讓“煙火氣”不擾民！上海再出措施

如何平衡城市秩序與市井“煙火氣”，一直是各大城市探索的重要課題。上海作為國際化大都市，在激發城市活力、滿足市民需求方面不斷發力。8月27日，上海市人民政府官網發布《關于進一步規范外擺位設置 提升街區“煙火氣”的若干措施》（下稱《若干措施》），為上海外擺位設置提供了細致且科學的規范指引，有效提振消費。

多維度打造和諧外擺空間

今年4月，上海發布了《關于進一步優化設攤治理 提升城市“煙火氣”工作方案》的通知。此次《若干措施》是對工作方案的進一步細化和提升。據上海市綠化市容局官方微信號“綠色上海”消息，全市共有設攤點位997處，其中管控點66處，疏導點438處，特色點493處（含“外擺位”376處、特色集市117處），其中大部分特色點都進行了“外擺位”的設置。

《若干措施》從多個維度對外擺位設置進行了精細規范，力求實現“有煙火無油煙，有人氣不堵路，親民不擾民”的目標。

在區域劃定上，充分考慮街區功能定位、道路條件、人流密度以及與居民區的距離等因素，經科學民主評估后合理劃定外擺區域。設攤特色點、商圈、園區、景區、廣場、地標性夜生活集聚區、水岸夜生活體驗區、開放式公園、步行街（限時）等區域成為規范開展外擺的適宜場所。這種精準的區域劃定，既避免了外擺位對城市正常秩序的干擾，又能最大程度地發揮外擺位在提升街區活力方面的作用。

外擺位的設置風格也需與區域風貌特點相契合，做到安全穩固、整潔美觀、易于收納，與街區環境和諧相融。同時，要確保市政道路留有寬度2米及以上的連續、通暢人行空間，不影響行人通行，不占用非機動車道和盲道，還要充分考慮老年人、殘疾人等群體的安全通行需求。

《若干措施》表示，要落實精細化管理。根據區域特點，建立經營業態的“白名單”制度，并向社會公布，確保公開透明。鼓勵在法定節假日及“五五購物節”“上海之夏”“上海夜生活節”等重要節日期間適度延長、靈活調整外擺經營時間。

旅游分析師季鳴岐對《國際金融報》記者表示，這一舉措確保了外擺位經營的規范性和透明度，讓市民和經營者都能清楚了解可經營的業態范圍。此外，鼓勵在法定節假日及“五五購物節”“上海之夏”“上海夜生活節”等重要節日期間適度延長、靈活調整外擺經營時間，既滿足了市民在特殊時段的消費需求，又進一步激發了市場的活力。

從安全底線來看，《若干措施》明確規定不得違反食品安全法律法規利用外擺位直接加工制作食品，僅提供餐飲食品成品，并應配備相應防護設施；不得亂倒污水和餐廚垃圾，維護環境整潔；不得私拉亂接電線、違規存放易燃物品，要配備必要消防器材。屬地管理部門還需指導、督促經營主體建立快速響應機制，在災害性天氣警報和氣象災害預警信號發布后，加強對戶外設施的安全檢查，消除安全隱患。

在配套服務方面，屬地管理部門應在劃定區域內或周邊合理增加公共照明設施、垃圾收集容器、移動廁所（點）等公共配套服務。這不僅提高了生活便利性，還營造了整潔、舒適、便利的消費環境，讓市民在外擺位消費時能感受到更好的體驗。

構建外擺位長效管理機制

《若干措施》倡導多元共治，鼓勵建立自律組織，約束時間空間，形成多元共治、合力監管的局面。暢通投訴渠道，設立監督電話，及時響應處理居民相關問題的投訴。有條件的街區還可以探索“多格合一”“街道吹哨、部門報到”、共商共治等舉措，引入更多“自下而上”的協商機制，通過屬地統籌、部門協作等方式設置外擺區域。

動態調整機制也是《若干措施》的一大亮點。屬地管理部門要定期組織對外擺位設置情況進行評估，根據評估結果，適時對外擺的區域、時段、管理要求等進行科學、靈活的優化調整。對市民反復投訴、相關執法部門多次處罰且整改不力的，調整或取消外擺位設置。

行業人士認為，這種動態調整機制能及時解決外擺位設置過程中出現的問題，確保外擺位的設置始終符合城市發展和市民需求。

目前，上海各區均已在各自公眾號（或各區綠化市容局公眾號）上公示了設攤“一張圖”（劃定的設攤開放區域）、“一張表”（明確設攤的點位信息）、“一套流程”（為社會提供申請設攤的渠道，包括流程、電話、聯系人、管理部門等），并著力拓展形成一套治理辦法、一批典型案例和一批自律組織。

季鳴岐進一步指出，上海通過一系列政策舉措，在規范外擺位設置、提升街區“煙火氣”方面進行了積極探索。這種精細化管理、多元共治和動態調整的管理模式，不僅為其他城市提供了可借鑒的經驗，也為上海打造更具活力和魅力的城市空間奠定了堅實基礎。

未來，隨著這些政策的深入實施，上海的街區將更加充滿生機與活力，市民也能在整潔有序的環境中享受到更加豐富的“煙火氣”。

記者 潘潔

編輯 潘晟