規劃年會 | 2025中國城市規劃年會大會報告觀點集錦

導 讀

2025年8月30日，2025中國城市規劃年會（以下簡稱“規劃年會”）全體大會在沈陽市召開，規劃年會的主題聚焦“邁向中國式現代化：規劃的價值與作為”。

內容來源： 中國城市規劃

大會報告分別從地方“十五五”規劃、城市更新、精明營建、全域土地綜合整治、城市人工智能、規劃的作為、城市文明等方面進行了探討。以下是大會報告觀點集錦。

01

地方“十五五”規劃編制的“五個面向”和“五個方法”

楊偉民

十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任，原中央財經領導小組辦公室副主任

用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的重要方式。當前，各地正積極開展“十五五”規劃編制工作。楊偉民提出，規劃編制應緊緊圍繞“五個面向”，并掌握科學方法，真正發揮其引導經濟社會高質量發展的作用。

“五個面向”包括：

一是面向基本實現現代化。各地區應圍繞中國式現代化全局，在經濟增長、科技創新、共同富裕、農業農村現代化、美麗中國建設等戰略任務中找準自身定位，作出實質性貢獻。

二是面向高水平市場經濟。發展規劃是社會主義市場經濟的規劃，其目標及指標應以預期性為主，靠市場來配置資源。

三是面向企業和消費者。規劃不僅是政府的工作指南，更要面向企業、投資者和市民，反映其訴求、保障其權益，尤其是營商環境和公共服務，應體現為對企業與消費者的鄭重承諾。

四是面向人民生活。規劃應回應民生關切，從收入、消費、教育、醫療、養老等具體問題入手，寫出地方特色，解決實際痛點，避免泛泛而談。

五是面向新質生產力。要把握數字化、低碳化兩大方向，推動科技創新和成果轉化。同時注重要素拓展與組合，并積極發展服務業新質生產力，關鍵是放寬準入、激發市場活力。

在方法上，楊偉民強調，規劃編制過程重于規劃文本本身。應首先理清發展思路，做好總結評估，避免盲目堆砌項目。要轉變政府推動發展的方式，從以土地為中心轉向創新驅動。規劃文本應清晰、樸實、有邏輯，減少口號和縮略語，站在企業和群眾的角度思考表達，注重可讀性與可實施性。

楊偉民強調，規劃不是寫出來的，是研究、討論、爭論出來的。各地應努力讓“十五五”規劃比“十四五”更進一步，真正成為中國式現代化進程中的有效引領。

02

城市更新代際演進和實踐?探索

王建國

中國城市規劃學會副理事長，中國工程院院士，東南大學城市設計研究中心主任

城市更新是城市運行發展中一種人為的有機生命體新陳代謝、機能增強、活力再生、高質量的城市環境迭代再造和社區場所營造的正向干預方式。

王建國歸納城市更新經歷了三次代際演進。第一代發生在工業社會發展轉型時期，以擴展新城區和歷史城區內部更新為主。第二代自1960年代起，因工業區衰敗、住宅老化、“銹帶”與“收縮城市”問題顯現，以及衛星城建設未達預期而引發中心城區更新。中國城市化率已達67%，增量轉存量成為必然，需通過結構調整、TOD開發和文化保護推動轉型。第三代即“再城市化”，近年國際大都市聚焦更高市場效率和環境性能水準，強調公共空間、步行友好、綠色低碳和數字業態，通過拆除衰敗建筑、重建高容量項目激發新動能。

王建國表示城市更新非常重要，除了方針、政策、條規和類型學成果的“復制”和參考，大多數應該是：內因啟動、外因策應、時機把握、因地制宜、運維策劃、多方加持的“一案一策”。在城市轉段穩定發展和存量提質增效的背景下：城市的“科學規劃”、“性能提升”、“活化再生”和“治理運維”占比逐漸會高于“建設”。城市更新涉及不同年代、復雜街區、產權地塊、運維管理和眾多利益相關者。考察城市更新三代發展的代際演進，科學合理的提高建設強度和性能效能對于提升城市的活力、更新對象的市場競爭力（盈利）和運維操作是必要的。其中也容納了當代的積極創造、創新設計、數字動能接納、綠色低碳更新探索。

03

城市可持續發展的“精明營建”之路

孫一民

中國城市規劃學會副理事長，華南理工大學建筑學院二級教授，華中科技大學建筑與城市規劃學院學術院長

2015年，中央城市工作會議指出中國“經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程”，并將城市定位為“現代化建設的重要引擎”。2025年，中央城市工作會議指出中國城鎮化“正從快速增長期轉向穩定發展期”，而城市發展則“正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”。面對新時期城市高質量發展的要求，孫一民在回顧營建傳統的基礎上，提出 “城市大型復雜工程”的概念。針對城市大型復雜工程的戰略性、綜合性、長期性挑戰，孫一民進一步提出“精明營建”理論：以科學、集約、可持續為目標，科學決策-集約建設-協同治理為總體框架，整合規劃設計與結構、施工技術，“多層級-多維度-系統化”構建理論、技術與實踐一體的創新體系，實現“自上而下理解城市，自下而上解決問題”。

基于“精明營建”理論，孫一民從高品質城市空間營建、可持續城市空間營建、城市韌性營建等方面，分享了多個實踐案例，包括：廣州南沙明珠灣區靈山島尖CBD城市設計和南沙區土地開發強度優化與重點片區建設指引；廣州琶洲CBD城市設計和珠江啤酒廠及周邊地段城市更新；黃金內灣·三角洲城市韌性營建等項目。在上述實踐中，孫一民進一步探索了“地區城市總設計師制度”，并在該制度引領下，創新性將前置式導則體系納入法定化實施，維護公共利益，并通過彈性管控與動態跟蹤，鼓勵提高環境效益和多樣化公共空間營造，實現高效統籌與精準導引。

04

全域土地綜合整治——邁向中國式現代化的空間治理與價值再生

徐小黎

自然資源部國土空間規劃研究中心副主任、研究員

黨中央、國務院一直高度關注土地綜合整治工作，黨的二十大報告擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，而全域土地綜合整治是落實鄉村振興戰略的重要平臺，是促進城鄉融合發展的核心路徑，也是中國式現代化的空間治理基石。

徐小黎對我國全域土地綜合整治工作的發展和演進進行了梳理，指出我國的空間治理經歷了從土地整理、土地綜合整治到全域土地綜合整治三個階段，并分別以浙江省湖州市五四村、溫州市中對口村以及寧波市為地方實踐案例對這三個階段的具體工作進行了說明。徐小黎認為，我國全域土地綜合治理的內涵經歷了五個轉向，包括理念認知上從單一地塊到全域空間轉向、內涵本質上從碎片化整治到系統性空間優化轉向、規劃邏輯上從“靜態藍圖”到“動態實施”轉向、角色定位上從土地和指標等“要素供給”到戰略集成平臺轉向，以及目標追求上從“增地增效”到空間價值再生轉向。

面對新時代新背景，全域土地綜合整治也面臨著新的挑戰，徐小黎認為全域土地綜合整治應發揮空間治理作用，完成中國式現代化賦予的使命，聚焦系統謀劃、政策集成、平臺整合、長效運營四方面措施。

最后，徐小黎指出新時期全域土地綜合整治工作中，規劃師的角色應定義為銜接規劃體系，塑造空間格局的“空間締造者”，破解制度瓶頸，探索協同機制的“政策創新者”；激活土地潛能，促進多元價值再生的“價值策源者”，從而實現自己在我國邁向空間治理現代化過程中的責任擔當。

05

城市人工智能及其規劃應用機遇

龍 瀛

中國城市規劃學會城市規劃新技術應用專業委員會副主任委員

清華大學建筑學院長聘教授

龍瀛圍繞“人工智能驅動的城市研究、空間重構與實踐路徑”進行了系統匯報。理論層面，他回溯了人工智能從早期的專家系統到新一代多模態大模型的發展脈絡，借鑒城市復雜系統理論、空間行為交互理論，探討AI算法與機器人、物聯網如何通過知識生成、空間感知與實時干預重塑城市。實證層面，以上萬個全球優秀住區案例、數億條街景與遙感數據為基底，運用多模態預訓練模型等手段，剖析了人居環境的“形態-功能-活力”演化規律及線上、線下交互特征。

龍瀛指出城市人工智能是回應國家戰略需求的新興研究方向，結合城市更新與新一代人工智能發展規劃，形成了“軟件+硬件”的框架體系；在技術應用上呈現“研究-重塑-創造”的遞進態勢，數據精度、覆蓋廣度與實效性顯著提升。同時，城市空間在AI的影響下重構，如休閑空間向街區內部、建筑高層滲透，公共空間則通過智能化改造實現“可見可觸”的智慧城市，并在自動駕駛、智能基礎設施、韌性城市等多個領域協同探索，形成了技術應用與城市空間的相互促進。

最后，龍瀛總結道，城市人工智能的發展受技術迭代、數據環境、國家戰略等多重因素影響。無人機、傳感器網絡等主動感知技術，自然語言處理、計算機視覺等算法在數據收集、分析環境的應用，多模態大模型、生成式AI在方案生成與模擬中的技術支持，都為城市規劃應用帶來了數據、技術與方法上的多重支撐，提升了科學研究的豐富性與人居環境品質。

06

中國式現代化進程中的規劃作為

王 凱

中國城市規劃學會副理事長、中國城市規劃設計研究院院長、全國工程勘察設計大師

七十年來，中國式現代化建設始終目標堅定、不斷豐富內涵，以經濟為主引擎、以城市為重要載體，經歷了從經濟增長、功能主義到可持續發展和人本主義的探索。隨著全球現代化評價體系的多維度發展，城市和規劃的作用日益彰顯。

基于三個重要歷史發展階段，王凱探討了現代化進程中城市規劃的作用。建國初期至改革開放前，城市規劃以推動工業化為主線，是國家計劃的具體化；改革開放至黨的十八大期間，城市規劃以推動經濟建設為中心，為適應全球化、市場化進行了重要探索；黨的十八大至今，隨著生態文明建設和五位一體總體布局的提出，中國逐步推動規劃體制改革，促進高質量發展。

當前，城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展從增量擴張轉向存量提質增效。王凱認為，現代化人民城市的規劃作為，體現在國家城市體系重構和城市發展轉型兩個方面：

首先，為應對國際經濟的不確定性、呼應雙循環發展格局，需建立面向全球的國家區域開放格局，特別關注國家安全和中西部發展，完成中國式現代化城市體系的迭代更新。其次，城市高質量、內涵式發展應以城市更新為主要抓手，厘清基本問題、創新工作流程、回歸以人為本的基本價值、推動城市的健康、可持續發展。王凱指出，轉型背景下，規劃知識結構將發生一系列改變，并將形成“美麗、韌性、文明、智慧、宜居、創新”為主題的現代化人民城市規劃工作體系。

最后，王凱總結道，城市文明是現代文明的重要組成部分，服務于人們對美好生活向往的城市規劃工作會在新的挑戰中創造新的未來！

07

用規劃的作為，貫徹落實中央城市工作會議精神 ——以江蘇空間規劃實踐為例

周 嵐

中國城市規劃學會副理事長，江蘇省政協副主席，研究員級高級規劃師

周嵐分享了三個不同空間尺度的規劃實踐案例，生動展現了如何通過規劃行動將中央城市工作會議精神轉化為具體成果。

第一個是省域案例——江蘇省城鄉特色空間規劃。規劃立足江蘇自然本底、文化特征、城鄉發展格局，疊合形成8個省域空間特色風貌分區，對重要特色資源進行空間分析，提煉形成“8條重要景觀廊道+12個重點特色片區”的省域重點特色空間體系，并優選培育“新江蘇48景”。規劃把總書記建設“強富美高”新江蘇的要求落實到江蘇大地上。

第二個是城市案例——蘇州城市規劃四十年。1986版總體規劃確立了“全面保護古城風貌，重點建設現代化新區”的建設方針。1996版總體規劃奠定了蘇州“多中心、組團式、網絡化”的山水園林城市格局。2000年后，第28屆世界遺產大會的籌備，推動了蘇州歷史保護與國際理念的接軌。新時代以來，蘇州探索古城保護的機制創新，實現歷史保護和經濟繁榮、綜合發展的“美美與共”。

第三個是地區案例——南京小西湖更新規劃設計。這是典型的老城區城市更新案例，從2015年到2025年已經有十年，采用小尺度、漸進式的更新模式。基于深入調查和研究，對控規進行調整優化，建設適應小尺度、高密度環境的基礎設施，構建尊重老百姓意愿的多元化住房改善路徑，探索共享理念下的公共空間營造和活力運營，協調歷史文化資源的保護、利用、傳承與轉化，走出一條尊重居民意愿的滾動實施和有機更新路徑，推動針對多元利益主體的政策制度創新。

08

從促進發展方式轉型到支撐高質量發展 ——北京總規之后的國土空間規劃體系構建和詳細規劃改革

楊 浚

北京市規劃和自然資源委員會黨組成員、副主任，高級工程師

楊浚表示，2017年《北京城市總體規劃（2016—2035年）》獲黨中央、國務院批復以來，北京以“減量發展”為核心，通過構建“三級三類”國土空間規劃體系，推動城市發展方式轉型，支撐高質量發展，探索超大城市現代化空間治理新路徑，努力走出一條具有中國特色的超大特大城市發展道路。

楊浚指出，該版總規首次實現城市規劃與土地利用規劃“兩規合一”，明確以資源環境承載能力為底線，通過空間約束推動產業結構調整和功能布局優化。北京逐步建立起從總體規劃、分區規劃到詳細規劃及鄉鎮規劃的傳導機制，形成“一張圖”管理閉環，實現“一年一體檢、五年一評估”的動態監督。

在詳細規劃層面，北京創新提出以街區為單元編制控規，通過“按需深化+動態運行”機制，增強規劃在實施過程中的適應性。全市城鎮開發邊界內劃分1371個規劃街區，通過“圖則+導則”管理模式，實現剛性約束與彈性引導相結合，推動項目精準落地。

鄉村地區規劃則強調“鄉鎮+村莊”兩級統籌，通過通則式管理和“京韻鄉村共創計劃”調動農民主體積極性，融入區域網絡，提升鄉村品質與活力。

楊浚強調，規劃工作正從靜態技術文件向動態政策工具轉變，從事權下放到多方協同，逐步實現從空間約束倒逼發展轉型，到與經濟社會發展規劃協同推動城鄉高質量發展。未來，北京將繼續完善政策制度，圍繞“人民城市”建設，不斷提升城市內涵品質。

09

城市的文明價值與規劃的未來作為

吳志強

中國城市規劃學會監事長，中國工程院院士，同濟大學建筑與城市規劃學院教授

吳志強首先系統闡述了城市與文明的八大價值關系：第一，文明即城市，城市水平直接決定文明達到的高度；第二，規劃城市就是托舉文明，中國規劃師要規劃托舉文明；第三，城市規劃的第一要務，為文明構筑生存和發展的堅實基礎；第四，系統構建現代中國城市文明載體，貢獻中國式現代化；第五，當下城市規劃是實現現代文明繁榮昌盛的必要支撐，當代城市規劃的關鍵，在于托舉出現代城市文明的空間創造；第六，無論歷史上多少文明，無論文明延續多久，人類正共同步入新的數智文明形態城市；第七，唯有能夠創造數智生態文明的城市規劃，才是真正擁有明天的城市規劃；第八，一切文明，無論是生態還是數智，其最終評判標準仍回歸城市人的美好生活，它既是發展的起點，也是歸宿，既是教育的根本目標，也是實踐檢驗的最終準則。

吳志強提出，在中國面臨歷史性制度轉型、數字技術全面導入以及生態可持續價值觀的背景下，城市化進程必須完成六項關鍵作為：第一，堅定現代中華文明的托舉天命和創新規劃制度，適應未來技術與社會發展需求；第二，強化城鄉的韌性和家鄉氣候變化適應能力，提高城市面對不確定性和風險的恢復力；第三，主動建設人類智慧與人工智能的共融技術體現，提升城市的智能化水平；第四，實現城鄉全生命健康管理，提升居民的福祉；第五，回歸人民初心，推動社會公平與包容性發展，保障弱勢群體的基本權益；第六，推動城市規劃生態的可持續發展，創新規劃制度，形成強大生態體系。

*根據現場報告整理，未經專家審閱

排版｜李剛

封面圖/頭圖｜中國城市規劃