通知》，首次以分級分類管理思維對化工園區改造提出系統性要求：競爭力三級、智慧化初始級園區需在2025年底前完成專業化改造方案，競爭力二級、智慧化提升級園區則需在創新驅動與綠色低碳領域持續完善。

早在2022年1月，工信部等六部門發布《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》，推動化工園區批準認定工作，有力提升化工園區安全生產和綠色發展水平。截至2024年5月底，全國共有28個省（市、區）發布化工園區認定名單，共認定化工園區678家。

這項政策為全國化工園區指明方向——從“一刀切”到“量體裁衣”的精準升級路徑已然鋪開。

政策破局：以分級診斷破解低水平建設困局

化工園區作為產業聚集的核心載體，長期面臨發展不均衡的挑戰。一邊是淮安、滕州等先行者建成“5G+北斗”高精度定位系統、通過50G-PON實現萬兆覆蓋的智慧標桿；另一邊卻是大量園區仍處于智慧化初始階段，環境風險預警能力薄弱，數據孤島林立。五部門新規直擊痛點，要求省級管理機構牽頭開展“短板弱項診斷”，為低階園區開出定制化藥方。

政策工具箱呈現多層次設計：一是強制改造與示范引領并舉，對低階園區明確2025年底的方案制定時限，而對高階園區則鼓勵在減污降碳領域探索創新；二是基礎設施先行，重慶在工業技改方案中要求新建5個工業大模型、10個未來工廠，2025年帶動設備更新超1.5萬臺（套），直指數字化轉型的硬件基礎；三是機制保障，建立貸款需求直達共享機制，企業技改需求直通銀行，破解資金瓶頸。

這種分級策略的本質，是將政策資源從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”。當海南自貿港劃定生態環境優先保護單元嚴格限制開發活動，當大連長興島依托恒力石化500億新材料科創園打造“一核兩翼三區”發展格局，中國化工產業的空間重構已悄然加速。

改造升維：三條路徑重塑園區基因

在蕭縣化工園區，危化品車輛駛入專用卡口前需經歷“小程序預約-企業審核-園區復核”的全流程管控，GPS定位如同無形之手實時追蹤3429輛危化品運輸車。這背后是安全監管從人防到技防的質變，更是五部門新規落地的微觀實踐。

綜觀標桿園區經驗，化工園區升級正沿三大路徑縱深推進。

智慧化不再是選擇題而是生存題。當滕州化工園區在反應釜旁部署AI算法預測設備故障，當淮安投入3000萬元升級易燃易爆氣體泄漏探測系統，智能化已從單點應用走向系統集成。蕭縣的經驗更為深刻：其管控平臺整合GIS三維建模與物聯數據，打通企業信息壁壘，使297路監控與118個傳感器形成“數據+影像”雙保險。這些實踐印證了重慶技改方案的前瞻性——通過培育200家系統集成服務商，構建“智改數轉”生態。

綠色安全防線向源頭延伸。海南自貿港的生態環境分區管控極具代表性：將國土空間劃分為優先保護、重點管控、一般管控三類單元，產業園區被納入重點管控單元實施污染物減排約束。淮安則通過物理隔離筑牢屏障——建成2.7萬平方米危化品停車場、1.5萬平方米特勤消防站，更配備全省最全應急物資庫。這種“軟硬結合”的治理模式，正是新規中“綠色安全改造”要求的生動詮釋。

創新協同從實驗室走向產業鏈。在儀征新材料產業園，南京大學概念驗證中心拔地而起，10億元投資澆筑出6個細分領域中試平臺；宜都高新區借力23家省級創新平臺推動產學研融合，2024年促成10余項校企合作。當重慶提出“產業鏈協同改造示范項目”，當大連金石糧油作為“大商所產融培育基地”帶動產業鏈參與期貨套保，創新要素的流動正重構化工產業的價值鏈。

未來競速：從達標改造到全球標桿

隨著2025年底大限逼近，園區改造已進入競速賽。但達標只是起點，全球競爭需要更高維度的布局。宜都現代化工集群的崛起預示了新方向：立足磷化工根基培育紫外線吸收劑、多元醇等全球單項冠軍，2024年產值達868.1億元，29.6億元研發投入催生產業“熱帶雨林”。當科創成為基因，園區便有了超越同質化競爭的力量。

金融與產業的深度融合正打開新空間。重慶創設“園區技改擔”金融工具，宜都推出“科創貸”全年放貸12.71億元，大連期現結合貿易園區吸引十余家企業入駐并實現3億元貿易額——政策與資本的雙輪驅動，讓改造升級獲得持續動能。

更深層的變革在制度層面涌動。海南將生態環境準入清單嵌入國土空間規劃，要求“空間準入意見必須符合分區管控要求”；重慶改革技改審批制度，簡化前期手續。當“放管服”改革遇見智慧監管，一個更敏捷、更韌性的化工產業生態體系正在形成。

從淮安工業園區的智慧大屏上，我們窺見了化工產業的未來圖景：AI算法在滕州的反應釜間流動，預測性維護消除著毫米級的隱患；南京大學的中試基地里，儀征的聚酯薄膜正蛻變為新能源材料；大連期現結合貿易園區，恒力石化的化工品通過期貨交易錨定全球價格。這些片段拼接出的，正是分級改造政策下中國化工園區“破繭成蝶”的蛻變之路。

當2025年底的鐘聲敲響，競爭力三級園區完成專業化改造方案只是起點。

隨著宜都的紫外線吸收劑走向世界、淮安的安全防控體系通過省級驗收，一個更具啟示性的命題已然浮現：化工園區的升級不僅是設備更新或智慧大屏的加裝，更是產業基因的重編碼——在精準政策的催化下，以科技創新為堿基、綠色安全為雙螺旋、金融制度為聚合酶，最終合成出具有全球競爭力的產業DNA。

這場靜悄悄的變革，終將托舉中國制造駛向高質量發展的新藍海。

2024化工園區綜合競爭力百強

附錄——

工業和信息化部辦公廳 自然資源部辦公廳 生態環境部辦公廳

交通運輸部辦公廳 應急管理部辦公廳

關于推進化工園區規范建設和高質量發展有關工作的通知

有關省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化、自然資源、生態環境、交通運輸、應急管理主管部門：

化工園區是石化化工行業高質量發展的重要載體。《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》印發以來，各地積極推進化工園區認定工作，化工園區安全環境風險顯著降低，發展質量明顯提升。為持續做好化工園區規范化建設和認定管理，推動化工園區由規范建設向高質量發展邁進。現就有關事項通知如下：

一、持續做好化工園區規范化建設和認定管理

（一）開展省級化工園區認定辦法復核。有關化工園區認定管理機構于2025年8月15日前向工業和信息化部（原材料工業司）報送本地區化工園區認定管理實施細則（以下簡稱省級細則），抄送自然資源部、生態環境部、交通運輸部、應急管理部。工業和信息化部會同有關部門對照《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》，對省級細則進行復核，重點核查是否存在缺項漏項、放松要求等問題，于9月15日前將整改意見反饋有關省份。

（二）嚴格化工園區認定管理。有關省級化工園區認定管理機構要按照工業和信息化部反饋的整改意見，于10月30日前修訂完善省級細則。修訂工作完成前，暫停認定化工園區；對已認定的化工園區，要按照修訂后的省級細則，于2025年底前完成復核。

（三）加快化工園區問題整改。有關省級化工園區認定管理機構要對化工園區認定、復核等環節發現的問題建立整改工作臺賬，明確任務單、時間表和責任人，督促指導有關化工園區限期整改，整改期間依法依規停止辦理新建、改擴建化工項目相關手續（安全、環保、節能和智能化改造項目除外），逾期仍不符合要求的，依法依規取消化工園區認定資格。同時，對工業和信息化部等部門前期組織開展的化工園區認定管理“回頭看”反饋的問題、生態環境部門排查調度發現的化工園區污水收集處理設施建設運行不到位等問題、國務院安委會辦公室化工園區安全整治提升專家指導服務發現的問題建議，要加快推進整改，確保按期完成。

二、開展化工園區評價及改造

（四）開展分級評價。有關省級化工園區認定管理機構要組織已認定化工園區對照《化工園區競爭力評價導則》（HG/T 6312-2024）、《化工園區智慧化評價導則》（HG/T 6313-2024）（以下簡稱“兩個導則”），開展競爭力、智慧化分級評價，經園區自評、部門審核，于10月31日前將評價結果報送工業和信息化部（原材料工業司）。園區自評可采取專家組評價、第三方評價，也可依托行業協會搭建的化工園區競爭力、智慧化評價管理系統進行。

（五）推動改造提升。有關省級化工園區認定管理機構要組織競爭力三級、智慧化初始級化工園區診斷剖析短板弱項問題，于2025年底前制定專業化改造方案，督促指導有關化工園區對標改造、提級進步；支持競爭力二級、智慧化提升級化工園區在創新驅動、綠色低碳、可持續發展、智慧化轉型等方面進一步完善提升。

三、保障措施

（六）加強組織領導。有關地區要高度重視，控量提質推動化工園區高質量發展，發揮化工園區認定管理工作機制作用，按照時間節點和任務要求，認真組織實施，及時總結推廣先進經驗，確保取得實效。

（七）加大政策支持。有關地區要通過產融合作、產業轉移對接活動等，引導要素資源向優質化工園區匯聚；在用地保障、資金扶持、基礎設施建設等方面優先支持達到較低安全風險等級（D級）、競爭力二級、智慧化提升級及以上化工園區。實施擴區的化工園區原則上應達到較低安全風險等級（D級）、競爭力二級及以上。利用現有資金渠道，對符合條件的化工園區改造提升項目予以支持。

（八）強化服務指導。有關行業協會、標準研制單位等第三方機構要加強“兩個導則”宣貫，不斷健全化工園區標準體系，加強標準的培訓解讀和實施推廣；持續完善化工園區競爭力、智慧化評價管理系統，為化工園區提供分級評價、問題診斷、改進咨詢建議等公共服務；聚焦化工園區高質量發展需求，總結化工園區在產業耦合、科技創新、智慧化建設等方面的典型經驗做法，采取多種形式開展經驗交流。

工作中遇到的問題，請及時與工業和信息化部（原材料工業司）聯系。

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