從擾民“野攤”到深夜食堂，上海羅南夜集市如何在治理中轉身？

當煙火氣與市容環(huán)境秩序產(chǎn)生沖突，應如何化解？

位于上海寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)羅南新村地鐵站西側的“羅南夜集市”，作為城市“煙火氣”的縮影之一，是可容納150個攤位的“流動攤販集中規(guī)范運營便民點”，自2025年5月正式運營以來，最高日均客流超千人，扭轉了過去路邊攤占道經(jīng)營、油煙擾民、導致交通擁堵的亂象，成為城市治理中“疏堵結合”的典型范本。

據(jù)獲悉，設立羅南夜集市的初衷是解決大居、羅南、羅店“野攤”的整改疏導問題，通過統(tǒng)一規(guī)劃管理，讓周圍居民干凈衛(wèi)生地享受美食，也為流動攤販提供了就業(yè)機會。

為鞏固治理成果，羅店鎮(zhèn)綜治中心牽頭建立“1+3+n”聯(lián)合管理機制，聯(lián)動城管執(zhí)法隊、第三方機構和入駐商戶，在民生需求與城市秩序間找到平衡點。

現(xiàn)如今，羅南夜集市宛如周邊居民的“深夜食堂”，占道經(jīng)營現(xiàn)象基本清零，場地還配備有標準化移動廁所、分類垃圾桶和消防設施。來自全國各地的攤主們提供當?shù)靥厣牡氐烂朗常罅渴晨颓皝怼?/p>

羅南夜集市

既滿足消費需求，又最大限度減少擾民

“大蝦、鍋包肉、烤魚都有，來看一看。”每晚七點，羅南夜集市已經(jīng)聚集了不少食客，這里的小吃價格適中，煙火氣十足。伴隨著攤主們的陣陣吆喝聲，食客們穿梭在大大小小的攤位中覓食。在羅南夜集市，攤販被劃分為三個區(qū)域，有重餐飲區(qū)、輕餐飲區(qū)、小食區(qū)，售賣著燒烤、炒菜、小龍蝦、鹵味、甜品、飲料等。

一家吉林小串攤主表示，以前在路邊擺攤，產(chǎn)生的垃圾多，經(jīng)營地點也不固定。有了羅南夜集市后，他們第一批進入夜集市擺攤，體驗感很好，“比外面好太多，垃圾不用自己清理，桌椅板凳也不用帶，夜集市都提供。”

據(jù)了解，治理前，羅店鎮(zhèn)存在路邊攤占道經(jīng)營、噪聲擾民、油煙擾民等問題，在亂設攤現(xiàn)象整治過程中，傳統(tǒng)“驅趕式”管理效果有限，治標不治本。周邊居民則反映“流動攤販油煙、噪聲、垃圾擾民”，還有上班族表示，沒有了流動攤販、下班消費不便。

此前，上海發(fā)布《關于進一步優(yōu)化設攤治理 提升城市“煙火氣”的工作方案》，引發(fā)人們對夜集市經(jīng)濟的關注。在寶山區(qū)相關部門指導下，由多部門通過“意愿征集-選址論證-方案設計”工作法，最終選定距離居民區(qū)150米的地鐵旁空地作為攤販集中點，既滿足居民消費需求，又最大限度減少擾民。相關數(shù)據(jù)顯示，今年5月、6月，該區(qū)域流動攤販亂象顯著減少，一百余家攤販進場正規(guī)經(jīng)營，周邊投訴量對比同期顯著下降，環(huán)境衛(wèi)生滿意度顯著提升。夜集市里還有特色愛心專區(qū)，幫助殘疾人和困難戶減輕負擔。

現(xiàn)如今的羅南夜集市

嚴格管理模式，保障飲食安全

羅南夜集市在管理上也有嚴格的準入機制。針對夜集市管理，羅店鎮(zhèn)建立了相對完善的閉環(huán)管理機制，確保經(jīng)營秩序與市容環(huán)境雙達標。

寶山區(qū)方面透露，想要成功擺攤，攤主要提供每天食材的進貨單，攤檔要加裝油煙凈化設備，人員要有健康證。這些要求必須滿足，否則就有可能被清退出夜集市。

夜集市一家蛋糕店女攤主表示，她的攤位主做提拉米蘇蛋糕、雪媚娘、毛巾卷等甜品，“做的甜品會用到奶油和雞蛋，這些東西保質(zhì)期比較短，也容易滋生細菌，管理方對食品安全把控很嚴格，基本每天都會檢查我的進貨單、操作間、會在網(wǎng)上把檢查（結果）進行公示。”

一百多個攤位，位置如何確定，客流量較好的位置誰來使用？管理方表示，他們每周都會舉行一次抽簽，公布各個攤位位置，這樣一來，攤主們也不會覺得自己吃虧。同時，準入環(huán)節(jié)嚴格審核，燒烤攤必須安裝油煙凈化器，肉類加工攤位需配備冷藏設備，不符合標準者禁止入場。同時，制定便民點管理細則，要求定期實施場地清潔消毒、消防演練等保障措施。

針對流動攤販管理，羅店鎮(zhèn)管理部門從“取締思維”轉為“服務思維”，便民點由“無序經(jīng)營”轉為“規(guī)范管理”，執(zhí)法人員、攤販和市民的關系也從“執(zhí)法對立”切換為“共治共享”。

為鞏固治理成果，羅店鎮(zhèn)綜治中心牽頭建立“1+3+n”聯(lián)合管理機制：“1個”城管執(zhí)法隊駐點監(jiān)管；“3家”第三方機構（物業(yè)、保潔、安保）協(xié)同作業(yè)；“n個”商戶自治小組參與日常管理。通過制定公約，明確食品安全、消防安全、文明經(jīng)營等條款，商戶違規(guī)3次即取消經(jīng)營資格。

去年以來，上海全力推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級綜治中心規(guī)范化建設。目前，全市16個區(qū)、222個街鎮(zhèn)（包括功能區(qū)）、6578個居村綜治中心（站）已實現(xiàn)全覆蓋。羅店鎮(zhèn)綜治中心表示，城市治理并非簡單的“取締”與“禁止”，而是要在民生需求與城市秩序間找到平衡點。未來，“羅店經(jīng)驗”將向寶山其他區(qū)域推廣，持續(xù)探索“疏堵結合”的基層治理新范式。

編輯：孫宇瑤（實習）

資料：澎湃新聞

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上觀號作者：上海寶山