馬來西亞前部長：我們對美關稅戰都是“假贏真輸”，只有中國敢硬氣說“不！”

導讀

今天的美國政府背離了“基于規則的秩序”，強行以“對等關稅”脅迫東盟等經濟體接受不公平貿易條款，擾亂了以世貿組織為核心的多邊貿易體系。尤其是美國針對“轉運”行為施加懲罰，意圖將中國排擠出地區供應鏈，遏制中國影響力。在全球治理體系分裂嚴重的形勢下，缺乏凝聚力的國際社會無法制衡美國的單邊主義行為，聯合國也未能發揮應有的作用。關稅風波警示各國，需共同努力應對變局，維護全球體系的可持續未來。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：翁詩杰

(Ong Tee Keat)

馬來西亞國會下議院前副議長、交通部前部長

亞太“一帶一路”共策會會長

80年前聯合國的成立，標志著二戰后制度化的全球秩序誕生。然而80年后的今天，美國政府在其先輩所珍視的“基于規則的秩序”上，留下了難以磨滅的污點。

美國以8月1日為最后期限，迫使新興經濟體接受其所謂的“對等關稅”條款和條件。東南亞許多以貿易為命脈的經濟體懾于美國的淫威，紛紛排隊就范。

早先曾有人呼吁召開東盟-美國峰會，就相關問題進行雙邊談判，但沒有得到重視；如今，在美國單方面關稅的凌厲攻勢下，東盟喪失了集體議價的空間。具有諷刺意味的是，經過激烈談判之后，美國對各國關稅稅率做出了有條件的減讓，下調幅度不一，可各國政府卻仍將之包裝成一場“勝利”，全然不顧調整后的關稅仍將損害它們對美出口競爭力的事實。顯然，這些國家如果不想完全被拒于美國市場之外，就必須被迫接受美方的苛刻條件。

關稅風波帶來的嚴重不確定性，已經使以世貿組織為核心的全球貿易體系陷入混亂。這種赤裸裸的保護主義行徑，除了中國以外，世界上沒有第二個國家真正敢于站出來反對。事實證明，各國如果各自為政，缺乏協調一致的對策，是無法遏制這一趨勢的。在危急關頭，各國固然都會優先考慮各自的利益，這本可以理解，但其代價是撕裂基于規則的全球治理體系。

圖片來源：新華社

長期以來，東盟成員國在中美地緣政治博弈中謹小慎微，保持平衡。如今其“不選邊站隊”的空間日益收窄。過去那種一方面依賴美國作為安全保障，另一方面擁抱中國以追求經濟繁榮的“對沖策略”，正變得越來越難以維系。尤其是當美國將所謂的“安全義務”附加經濟條件，并加以利用以實現其在歐洲和東亞的戰略目標時，情況愈發窘迫。

過去數月，美國與東盟若干貿易伙伴之間的雙邊談判進一步揭示，東盟國家對美國主動開放零關稅市場的善意，并未得到對等回報。今年4月，美國宣布的高額關稅，最終雖經談判有所下調，但相關國家卻不得不接受美國提出的巨額強制采購和投資要求，同時必須允許美國產品在本國市場享有免稅待遇。越南、印尼和馬來西亞就是典型案例。換言之，它們為關稅的有限下調付出了高昂代價。

因此，將15%或20%的關稅削減視為“勝利”并不合理，這實質上是特朗普政府的伎倆，目的在于進一步限制其東盟貿易伙伴的產品進入美國市場。

不僅如此，特朗普政府撒下的關稅大網還盯上了“轉運”，即某些供應鏈“借道”東盟鄰國，規避美國對華高額關稅的“轉口貿易”行為。越南就是接受美國這方面打壓要求的典型，在最新的美越關稅制度安排下，轉運第三國商品，尤其是中國商品，將被加征懲罰性關稅。

圖片來源：視覺中國

與此同時，馬來西亞和印尼的稀土和鎳等美國覬覦已久的關鍵礦產，如今已成為美國與東盟貿易伙伴進行艱難關稅談判時最受青睞的“抵押品”。美國的終極目標，是遏制中國通過在東南亞進行貿易和投資來擴展影響力，進而挽救自己日益衰落的霸主地位。

東南亞的關稅風波似乎短期內不會平息。多個東盟成員國已被迫接受美方主導的“妥協”方案。然而，這些保護主義關稅的不合理和反復無常，使局勢依舊動蕩。即便暫時帶來一點緩解，這些國家最終仍面臨如何在有限財政資源下兌現承諾，大規模采購美國商品的問題。在特朗普任期結束前，這將成為一項嚴峻考驗。

可以預見的是，這些國家極可能陷入一種兩難困境：如果不滿足美方提出關于零關稅市場準入和消除非貿易壁壘的要求，它們就可能無法同美國達成協議；但另一方面，如果只有美國能享受這樣的待遇，它們則可能厚此薄彼，因此疏遠了其他與東盟締結貿易協定的伙伴。

圖片來源：中國日報

在這一背景下，以東盟為核心、旨在推動區域經濟一體化的《區域全面經濟伙伴關系協定》 (RCEP)，也可能受到沖擊。正如越南案例所示，一旦被美國質疑為“轉運”，RCEP框架下的一體化供應鏈就會面臨巨大的不確定性。區域內普遍存在的中國元素，極可能在美國的地緣政治視角下被放大審視，而美國如何界定“轉運”，迄今仍未明朗，這無疑為東盟帶來新的風險。

美國掀起的關稅風波動搖了多邊合作的根基，在當今世界本就面臨諸多不確定因素的情況下，又增添了一大變數。可以說，世界正變得更加分裂和極化，聯合國則淪為了一個功能失調的國際機構，面對美國的“一路狂奔”無能為力。

歷經八十載風雨洗禮，傷痕累累的聯合國仍是維護以規則為基礎的全球治理體系、守護脆弱和平的一線希望。問題的癥結在于，全球大多數國家明顯缺乏凝聚力和協同努力，未能就種種失序現象共同發聲和表達關切。

愈演愈烈的關稅風波不僅給東盟國家上了一課，也給全球大多數國家上了一課：在大變局中如何共同守護全球體系的可持續未來，已然成為亟待集體深思的時代命題。

圖片來源：中國日報

本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Stand together"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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