聊聊衛星互聯網牌照那些事

漫談衛星業務運營牌照

文 | 謝鷹

01

背景

近期一篇工信部即將發放“衛星互聯網”牌照的新聞在朋友圈刷屏，不斷有好友咨詢這是怎么回事？為了更好回答，遂以本篇漫談文章記錄一下。

02

牌照是什么？

“業務牌照”本質上是政府或監管機構頒發的、允許組織/個人開展特定商業活動的法定許可憑證，相當于“經營某類業務的合法通行證”。它的核心作用是規范市場準入——不是所有業務都能隨便做，只有滿足監管要求（比如資質、安全、專業能力等），拿到對應牌照，才能合法經營，否則就是“無證經營”，會面臨罰款、停業等處罰。

工信部作為通信、互聯網及相關行業的主管部門，針對特定通信服務、互聯網信息服務、無線電應用等業務，頒發的法定經營許可憑證——核心作用是規范通信與互聯網領域的市場準入，確保企業具備開展相關業務的技術能力、合規資質，同時保障網絡安全、用戶權益和行業秩序。

工信部發放牌照也要依法辦事，具體法律情況如下：

法律層級

典型文件/條款

效力范圍

法律

《電信條例》《網絡安全法》《無線電管理條例》

全國性，由全國人大或國務院制定

行政法規

《互聯網信息服務管理辦法》《電信業務經營許可管理辦法》

全國性，由國務院或部委制定

部門規章

《電信業務分類目錄》《電信設備進網管理辦法》《關于規范互聯網信息服務使用域名的通知》

行業性，由工信部發布

這次傳言的衛星互聯網牌照，在電信業務分類目錄里有明確的說明，衛星業務在我國需要持牌照運營，根據《電信業務分類目錄》規定，涉及到衛星運營牌照有A13、A23等兩種牌照。

A13第一類衛星通信業務是基礎電信業務牌照，下面分別有A13-1衛星移動通信業務和A13-2衛星固定通信業務，目前擁有A13衛星運營牌照的公司，國內僅有中國聯通（A13-2）、中國移動(A13-2)、中國電信（A13-1/2）、中國衛通(A13-1/2)、中交信通(A13-1/2)等五家。A13-1包含天通、海事等手機終端類業務，比如天通衛星采用了174號段；A13-2包含各類固定、便攜衛星業務，比如機載衛星通信業務等。

A23第二類衛星通信業務，下面分別有A23-1衛星轉發器出租和出售業務和A23-2國內甚小口徑終端地球站通信業務，國內擁有衛星資源的公司有中國衛通、亞洲衛星（中信衛星）、亞太衛星等三家公司，申請A23牌照要相對容易些，比如A23-2VSAT牌照國內只少有數十家企業已獲得。

在國內開展衛星業務運營，至少要解決三個層面的問題，業務牌照經營許可、衛星頻率協調、網絡安全監管，三者缺一不可。

03

這次要發的衛星互聯網牌照

到底意味著什么？

此次傳言的核心信息之一是中國聯通、中國移動補齊原來衛星基礎牌照中A13-1的缺口，來解決這兩家運營合理合法的開展基于衛星（如天通）移動類業務的合法性問題，前期中國聯通和中國移動已經開展了很多業務運營的準備，獲得牌照也顯得順理成章。

此次傳言的核心信息之二是星網、垣信可能獲得A13-1/2業務運營牌照，星網獲得牌照感覺是遲早的事情，隨著星網一代星座的加速部署，獲得運營牌照，合理合法的開展業務也是必然，垣信能否突破顯得比較關鍵，畢竟前期更多的傳言都是垣信定位為一帶一路沿線國家的衛星互聯網業務，不包含國內部分，如果此次能獲得國內衛星運營牌照，可能是爆炸性新聞，對于垣信星座業務發展必將帶來超級利好。不過從最近的低軌道衛星發展情況看，我國在低軌衛星發射能力方面欠缺不少，星網的密集發射占用了國家隊大量的發射能力，垣信G60星座感覺最近明顯速度慢了下來，后續能否如期組網成功，獲得業務運營牌照，并順利開展業務顯得變數較多。

04

總 結

中國版星鏈正在加速部署，昨晚中國星網又發射了第10組低軌道星座組網衛星，看來星網一代星座正在加快部署，有可能如期完成組網，隨著衛星業務運營牌照的落地，將大大促進我國衛星互聯網事業的快速發展。

中國聯通、中國電信、中國移動三大運營，隨著此次衛星業務牌照的發放，也將擁有衛星業務運營的全牌照，也將成為衛星互聯網發展的中堅力量！

>End

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