“西安城市環線”來了：北段先行啟動，投資超百億！

　　文=城記智庫城城

　　作為一條全新的環線交通，“西安城市環線”自2024年初對外公開（參見《》

　　日前，關于“西安城市環線”一則招標公告的正式發布，有著兩個標志性的意義：第一是醞釀許久的西安城市環線，開工已提升日程；第二是與“高新至鄠邑復合大通道”相似，采取特許經營模式。

　　從投資額上看，153億又將是一個“超級工程”。西安城市環線經行那些區域？先行啟動有何特點？

　　最新：先行啟動招標

　　不久前，西安市交通運輸局發布了《西安城市環線臨潼經高陵至機場段項目特許經營者項目招標公告》。

　　這意味著，醞釀許久的“西安城市環線”，已進入啟動倒計時。

　　作為先行啟動線路，“臨潼經高陵至機場段”全長54.9公里：其中，新建段長47.61公里（臨潼至港務區段11.87公里，高陵至機場段35.74公里），港務區至高陵段與京昆高速共線（完全利用）長7.3公里。

　　道路規劃方面，涉及速度100公里/公里、路基寬33.5米的雙向六車道。

　　西安城市環線及先行啟動段示意◎制圖/城記地理

　　“臨潼經高陵至機場段”經行區域，是西安高速路網最為密集片區，關聯連霍、京昆、西延、包茂和外環等五條高速，立交和橋梁密集：

　　?樞紐立交：擬設兵馬俑樞紐、渭北新城、西安港樞紐、高陵南樞紐、涇高、涇渭、涇河樞紐、涇河西、機場北、太平樞紐共10處互通式立交，設分離式立交2處，天橋4座，通道9道。

　　?橋梁涵洞：全線設特大橋29194米/4座，大橋664米/2座，中橋680米/10座，橋梁全長30538米（以全幅計），橋梁占比64.1%，涵洞53道；

　　同時，公告也對工程有以下說明：京昆高速至茶馬大道段高架橋下為現狀、在建及規劃地面輔道，建設對壓占及破壞部分進行還建，地面道路采用設計速度60公里/小時雙向六車道標準還建。

　　梳理歷次公開信息，其名稱也從“新建西安城市環線公路北段（連霍高速至外環高速段）”更名為“西安城市環線臨潼經高陵至機場段”；投資金額，也從最早的196億調整為如今的153.6億。

　　解讀：西安城市環線特點

　　相對比同類型和同級別城市，西安環線欠缺乃至不足是公認的事實。

　　在《》中，我們也大致總結以下三個原因——客觀因素：西安的地理和文物影響；行政因素：行政劃分的區域影響；規劃因素：未最大化發揮環線價值。

　　所以，對比北津蓉成漢鄭等城市，西安既難以形成完整收費/免費的環線體系，也難形成按順序命名。

　　可以看到，除北部高速新建外，東、南和西段都是依托現有國道（分別是國道210和國道211）進行改擴建。所以，將外環、城市環線稱為“四/五/六環”等說法，是一種錯誤的說法。

　　西安城市環線經行區域◎制圖/城記地理

　　在最早披露信息中，它全長203.65公里（高速77.74公里，國道125.91公里）。途經“兩市”——西安市：臨潼、國際港、高陵、經開、西咸新區（涇河、秦漢、空港、灃西）；咸陽市：秦都區。

　　從線路走向來看，西安城市環線將連接西安東站、國際機場、咸陽西站、鄠邑站和西安南站，也將成為一條“樞紐連接線”。可以看到，這條環線兩個特點：

　　一是突破行政區劃限制：眾所周知，行政區劃是城市管理的根本，對包括戶籍、經濟和交通一切影響甚大。西安城市環線，涉及高速共線以及不少里程在咸陽市轄區。

　　二是環線間隔距離較大：因為與現有高速并線、跨行政區、城市建設現狀以及地理文物因素，除東部之外，目前各環線之間的距離仍較大。人口和產業密度較高的南部和西部，尤其明顯。

　　那么，西安城市環線全線投資大幾百億。那么，西安城市環線采用什么投資和運營模式？

　　模式：特許經營權

　　西安城市環線“西安城市環線臨潼經高陵至機場段”，總投資約153.61億，前期及建設期暫定為3年。

　　公開招標信息顯示，該項目已由陜西省人民政府同意采用特許經營模式實施，項目實施機構為西安市交通運輸局。特許經營期暫定為33年，由前期及建設期、運營期組成。

　　其中，前期及建設期為特許經營協議生效日開始至本項目通過交工驗收之日期間，暫定為3年；運營期為本項目通過交工驗收之次日至特許經營期限屆滿之日期間，暫定為30年，最終以中標特許經營者的投報年限為準。

　　回報機制為使用者付費，使用者付費包括本項目的車輛通行費、廣告經營費、停車費等。這種方式，與“高新至鄠邑復合通道”模式一致。

　　新的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》◎NEWS

　　??PPP模式全稱為?公共私營合作制?（Public-Private Partnership），指政府與社會資本通過簽訂長期合作協議。通過特許權協議實現風險共擔、利益共享，廣泛應用于基礎設施、教育等領域。

　　不過，隨著PPP項目規范性要求越來越高、金融監管也越來越嚴。到了2023年初，全國范圍的PPP項目一度暫停。

　　到2023年11月，國家發改委和財政部聯合推出PPP新機制，將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費特許經營模式。2024年5月1日，新的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》正式開始施行。

　　受此影響，總投資額約169.1億、采用PPP模式“高新至鄠邑復合通道”項目影響較大，直至2024年才通過特許經營者招標招標。

　　可以看到，以西安為代表的陜西關中地區，或將再一次迎來高速公路“建設狂潮”。

　　文=城記智庫 城城

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