賈康：反內卷要做好“標本兼治”中的“治本”

今年7月，中央財經委員會第六次會議明確要求依法治理企業低價無序競爭，工信部宣布出臺鋼鐵十大重點行業穩增長方案。

8月19日，工業和信息化部、中央社會工作部、國家發展改革委、國務院國資委、市場監管總局、國家能源局聯合召開光伏產業座談會，進一步規范光伏產業競爭秩序。

此次會議要求，光伏產業各方要深刻認識規范競爭秩序對光伏產業高質量發展的重要意義，共同推動產業健康可持續發展。一是加強產業調控。強化光伏產業項目投資管理，以市場化法治化方式推動落后產能有序退出。二是遏制低價無序競爭。健全價格監測和產品定價機制，打擊低于成本價銷售、虛假營銷等違法違規行為。三是規范產品質量。打擊降低質量管控、虛標產品功率、侵犯知識產權等行為。四是支持行業自律。發揮行業協會作用，倡導公平競爭、有序發展，強化技術創新引領，嚴守質量安全底線，切實維護行業良好發展環境。

一段時間以來的政策效果、行業轉型影響幾何，為此，廣州日報全媒體記者專訪中信改革發展研究基金會咨詢委員，中國財政學會原副會長兼秘書長，華夏新供給經濟學研究院創始院長賈康。

（賈康：中信改革發展研究基金會咨詢委員，中國財政學會原副會長兼秘書長，華夏新供給經濟學研究院創始院長 ）

問題1

近期數據顯示，7月PPI環比降幅收窄，煤炭、鋼鐵等傳統行業價格壓力緩解，但光伏、新能源汽車等新興行業仍面臨“供給擴張型內卷”。您認為本輪反內卷政策在傳統行業與新興行業中的實施效果為何呈現分化？政策工具箱應如何差異化調整以解決新興行業的結構性矛盾？

內卷式競爭，指消耗式、燒錢型、不良的乃至惡性化的競爭。

當前，傳統行業內卷競爭烈度降低，價格戰壓力緩解，這與其經歷了多輪洗牌、發展相對成熟，以及行業內潛在凝聚發展共識有一定關系——大家都知道內卷不是根本出路，就會將更多的注意力放在練內功、挖潛力等方面。

新興行業則更帶有一種爆發性的行業特征，階段性成功的企業普遍認為自己前景廣闊，這時洗牌不夠充分、行業共識較差，其行業競爭的激烈程度很可能超出想象。

不同行業、不同領域的特點雖然不同，但是內在的底層邏輯，根本層面上是一致的：如果不能夠有效地優勝劣汰，以這種不良競爭繼續發展，對于總體的長遠發展、共同發展，肯定是損害性的。

市場經濟如果良性發展，應該趨向于優勝劣汰的兼并重組，在現代企業制度下，這并不意味著相對弱勢的企業完全沒有出路，兼并重組一方面體現了優勝劣汰，另一方面也體現著有限責任框架下有弱勢方可選擇的出路和行業總體水平不斷提高的過程。不論什么行業，根本利益之所在，是能夠在保護產權前提下，以良性的、公平的競爭來實現優勝劣汰、合理的兼并重組，從而達到長久的、可持續意義上的高質量發展。產業政策、技術經濟政策的理性差異化，應是在維護和貫徹高標準法治化營商環境的大前提下，以“有效、有序市場+有為、有限政府”的機制設計合理化來定制式體現的。

問題2

您認為反內卷的本質是什么？地方如何避免技術集群陷入低水平重復競爭？

一般來說，內卷是指一個不良競爭的狀態，甚至可以說是一種惡性競爭。直觀地看，競爭對手們在拼消耗、拼燒錢，甚至是拼虧損，總是希望自己的對手首先“扛不住”而出局，于是自己得到意想中的持續發展、市場份額的擴大、投資回報達到滿意水平。反內卷的本質，是引導企業有效地追求升級，而不是拼消耗、等對手出局。

內卷的成因，還有一些非經濟因素，以及特殊背景下的信息不對稱。比如，有些地方政府為彰顯作為，會對轄區內產業集群和頭部企業給予政策傾斜，這種傾斜若處理得當，能高效推動企業升級，但也可能導致技術集群陷入低水平重復建設和內卷競爭。

為此，地方政府需提升治理水平，首先要創造高標準法治化營商環境，讓企業遵循市場規律公平競爭，讓企業界形成耐心資本行為取向。我認為，監管部門在引導、約談的同時，還要把“標本兼治”中“治本”的事情處理好，也就是如何更好地體現統一大市場建設里的“充分的公平競爭”，依法合規促進帶有創新性質的兼并重組要把中央強調統一大市場建設，對接到整個高水平社會主義市場經濟體制的構建中，使所有的生產要素充分流動，既擁抱國內統一大市場，更要擁抱全球化。

問題3

從企業微觀層面看，如何通過制度設計引導企業從“壓榨式管理”轉向“效率驅動”？

一些創業創新型企業的經驗表明，激勵一線員工持續發掘潛力，除獎金外，還需綜合考慮股權期權、晉升制度等的優化；要納入合理制度機制，通盤設計、權衡考慮力求合理是關鍵。掌握好機制與量度，引導企業避免壓榨式管理，實現向效率驅動的轉變。

問題4

您認為，中國反內卷政策在長期治理中，如何平衡政府引導與市場自律？

在資源配置中，市場應發揮決定性作用，但政府也需在特定領域更好發揮作用。政府發揮作用，一方面體現在領域選擇上，如制定產業政策、技術經濟政策；另一方面，機制選擇更為重要，政府彌補市場失靈，以打造高標準法治化營商環境，鼓勵創業創新為大前提，后面的措施，則要注意以經濟手段為主與市場處理好兼容關系。

政府在產業政策和技術經濟政策方面發揮作用，并非直接決定哪個企業的勝負，而是在公平競爭中“對事不對人”地施行政策傾斜。無論企業是誰，符合政策發展方向的就鼓勵支持，不符合的就抑制，如同設置“紅綠燈”，大家共同遵守規則。這需要政府在具體機制上合理化和細化，這也是改革開放以來不斷探索的政府和作為市場主體的企業間關系這個改革核心問題的具體內容。

應承認，內卷與中國特色的地方競爭有關，政府要合理發揮作用，需有限、自律，有全面依法治國的高度自覺性。比如，對企業要用負面清單，法無禁止即可為；政府則用正面清單約束自身，法無授權不可為，且有權必有責。

【來源：廣州日報新花城】