國家級期刊刊發｜上海浦東新區人才戰略的青年安居實踐 浦發集團

本學術研究發表原載于《城鄉建設》2025年第 16 期

《城鄉建設》創刊于1956年，是由中華人民共和國住房和城鄉建設部主管，建筑雜志社有限公司主辦的機關刊。《城鄉建設》是北京大學《中文核心期刊要目總覽》來源期刊；被中國知網、萬方數據知識服務平臺、維普網收錄，曾獲原中華人民共和國教育部建設部優秀期刊一等獎，屬于中國一級期刊。

上海浦東新區人才戰略的青年安居實踐

---浦發集團住房保障模式創新觀察

■ 作者：李俊蘭

·上海浦東發展（集團）有限公司黨委書記、董事長

摘 要

■破題：青年安居與城市發展的戰略共振

■實踐路徑：從“有居”到“優居”的三維突破

■價值升華 ：國企擔當與三方共贏

關鍵詞：

浦東人才戰略 | 浦發集團

前言：在國家住房保障體系深化改革與上海建設全球人才高地的雙重戰略背景下，上海市浦東新區以制度創新破解青年人才安居難題。上海浦東發展（集團）有限公司（以下簡稱“浦發集團”）積極探索保障性租賃住房“投融建管”一體化實踐，通過產品分層、服務創新與政企協同構建安居新生態，為超大城市的安居工程和人才戰略路徑提供創新范式借鑒。

浦發有家項目

01.破題

青年安居與城市發展的戰略共振

國家戰略與地方實踐的同頻演進

在新型城鎮化進程中，住房保障體系已成為實現租購并舉住房制度的核心支撐。在上海市保租房建設高速推進中，浦東新區作為“五個中心”核心承載區，預計到“十四五”末保租房累計供應達13萬套，可保障約20萬人居住需求。

2025年4月發布的《浦東新區關于支持青年人才創新創業的若干措施》，推出100萬平方米低租金青年公寓及創業空間，其中，青年公寓租金上限2000元/間·月，同步提供創業孵化、短期驛站等全鏈條服務，構建“低成本安居+高效能創業”雙輪體系，著力打造青年人才集聚高地。

浦東的破題之策在于系統性革新—在承接市級R4用地政策的基礎上，高效整合土地資源與多元資金，深化“政府+企業+社會”協同路徑，著力構建“住有所居—住有宜居—住有優居”的進階體系。實現從“兜底保障”到“品質躍升”的跨越，既是對國家戰略的扎實落地，更是對浦東自身人才強區戰略的強力支撐。

國有企業的雙重使命建構

作為城市功能服務商，浦發集團在2022年成立“浦發有家”租賃品牌，短短3年，開業8284套房源，總管理房源量近2萬套，在上海租賃住房行業規模排名中迅速躍升至第四位，浦東區域規模第一，成為浦東新區實現區域職住平衡的關鍵力量。據第三方調研數據顯示，成熟項目出租率穩定在96%。這一數據背后，正是國企雙重使命的機制彰顯：既要完成民生保障硬任務，又要探索市場化運營創新路徑。浦發集團的嘗試成果，印證了一個關鍵邏輯：民生責任與市場效率并非對立，是可以實現動態平衡的。

02.實踐路徑

從“有居”到“優居”的三維突破

產品分層：精準滴灌的供給哲學

中國住房保障的進化史，是一部“分層供給”的發展史。從2010年公租房納入非戶籍人口，到2021年保租房政策落地，再到上海“一張床、一間房、一套房”的立體供給體系，折射出需求細分的智慧。縱觀浦發集團的實踐更具產業特色：8個保租房社區集中布局在唐鎮、張江、周浦、康橋等產業密集區，密已開業的4個社區輻射3萬青年人才，實現“產、城、人”的精準匹配。

在產品打造上，29～56㎡多種精裝戶型實現拎包入住，公共區域融合健身、辦公、娛樂等功能，商業配套引入特色餐飲與生活零售。從張江科學城青年到外灘金融精英，從環衛工到應屆生，不同群體都能找到適配居所。針對租賃市場需求多元分化的現狀，浦發集團始終致力于迭代產品，構建了“保障性租賃住房+市場化青年公寓+中高端服務式公寓”三線品牌矩陣，為租客提供豐富選擇。

服務創新：從居住到生態的能級躍升

當租賃住房市場邁入品質競爭新階段，浦發集團旗下的浦發有家以“五位一體”（即：居住+配套+社交+創新+人才成長）人才安居服務生態實現破局，更深度踐行 “上樓安居，下樓樂業” 的理念。該體系突破了傳統保障房“重硬件建設，輕軟性服務”的局限，將“單一居住功能”向“多元化生活服務綜合體”升級。

值得一提的是，浦發有家還積極引入科創生態合作伙伴，通過多方聯合讓創新創業伙伴深度參與其中，進一步豐富生態內涵。依托基礎運營、社群營造、社區治理與人才成長生態圈的協同發力，浦發集團構建起全鏈條安居生態，為浦東留住人才提供了有力支撐。

在基礎運營層面，浦發有家以精細化管理筑牢服務根基。安全管理上，構建起5層防護的安防體系，全力追求“0事故”；運營管理依托標準SOP流程，實現需求的快速響應，并借助數智化系統監督確保處理結果到位；物業管理通過統籌規劃、界面劃分與成本管控，有效提升租戶滿意度；商業管理則通過招商咨詢、預案制定，打造充滿活力的社區氛圍，滿足租戶日常生活所需。

在社群營造中，浦發有家通過搭建社交平臺與開展多元活動激活租戶鏈接，創新打造了分層的終身學習網絡：以“青年學堂”聚焦職場專業技能與知識類培訓，賦能租戶職業和創業發展，如AI應用、視頻剪輯等；同時，以“青年夜校”延續并拓展生活藝術與興趣愛好類課程，如太極八段錦、藝術油畫等。此外，通過攝影賽、籃球賽、讀書會、節日聯歡等社群活動打造“Home+生活圈、異業交流圈、高質朋友圈”三位一體的社交矩陣。針對養寵群體的需求，特別打造寵物友好型社區—不僅配備完善的寵物活動配套，更定期組織寵物主題活動，讓鄰里因寵結緣，營造互助友愛的社區氛圍。

同時，守護租戶的身心健康也是浦發有家關注的重點，社區設立的健康驛站引入在線掛號、在線配藥等遠程就醫服務為租戶提供醫療服務、健康咨詢以及心理疏導等支持；此外，還與中國電信、開市客等跨圈品牌共建生態圈，不遺余力地將保租房從物理居住空間升級為充滿溫情的“鄰里社交圈層”，讓租戶在社區中增強城市歸屬感。

社區治理維度，浦發有家創新管理模式，推動用戶自治。通過制定租戶公約、成立自治委員會與社團聯盟，充分調動租戶參與社區管理的積極性，實現社區良性運行。同時還發起“住房租賃行業可持續發展倡議”，聯合十余家公寓企業推動標準化服務與智慧化管理，提升社區整體治理效能。

總結來說，浦發有家構建的人才成長生態圈，以居住為基礎，提供優質居住空間與服務；以配套作支撐，完善生活消費等設施；以社交搭平臺，開展活動促進租戶交流；以創新生態，提供人才創業等發展支持；以人才成長為核心，聯動資源助力職業發展。

政企社協同：長效機制下的青年人才社區建設

在市委、區委的統籌領導下，依托組織部、團區委及屬地街鎮的協同聯動，浦東新區正以機制創新激活青春動能，將青年發展型城市建設的核心抓手，精準錨定青年人才社區建設上。作為這一戰略的生動實踐樣本，浦發有家唐鎮社區既是上海市首批 70 個公益青年驛站之一，又緊扣《浦東新區青年人才社區建設指引》中規范要求深度踐行，對標4個方面19項標準，構建了全維度青年人才社區生態，同時為來滬求職青年提供長達3天的免費住宿服務，暢通了人才融入城市的“最初一公里”暖心通道。

浦發有家在構建青年服務生態上持續發力---5月20日，租賃社區黨群服務站正式啟用，以“一站四點”服務網絡為核心，形成協同的全域服務體系。該服務站融合政策咨詢、社群活動、創業支持等功能，聯合各方資源，打造“金融創智、健康守護、職工賦能、藝術點亮”四大專項計劃，推出職業技能培訓、文化藝術沙龍等品牌活動。

▲社群活動空間（左）居住生活空間（中）寵物服務空間（右）

▲浦發有家租賃社區黨群服務站正式啟用圖

這種協同的深層價值，在于構建“政府引導—國企運作—社會參與”的三角架構，即“政府定方向、給政策、搭平臺，國企扛重任、強執行、優運營，社會廣參與、補服務、添活力”的協同機制，確保了青年人才社區建設的高標準落地與可持續發展，為青年人才營造了近悅遠來的發展環境。未來，浦東新區將繼續深化這一長效機制，積極推進青年人才社區的建設，持續優化人才發展環境，服務人才創新創業、宜居安居，全力打造國際人才發展引領區。

03.價值升華

國企擔當與城市溫度

浦發集團構建的保障性租賃住房“一體化”模式，以人才安居為紐帶，深度打通產業發展與城市建設的雙向賦能通道，極具示范價值。

在人才生態層面，浦發將保障性租賃住房提升至產業發展核心基礎設施的高度。以大社區項目為落實主體，完成人才服務閉環，顯著增強區域對人才的吸引力與留存率，為產業升級持續輸送人才動能。

在運營模式創新上，浦發探索全周期運營路徑，創新市場化高效運營模式，融合智慧物業與社區商業服務，打造“居住+產業+服務”復合型生態體系，為國有企業參與住房保障建設提供了“市場化運作、可持續發展”的創新樣板，實現了社會效益與運營效率的雙重突破。

從區域發展視角，在“房住不炒”大政策背景下，“浦發模式”驗證了保障性租賃住房的多元價值，它不僅是民生工程，更是激活區域價值、推動城市更新的新引擎，形成政府、企業、人才三方共贏格局。

從“住有所居”邁向“人才樂居”，浦發深刻詮釋著“人才是第一資源，安居是第一民生”的理念。通過住房保障與產業服務的深度耦合，其已成為撬動城市高質量發展的戰略支點，不僅為超大城市人才安居難題提供了系統性解決方案，更為中國新型城鎮化建設探索出一條兼具溫度與效率的特色路徑。

內容來源：原載于《城鄉建設》2025年 第 16 期

原創作者：李俊蘭

內容審核：URI研究中心

內容復核：城鄉建設雜志社

運營編輯：樹懶