考核已打破了“查臺賬、看記錄、聽匯報”的傳統模式,追責問責呢?
碧翰烽/文
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據媒體報道,近日,新疆伊犁哈薩克自治州奎屯市開干齊鄉黨委副書記沙西營感慨,“以前績效考核要準備三套材料:工作留痕的、匯報展示的、應付檢查的,現在只要把服務群眾的事干明白就行。”
奎屯市由組織部門統籌紀檢、審計、統計等12個部門成立聯合考核組,打破“查臺賬、看記錄、聽匯報”的傳統模式,實行“三轉三看”考核方式。轉場所,將會議室考核轉為田間地頭考核;轉對象,將聽取領導匯報轉為群眾訪談;轉依據,將查閱文件轉為核實實效,明確不看開會發文清單、不看安排列入計劃等“十不看”,真正讓基層干部將更多精力投入到服務群眾、為民辦實事上。
這樣的考核模式,當然會受到基層干部的歡迎,特別是為群眾干實事的基層干部的歡迎,從而讓一些形式主義沒了市場。
但是,形式主義之所以頑固,這其中的原因當然有很多種,也很復雜。比如,傳統工作思維方式慣性,包括有的地方和單位連整治形式主義工作,也往往采取“形式主義”的方式來推進。
再比如,雖然形式主義令人深惡痛絕,可有人仍然樂此不疲、深陷其中,既說明有的能夠從中得到好處和利益,也說明干“形式主義”是容易的,真正要干好實事是有難度的,這也正好掩蓋某些方面的無能與短板。
當然,最值得關注的至少有兩點:第一點是督檢考的指揮棒。基層很多工作,往往是跟著督檢考的指揮棒走的。本來,基層工作應該是以人民為中心,一切以群眾的需求和滿意為出發點,但在實際工作當中,“唯上”往往超過了“唯下”,不少工作恰恰是一切以上級的需求和滿意為出發點。
特別是督檢考體系的實施與推進,使得基層不得不圍繞這個體系去轉。那些留痕的、匯報的、應付的工作,往往就是督檢考的適應品。
你如果不看臺賬、記錄,我又何苦去做那些臺賬、記錄呢?你如果不聽匯報,我又何苦去寫那些長篇的材料呢?
因為,你看什么、聽什么,我就得給你準備什么。否則,你就會扣我的分,排我的名。
還有一點非常重要的,那就是如何解決“避責”的心理與思維?
當下一些地方之所以形成了形式主義工作的慣性,一個很重要的因素就在于“避責”心理。
一是如果我不按照這個形式主義套路去做,未來就有可能被追責問責,因為可能拿不出直接證明自己做了的“痕跡”;二是如果我按照這個形式主義套路去做,至少將來可以減輕追責問責,起碼沒有害處吧,無非是多做點紙面文章。
有基層組織為了重視安全生產,幾乎是天天都會到企業去檢查,每次檢查都會“拍照留痕”。對于一些安全隱患,他們也知道,但由于各種原因也無能為力,只能是一遍遍檢查,有的時候還會發一些提醒或整改通知書。
這似乎并沒有解決真正的問題,但有鄉鎮主要領導坦言,雖然說不能解決安全隱患的根本問題,但對于將來可能面臨的追責問責還是有用的,做了與沒做是有區別的。
所以說,有些形式主義的工作,本質上就是為了“避責”。一些簡單問題被復雜化,就是設計了各種復雜的流程,以證明自己盡到了責任,或者是轉移了責任。
因此,在深化“督檢考”體系改革的同時,也要考慮如何優化“追責問責”機制?真正防止問責泛化、隨意性強等現象,從而強調追責問責的嚴肅性和科學性。
比如,在實施追責問責時,是否充分考慮群眾意見、現實效果等,是否考慮將“督檢考的結論”作為重要研判依據,而不是又以“臺賬、記錄、會議、發文”或簡單的“屬地原則”等作為評判依據。
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