楚雄市子午鎮(zhèn)：統(tǒng)籌“一盤棋”打好補充耕地和耕地占補平衡組合拳

導讀;楚雄市子午鎮(zhèn)創(chuàng)新"產(chǎn)田融合"模式，投資百億實施補充耕地三年攻堅行動，建成萬畝高標準農(nóng)田，糧食產(chǎn)能提升超12萬公斤，打造出"路通水暢、四季輪作"的生態(tài)田園，農(nóng)民人均增收1100元，繪就了一幅"田成方、渠相連、稻浪翻"的鄉(xiāng)村振興新畫卷。

趙建偉 攝影 報道

為加強耕地占補平衡工作，楚雄市深挖11.63萬畝耕地后備資源，積極采取市場化運作方式，推廣“大戶種糧”、農(nóng)民入股等模式，建設(shè)“產(chǎn)田融合”生態(tài)綜合體，發(fā)展“田園+”文旅產(chǎn)業(yè)，打造投融建管營“試驗田”，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

楚雄市子午鎮(zhèn)作為全州補充耕地和占補平衡示范，在耕地保護、補充耕地（提質(zhì)改造）、增減掛鉤、高標準農(nóng)田建設(shè)等方面逐年積累了一些好的經(jīng)驗和做法。

計劃總投資100多億的楚雄州補充耕地三年攻堅行動項目于2022年10月17日在楚雄市子午鎮(zhèn)法邑村大控擺舉行開工儀式。

楚雄州國有資本運營集團川江土地開發(fā)有限公司董事長祖凌在開工儀式講話中指出，楚雄州補充耕地項目是事關(guān)全州能否儲備充足的補充耕地指標、實現(xiàn)耕地“占補平衡”、保障重點項目建設(shè)用地需求、促進經(jīng)濟社會發(fā)展大局的大事，楚雄州運營集團川江公司作為投資人將牢固樹立“一盤棋”思想，用好用活“財政政策、信貸政策、土地政策”，聚焦目標任務(wù)，壓實工作責任，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，主動溝通對接，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，嚴格工作標準，對標技術(shù)規(guī)程和政策要求，科學規(guī)劃、嚴格實施，加強管理、嚴抓質(zhì)量，努力把全州補充耕地三年攻堅行動項目建設(shè)成為“優(yōu)質(zhì)工程、精品工程”。

近年來，楚雄市子午鎮(zhèn)把實施補充耕地項目作為“服務(wù)發(fā)展大局、保障糧食安全”的重要政治任務(wù)，積極踐行“為大局作貢獻、為自身增條件”工作理念，聚焦目標任務(wù)，周密部署、全力以赴，“五個三”舉措高質(zhì)高效推進耕地保護工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)共贏、發(fā)展與富民同步。

楚雄市子午鎮(zhèn)站位保障糧食安全“政治工程”，根據(jù)工作進度及時細化工程協(xié)調(diào)、供水保障、秧苗調(diào)運、栽秧工組織、機械調(diào)配、物資供應(yīng)、后勤保障、后期管護8個環(huán)節(jié)工作，狠抓工作落實，確保項目順利推進。站位改善基礎(chǔ)條件“民生工程”，投資10352.01萬元，耕地占補平衡項目修建機耕路2萬余米、供水管網(wǎng)6萬余米、抽水泵站16個等配套設(shè)施，讓項目區(qū)群眾普受惠。站位推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“振興工程”，完成規(guī)模化、機械化發(fā)展千畝以上連片地塊1個，百畝以上連片地塊15個，50畝以連片地塊7個，實現(xiàn)補充耕地項目效益最大化。

楚雄市子午鎮(zhèn)做好“提質(zhì)改造”文章，圍繞市下達3600畝補充耕地三年攻堅提質(zhì)改造任務(wù)，2021年，實施舊關(guān)、羅只碑、曙光村委會提質(zhì)改造項目1665.1畝，栽種水田面積1197畝，產(chǎn)生水田指標1147.07畝，增加糧食產(chǎn)能指標10.142萬斤；2022年，實施袁家村委會提質(zhì)改造項目197.76畝，栽種水田面積149.25畝，產(chǎn)生水田指標115.88畝，增加糧食產(chǎn)能指標1.04萬斤。實施完成邑舍、云龍2個村提質(zhì)改造項目464.1畝，開工建設(shè)提質(zhì)改造項目8個2399.6畝，并適時組織栽種和入庫。

楚雄市子午鎮(zhèn)圍繞市下達803畝增減掛鉤項目任務(wù)，2019年完成挖銅村增減掛鉤項目72畝，第一批市下達任務(wù)27.3畝已全部拆除復墾完成，第二批項目96.63畝已完成拆除復墾實施中，年內(nèi)所實施項目順利栽種、入庫。今冬明春計劃實施提質(zhì)改造項目1個，設(shè)計面積325.68畝，栽種水田面積280畝，預(yù)計產(chǎn)生水田指標268.09畝，增加糧食產(chǎn)能指標1.8萬斤；實施第三批增減掛鉤項目6個，增加耕地面積103畝，增加糧食產(chǎn)能指標0.8萬斤。

楚雄市子午鎮(zhèn)圍繞“能落地”，按照“謀劃一批、論證一批、實施一批、儲備一批”工作步驟，充分考慮每個項目區(qū)群眾基礎(chǔ)、生產(chǎn)習慣、土地性質(zhì)、水源條件、地質(zhì)條件、土壤條件、項目成本、土地權(quán)屬等因素，及時匯報調(diào)增或調(diào)減項目內(nèi)容、時序，積極協(xié)調(diào)項目施工細節(jié)，確保項目順利落地實施。

楚雄市子午鎮(zhèn)圍繞“獲支持”，扎實組織召開多輪次村組干部會議、戶長會、群眾會，大力宣傳項目建設(shè)的目的意義，統(tǒng)籌解決好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、調(diào)水方案調(diào)整等細節(jié)，全力營造廣大群眾高度關(guān)注、共同支持耕地保護工作的良好氛圍，為項目實施奠定堅實基礎(chǔ)。

圍繞“能入庫”，及時調(diào)整子午多年來“先栽煙后栽秧”的用水保障傳統(tǒng)為“補充耕地項目用水優(yōu)先、煙葉栽種100%推廣膜下小苗”思路，科學合理調(diào)度有限水資源，將楚雙水庫240萬方可用水量保障補充耕地項目155萬方，積極協(xié)調(diào)青山湖水庫調(diào)水、滇中引水工程項目推進工作，確保補充耕地項目栽種水源有保障。

楚雄市子午鎮(zhèn)努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進建立“田長制”責任體系，進一步細化明確相關(guān)程序和權(quán)限，從源頭上有效防范耕地“非農(nóng)化、非糧化”。優(yōu)化提升全鎮(zhèn)高標準農(nóng)田、補充耕地后期管護能力，將耕地保護工作任務(wù)落實到具體責任人、責任地塊和責任網(wǎng)格，量化補充耕地、提質(zhì)改造包保責任清單，實行鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動保護網(wǎng)絡(luò)管理，構(gòu)建“主要領(lǐng)導親自抓、班子成員分頭抓、村組干部一起抓”格局，形成一級抓一級、層層抓落實齊抓共管的耕地保護機制，促進耕地保護責任落實落細，確保全鎮(zhèn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。

楚雄市子午鎮(zhèn)大力踐行“項目工作法、一線工作法、典型引路法”，堅持把項目栽種管理從水、田、人、秧全過程進行清單化管理，落實一個環(huán)節(jié)銷號一個環(huán)節(jié)；將每日泡田、做田、栽種等工作任務(wù)進行量化，緊盯任務(wù)攻克趕進度，鎮(zhèn)村組三級干部堅持田間地頭辦公、在田間地頭發(fā)現(xiàn)問題解決問題，每天確保有一名班子成員在栽種現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮，減少逐級請示匯報環(huán)節(jié)，極大地提高了工作效率，針對各項目區(qū)不同實際情況，楚雄市子午鎮(zhèn)每個項目區(qū)確定一個地塊從第一環(huán)節(jié)到最后一個環(huán)節(jié)全過程試驗形成示范，以點帶面推動整體工作，將問題、痛點、難點進行提前規(guī)避，有效促進整體栽種管理工作質(zhì)效大提升。

2023年，楚雄市子午鎮(zhèn)完成夏糧種植糧食作物播種27955畝，產(chǎn)量698.2萬公斤，分別為小麥9000畝、產(chǎn)量211.5萬公斤；豆類10000畝、產(chǎn)量261萬公斤；大麥6955畝、產(chǎn)量186.4萬公斤；雜糧2000畝、產(chǎn)量40萬公斤。

2023年，楚雄市子午鎮(zhèn)完成秋糧種植糧食作物41500畝、產(chǎn)量2117.4萬公斤。其中：水稻17500畝；玉米23000畝；雜糧1000畝，產(chǎn)量2100萬公斤。糧食作物種植面積共67650畝，比2022年63875畝的基礎(chǔ)上增加3775畝，增長比例5.5%。

楚雄市子午鎮(zhèn)耕地占補平衡、提質(zhì)改造項目工作領(lǐng)導小組及工作專班組堅持“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”，著力破解耕地占補平衡項目中的難點問題。

楚雄市子午鎮(zhèn)挖銅村實施增減掛鉤項目，復墾耕地71.73畝：在羅只碑、袁家、云龍、曙光、舊關(guān)、邑舍6個村組織實施耕地占補平衡、提質(zhì)改造項目10個，總建設(shè)規(guī)模11164.6畝，新增耕地1862.36畝。其中，10個項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本完工，并種上了水稻、玉米等糧食作物。

楚雄市子午鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心踐行“一線工作法”，按照定期與不定期相結(jié)合的方式，對規(guī)模種植基地、種植大戶農(nóng)產(chǎn)品開展質(zhì)量安全抽檢，合理分布采購農(nóng)產(chǎn)品樣品進行速測，共完成984個農(nóng)產(chǎn)品檢測，上報檢測樣品110個，較好地發(fā)揮了監(jiān)督和生產(chǎn)引導作用，還先后配合市農(nóng)機監(jiān)理部門、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊卓有成效開展執(zhí)法查處工作，執(zhí)法檢查68人次、糾正農(nóng)機違法車輛28輛，對轄區(qū)23家農(nóng)資經(jīng)營門店開展農(nóng)資市場清理12期，限期整改1戶，有效維護了農(nóng)民利益。

年初以來，楚雄市子午鎮(zhèn)分別在羅只碑等6個村組織召開耕地占補平衡項目工作現(xiàn)場調(diào)度會，明確責任和時限，確保每一個鎮(zhèn)黨政班子成員負責穩(wěn)步推進一個項目。

楚雄市子午鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨政一把手率專班組工作人員，通過現(xiàn)場辦公的方式，把會議開到田間地頭，第一時間協(xié)調(diào)解決項目推進過程中遇到的工程建設(shè)用電、林地占用、水稻備種育苗等問題。

楚雄市補充耕地項目專班組每天深入項目建設(shè)一線、每周召開次現(xiàn)場調(diào)度會，對工程進展及存在的問題進行通報和研判分析，確保問題得到及時有效解決。“以前羅只碑村的農(nóng)田坑坑洼洼、高低不平。如今這些田地水渠灌排通暢、機耕路平整順直，部分機耕路、下田道水泥澆筑，跨渠板安裝到位，鐵牛上下田自如。”羅只碑村黨總支書記王應(yīng)達說。

優(yōu)質(zhì)高效地推進耕地占補平衡項目，讓不少農(nóng)民嘗到了甜頭。在羅只碑村建設(shè)項目區(qū)，甸王小組村民王躍芳一大早來到自家田里察看秧苗長勢及灌溉情況，他家早早地就完成了秧苗移栽，秧苗長勢良好。對于這個項目得以在村里實施，甸王小組村民小組長王躍光高興地說：之前，這片土地沒有水、也不通路，通過耕地提質(zhì)改造項目的實施，路好走了，旋耕機也能用了。

過去的旱地現(xiàn)在改成了水田，春季種蘿卜、洋芋，夏季種水稻、玉米，秋季種蠶豆、西紅柿，冬季種油菜、豌豆，產(chǎn)量大幅提高。

又是一個秋天，放眼楚雄市子午鎮(zhèn)金色大地，秋高氣爽，繁花似錦，從空中俯瞰，色彩斑斕的農(nóng)田、滿目金秋的鄉(xiāng)村、四通八達的道路與錯落有致的村舍、農(nóng)田相映成景、交相輝映，遍地“黃金甲”盡收眼底，呈現(xiàn)出一派“環(huán)境美、鄉(xiāng)風美、生活美”的美麗“豐”景，構(gòu)成一幅秋意盎然、充滿生機的鄉(xiāng)村田園風光新畫卷。

楚雄市子午鎮(zhèn)堅持把項目栽種管理從“水、田、人、秧”全過程進行清單化管理，落實一個環(huán)節(jié)銷號一個環(huán)節(jié)；并將每日“泡田、做田、栽種”等工作任務(wù)進行量化，完不成任務(wù)時加班加點攻克趕上進度，保障了總體目標的順利實現(xiàn)。

2021年，共實施了舊關(guān)、羅只碑、曙光三個村委會提質(zhì)改造項目1665.1畝，栽種水田面積1194畝，產(chǎn)生水田指標 1147.08畝，增加糧食產(chǎn)能指標10.142萬公斤。2022年，實施了袁家村提質(zhì)改造項目197.76畝，栽種水田面積149.25畝，產(chǎn)生水田指標115.88畝，增加糧食產(chǎn)能指標1.04萬公斤。

2022年，實施了云龍村提質(zhì)改造項目324.89畝，在2023年組織栽種和入庫。2022年下半年至2023年，共組織實施提質(zhì)改造項目8個2399.6畝，2022年10月20日開工建設(shè)，可在2025年前完成提質(zhì)改造3600畝。2022年，子午鎮(zhèn)完成低效林地認定6234畝，計劃在2025年前完成新增耕地面積3600畝。

在楚雄市子午鎮(zhèn)法邑村委會大控擺項目區(qū)，子午鎮(zhèn)爭取了省級稻田養(yǎng)魚示范項目，謀劃打造油菜花海核心區(qū)，以農(nóng)文旅融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興。

秋收時節(jié)，在楚雄市子午鎮(zhèn)法邑村委會大控擺“縱橫千畝方”高標準農(nóng)田里，金黃的田野稻浪滾滾、稻香四溢。放眼望去，稻浪翻卷，目之所及皆是金黃，秋色顯現(xiàn)，大地色彩斑斕，連片的水稻即將迎來開鐮收割。

在楚雄市子午鎮(zhèn)法邑村委會沖頭小組補充耕地項目區(qū)的一片稻田里，收割機往來穿梭忙著在田里作業(yè)，收割、脫粒、裝車，村民在稻田邊搬運稻谷，田間地頭一片忙碌、到處都是一派豐收景象。

據(jù)子午鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心主任楊會榮介紹說：該鎮(zhèn)認真分析耕地占補平衡項目給項目區(qū)群眾生產(chǎn)條件改善帶來的巨大實惠，搶抓機遇配套實施了一批“機耕路、供水管網(wǎng)、抽水泵站”等實實在在的項目，極大提高項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套條件。由于今年氣候適宜、雨水充足、管理及時，水稻長勢良好，全鎮(zhèn)水稻實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。

今年，子午鎮(zhèn)法邑村大控擺土地整治項目建設(shè)規(guī)模1361.382畝，預(yù)算投資2179.43萬元。項目實施前，土地分散在全鎮(zhèn)12個村（組）1100戶農(nóng)戶手中，人均僅有0.38畝耕地。項目實施后，1283.9畝耕地可實現(xiàn)整體流轉(zhuǎn)經(jīng)營，預(yù)計新增糧食產(chǎn)能10.438萬公斤，畝產(chǎn)值可增加3000元，農(nóng)戶人均收入可增加1100元。

近年來，該鎮(zhèn)嚴格按照“承建單位自檢自查、技術(shù)單位測量評定、多方專家研討會商”的入庫標準程序和入庫時限，克服點多面廣戰(zhàn)線長、無機械作業(yè)條件、經(jīng)費投入有限等重重困難，投入人力、機械、農(nóng)用物資，栽種環(huán)節(jié)實現(xiàn)“苗綠水清埂不倒”目標，后期管理呈現(xiàn)“長勢好收成好”態(tài)勢。

今年，楚雄市子午鎮(zhèn)共種植水稻36000余畝，種植品種為楚粳48號、楚粳54號等優(yōu)質(zhì)品種，由于今年雨水充沛，水稻長勢良好，預(yù)計平均畝產(chǎn)750公斤，總產(chǎn)量可達27萬公斤以上。

金秋九月，“千畝旱地”迎來項目實施后的首個豐收季。在舊關(guān)村委會照通寺小組、麻線田小組種植水稻189.42畝，按照節(jié)令栽上水稻。“今年，子午鎮(zhèn)水稻耕、種、收綜合機械化水平基本實現(xiàn)了全程機械化，目前已達到73.6%。”子午鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心農(nóng)藝師姜忠喜說：

法邑村是子午鎮(zhèn)人口和耕地都較為集中的村委會之一，全村有多畝耕地。由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之近年來村民種田經(jīng)濟成本較高，很多村民選擇外出務(wù)工，導致部分地塊只能耕種一季、二季甚至全年撂荒，土地產(chǎn)值和復種率較低。

據(jù)子午鎮(zhèn)法邑村黨總支書記主任楊錫侯介紹說：2022年，楚雄市子午鎮(zhèn)把法邑村納入提質(zhì)改造、補充耕地項目行列，把原來較窄的部分村路拓寬為三米，對原先的土溝渠進行水泥澆筑重新修整，為解決群眾種植過程中的用水問題，對壩塘進行了清淤、深挖，確保了水稻栽種時節(jié)水資源供應(yīng)充足，由于法邑村田壩地勢平坦、陽光充足、水源豐富、道路通暢，水稻畝產(chǎn)可達750公斤以上。

楚雄市子午鎮(zhèn)全面壓實耕地保護責任，抓緊抓實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，積極推進高標準農(nóng)田建設(shè)，通過平整土地、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、肥沃稻田土壤、筑牢“種子質(zhì)量、耕地保護”兩個關(guān)鍵，全力保障糧食產(chǎn)能有效供給。

楚雄市子午鎮(zhèn)還立足得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，充分利用美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，著力打造“一村一品”示范（村）鎮(zhèn)，促進“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化”種植，大美驃川四通八達的鄉(xiāng)村道路與錯落有致的村舍、田園相映成景、交相輝映，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收，呈現(xiàn)出“生態(tài)宜居生活美、健康幸福生活美、文明和諧鄉(xiāng)村美”的鄉(xiāng)村田園風光新畫卷。

楚雄市子午鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地45640畝。其中，水田30579畝，占耕地總面積的67%；旱地15061畝。占耕地總面積的33%；永久基本農(nóng)田21451畝，占耕地總面積的47%。“子午鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心農(nóng)藝師姜忠喜說”：今年水稻、玉米等糧食作物種植面積同比增加了1.06個百分點。”

入秋以來，走進子午鎮(zhèn)13個村委會213個村民小組，入目皆是農(nóng)戶們利用晴好天氣一邊搶收稻谷，一邊搶抓農(nóng)時，馬不停蹄地把大型農(nóng)業(yè)機械開進收割后的稻田里旋耕、平整、開溝、起壟，忙碌著油菜播種。

據(jù)悉，子午鎮(zhèn)成立秋種油菜工作領(lǐng)導小組，及早謀劃秋冬糧食生產(chǎn)，層層加壓落實油菜種植任務(wù)，將油菜種植任務(wù)分解至村，落實到地塊，推進秋冬油菜種植規(guī)模，在全鎮(zhèn)全面掀起秋冬油菜種植熱潮。

在楚雄市子午鎮(zhèn)13個村委會213個村民小組5998戶農(nóng)戶的田間地頭，隨處可見村民們忙碌的身影，村民們正搶抓時間節(jié)點將未完成種植及移栽的油菜進行移栽，讓冬季“農(nóng)閑田變成增收地”。“現(xiàn)在我們是盡早把農(nóng)田耕作好、平整好，按照子午鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一防控”的技術(shù)要求，為及時完成油菜播種面積，楚雄州國有資本運營集團川江土地開發(fā)有限公司農(nóng)業(yè)機械化操作為我們種植前期各項工作節(jié)省了大量的時間和精力，如今政府政策好，惠農(nóng)補貼多，今年我們村計劃種植油菜1562畝，確保來年豐產(chǎn)豐收。”子午鎮(zhèn)法邑村黨總支副書記李金洪開心地說道。

在子午鎮(zhèn)法邑村大控擺“縱橫千畝方”1361.36畝的油菜示范種植點，在這里機聲隆隆，田間地頭到處是冬種的熱鬧場面，農(nóng)戶們正在運肥、拌種、裝機，移苗、栽種，拖拉機在收割后的田里歡快的開溝，田間地頭到處一派繁忙景象。

楚雄市子午鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心自覺踐行“一線工作法”，緊盯油菜種植工作重點、落細工作責任，現(xiàn)場開展油菜栽培技術(shù)指導，幫助村民們高質(zhì)量完成移栽，為油菜種植戶排憂解難，將不少難題在田間地頭解決好，確保油菜播種質(zhì)量，為今冬明春油菜種植產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)定增效、農(nóng)戶增收”打下良好基礎(chǔ)。以往，法邑村在10月份糧食烤煙收購結(jié)束后，會有3至4個月的閑置期，但隨著“糧食+水稻+N”產(chǎn)業(yè)體系在當?shù)氐牟季滞茝V，2022年以來，法邑村大膽提出嘗試要利用土地閑置期連片種植經(jīng)濟農(nóng)作物油菜，發(fā)展糧煙后經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

為進一步提高土地利用率，美化人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，楚雄市子午鎮(zhèn)充分利用土地閑置期連片種植經(jīng)濟農(nóng)作物油菜，發(fā)展糧煙后經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，助力鄉(xiāng)村振興。

楚雄市子午鎮(zhèn)積極探索“稻油輪作、煙油輪作”等輪作模式，有效補齊土地種植冬閑田資源，提高土地綜合利用率，實現(xiàn)耕地輪作與保障糧油有效供給，讓“農(nóng)閑田”變“增收地”。

“我們村成立油菜種植專業(yè)合作社，從頭村一組、頭村三組、頭村六組、中村一組、中村二組、法邑村一組、法邑村三組流轉(zhuǎn)村集體優(yōu)質(zhì)耕地260畝種植油菜，我們村油菜種植移栽從10月20號就開始了，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)用工每次都需要請30至40名村民，都是我們本村人，大控擺“縱橫千畝方”的千畝油菜示范種植點由楚雄州國有資本運營集團川江土地開發(fā)有限公司負責種植移栽，我們村全力提供勞動力和管護服務(wù)，到目前為止聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)用工已有1200多個，今年給農(nóng)戶們移栽油菜發(fā)出去的工錢已經(jīng)達到了13萬多元。”法邑村黨總支書記、主任楊錫侯介紹說。

為進一步提高油菜種植產(chǎn)量，有效增加農(nóng)民增收附加值。近年來，楚雄市子午鎮(zhèn)配合楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動對接云南省農(nóng)業(yè)科學院經(jīng)濟作物研究所專家團隊，引進具有“特早熟、強優(yōu)勢、高產(chǎn)高含油量”的新品種“云油雜15號”，該品種是2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介發(fā)布的糧油主導品種之一。

目前，這一新品種已在當?shù)夭贾煤诵姆N植示范區(qū)5000余畝，并在專家指導下按照“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一防控”的技術(shù)要求在子午鎮(zhèn)13個行政村推廣規(guī)模化種植，確保了油菜“苗勢整齊、花期一致、景觀連片”要求。

據(jù)子午鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心農(nóng)藝師姜忠喜介紹說：每畝油菜籽的產(chǎn)量在300公斤左右，按照現(xiàn)在7.5元/公斤的市場收購價，每畝土地的增值至少有2250元。2023年，子午鎮(zhèn)共種植油菜12600畝，涉及13個村委會213個村民小組5998戶農(nóng)戶。截至2023年11月30日，楚雄市子午鎮(zhèn)已落實冬種移栽油菜12600畝，完成市級下達種植任務(wù)的100%。

為進一步提高油菜種植產(chǎn)量，子午鎮(zhèn)還出臺一系列激勵油菜種植的政策措施，對油菜種植戶，農(nóng)業(yè)機械及集中連片油菜示范點進行獎補，同時強化技術(shù)指導服務(wù)，全面推廣良種良法良技，從而極大地激發(fā)了農(nóng)戶種植油菜的積極性，油菜種植已然成為子午鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興助農(nóng)增收的重要支柱。

楚雄市子午鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心踐行“一線工作法”，推廣糧食作物間套種3.2萬畝、良種推廣3.4萬畝。推廣優(yōu)質(zhì)粳稻基地建設(shè)0.7萬畝，開展水稻旱種試驗示范種植50畝；水稻集中育秧0.13萬畝；玉米集中育苗0.03萬畝。推廣測土配方施肥8.6萬畝，推廣化肥減量增效示范2.5萬畝，推廣農(nóng)藥減量增效示范1萬畝。開展耕地等級評價土壤采樣6個，施肥調(diào)查14戶，商品有機肥推廣運用0.56萬畝，秸稈綜合利用率在90%以上。

全鎮(zhèn)13個行政村開展廢舊農(nóng)膜回收利用率在85%以上，不斷加強耕地質(zhì)量保護與提升。耕地質(zhì)量監(jiān)測點2個、監(jiān)測試驗組10個。實施病蟲害宏觀監(jiān)測點1個，水稻稻瘟病防治示范0.2萬畝，草地貪夜蛾防治示范0.15萬畝，農(nóng)藥使用監(jiān)測戶調(diào)查10戶。實施農(nóng)機化作業(yè)19.75萬畝。

楚雄市子午鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心聚焦水稻、玉米主要糧食作物，在全鎮(zhèn)打造至少1片市級聯(lián)系領(lǐng)導掛包連片示范樣板，全鎮(zhèn)13個行政村至少打造1片鎮(zhèn)黨政班子成員掛包連片示范樣板，每個村委會至少打造1片村黨總支書記、主任掛包連片示范樣板，市級樣板連片面積不少于200畝；鎮(zhèn)級樣板，壩區(qū)連片面積不少于100畝，山區(qū)不少于50畝；村級樣板，壩區(qū)連片面積不少于50畝，山區(qū)不少于30畝。每個村委會要按照水稻、玉米示范樣板規(guī)格要求，打造煙后套種玉米或套種豆類示范樣板；同時，全鎮(zhèn)至少打造1片不少于100畝的大豆、玉米帶狀復合種植示范樣板，1片不少于100畝的晚秋煙后套種玉米示范樣板。楚雄市子午鎮(zhèn)建立市、鎮(zhèn)、村三級掛包糧食生產(chǎn)責任制，形成“以點帶片、以片促面”的糧食生產(chǎn)格局。

楚雄市子午鎮(zhèn)依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村用地布局，在發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟功能的同時，拓展出了油菜產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的社會功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能以及休閑觀光的鄉(xiāng)村旅游功能，不僅提升了鄉(xiāng)村“顏值”，更為當?shù)厝罕妿砹嗣篮玫摹板X”景。

楚雄市子午鎮(zhèn)是金沙江源頭楚雄市龍川江的水源地，轄子午、法邑、以口、羅只碑、袁家、杞木、打苴、鹿宜、云龍、曙光、挖銅、舊關(guān)、邑舍13個村民委員會，192個自然村，213個村民小組，全鎮(zhèn)總面積361平方公里。2022年末，全鎮(zhèn)耕地總面積45643畝，其中：水田面積30128畝，占耕地總面積的66%；旱地15515畝，占耕地總面積的34%，耕地總面積和糧食播種面積均居全市第一。

楚雄市子午鎮(zhèn)堅持“出重拳、動真格、零容忍”織密織牢耕地保護網(wǎng)，扎實推進耕地保護工作，該鎮(zhèn)通過建立耕地保護“1﹢N”動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系、“全鏈條”遏制違法用地等新舉措，成立耕地進出平衡工作專班組，加大耕地流出圖斑整改力度，合力推進高標準水田改造項目，把推進“永久基本農(nóng)田種糧食，一般耕地多種糧”作為一項民生工程來抓落實，對全鎮(zhèn)耕地實施網(wǎng)格化管理，確保每塊耕地都責任到人，糧食種植面積連年上升，實現(xiàn)耕地保護從靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時建立多途徑巡察工作新機制，在全鎮(zhèn)重點管護區(qū)安裝耕地全覆蓋鐵塔視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，借助“星空地”五位一體綜合預(yù)警及決策指揮平臺，進行智慧化“巡查、監(jiān)管、干預(yù)、監(jiān)控”全方位保障糧食安全。

楚雄市子午鎮(zhèn)作為全州補充耕地和占補平衡示范，在“耕地保護、補充耕地、提質(zhì)改造、增減掛鉤、農(nóng)田建設(shè)”高標準等方面逐年積累了一些好的經(jīng)驗和做法，位于法邑村委會大控擺土地提質(zhì)改造項目就是其中一個縮影。

按照計劃，2021年以來，子午鎮(zhèn)共實施耕地占補平衡項目14個，建設(shè)規(guī)模5469.22畝，其中，2021年開工4個，2022年底開工8個，2023年底開工2個，2022年底開工的8個項目于2023年3月底已全部完工，5月底前完成水稻種植，8月底前實現(xiàn)驗收入庫，9月底實現(xiàn)收割，可產(chǎn)生新增耕地數(shù)量指標2339畝、水田規(guī)模指標2150畝，糧食產(chǎn)能指標10.438萬公斤，目前，所有項目均已驗收入庫，水稻栽種長勢良好。

楚雄市子午鎮(zhèn)在穩(wěn)糧興煙的基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植壯大原有重點農(nóng)業(yè)企業(yè)云南艾爾發(fā)生物科技有限公司、金沃藍莓、云南駿成農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、楚雄市梓灝食品有限公司、楚雄市天利家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、云南東科生物科技有限公司等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極探索、充分挖掘盤活村集體閑置資產(chǎn)，以市場為導向、以農(nóng)民增收為核心，挖掘特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，由全鎮(zhèn)13個村集體經(jīng)濟組織共同組建云南驃川實業(yè)集團有限責任公司，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

2023年，全鎮(zhèn)完成人工食用菌48萬平方米，花卉3030畝，中藥材4198畝，鮮食水果2540畝，魔芋2415畝，油菜12600畝。

楚雄市子午鎮(zhèn)按照耕地后備資源評價標準，對“零星、分散”的耕地后備資源開展梳理排查，對全鎮(zhèn)8個耕地占補平衡項目進行綜合分析研判，持續(xù)深入實地推進項目報備入庫，充分挖掘補充耕地潛力，全鎮(zhèn)“耕地數(shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能”三項指標實現(xiàn)了占補平衡。

楚雄市子午鎮(zhèn)成立黨政“一把手”負總責、班子成員掛村包片，在牽頭地塊抓好所聯(lián)系村補充耕地項目的同時，負責“工程協(xié)調(diào)、供水保障、秧苗調(diào)運、機械調(diào)配、栽秧組織、物資供應(yīng)、后期管護、采收采種、后勤保障、秋糧入庫”等環(huán)節(jié)工作，分管領(lǐng)導具體負責日常工作的領(lǐng)導小組抽調(diào)該鎮(zhèn)精干力量成立項目工作專班，加強對此項工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督實施。

楚雄市子午鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村、組“三級干部”堅持田間地頭辦公、在田間地頭發(fā)現(xiàn)問題解決問題，每天確保有一名班子成員在“工程協(xié)調(diào)、供水保障、秧苗調(diào)運、機械調(diào)配、栽秧組織、物資供應(yīng)、后期管護、采收采種、后勤保障、秋糧入庫”現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮，大幅減少了逐級請示匯報環(huán)節(jié)。

楚雄市補充耕地項目專班組堅持對前期的摸排踏勘，加大耕地流出圖斑整改力度，合力推進高標準水田改造項目，土地清查、權(quán)屬認定、宣傳動員和現(xiàn)場辦公等方式，項目區(qū)群眾對項目建設(shè)積極性高，支持意愿強烈，確保了施工人員、設(shè)備順利按時進場。

為確保目標任務(wù)的圓滿完成，楚雄市子午鎮(zhèn)補充耕地工作專班組工作人員下沉田間地頭，將耕地占補平衡項目建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要載體、破解用地瓶頸的重要措施和鄉(xiāng)村振興的有效途徑，搶抓時間節(jié)點，持續(xù)加強項目跟蹤監(jiān)管，對新開工的項目提前介入，積極協(xié)調(diào)解決項目推進過程中遇到的困難和問題，促使該項工作有序開展。

楚雄市子午鎮(zhèn)結(jié)合該鎮(zhèn)實際，制定工作實施方案，明確工作目標及各實施階段的工作職責。在法邑村大控擺土地提質(zhì)改造、補充耕地項目區(qū)，該村按照楚雄市子午鎮(zhèn)《土地提質(zhì)改造、補充耕地、進出平衡 實施方案》，將原來家家戶戶零星分散經(jīng)營的土地進行整合歸塊，通過修建一批機耕道路、三面光溝渠、蓄水池，改善群眾的生產(chǎn)條件。

法邑村是子午鎮(zhèn)人口和耕地都較為集中的村委會之一，全村有多畝耕地。由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之近年來村民種田經(jīng)濟成本較高，很多村民選擇外出務(wù)工，導致部分地塊只能耕種一季、二季甚至全年撂荒，土地產(chǎn)值和復種率較低。

2022年10月，子午鎮(zhèn)把法邑村大控擺建設(shè)規(guī)模1361.382畝土地納入提質(zhì)改造（補充耕地）項目行列，把原來較窄的部分村路拓寬為三米，對原先的土溝渠進行水泥澆筑重新修整，為解決群眾種植過程中的用水問題，對壩塘進行了清淤、深挖。項目實施前，土地分散在全鎮(zhèn)12個村（組）1100戶農(nóng)戶手中，人均僅有0.38畝耕地。項目實施后，1283.9畝耕地可實現(xiàn)整體流轉(zhuǎn)經(jīng)營，預(yù)計新增糧食產(chǎn)能10.438萬公斤，畝產(chǎn)值可增加3000元，農(nóng)戶人均收入可增加1100元。

楚雄市子午鎮(zhèn)除抓好耕地占補平衡數(shù)量關(guān)，努力增加新增耕地面積的同時，狠抓項目質(zhì)量管理，確保補充耕地質(zhì)量，還認真落實市人民政府相關(guān)文件精神，從壓實部門責任、提高部門協(xié)作、實行耕種獎補、預(yù)防現(xiàn)有耕地撂荒等方面都作出了具體安排。

2023年，楚雄市子午鎮(zhèn)發(fā)放種糧農(nóng)戶一次性補貼35487.6畝，補貼資金278598.62元，其中：補貼種糧農(nóng)戶8356戶，補貼面積33487.6畝，補貼資金262898.62元、其中承包耕地種糧大戶6戶，補貼面積883畝。補貼資金6931.55元，補貼承包耕地種糧企業(yè)3家，補貼面積2000畝，補貼資金15700元。

楚雄市子午鎮(zhèn)堅持“藏糧于地、藏糧于技”，大力實施耕地提質(zhì)改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地后備資源項目開發(fā)，既確保了糧食安全，又增加了糧食產(chǎn)能。

楚雄市子午鎮(zhèn)還充分運用第三次國土調(diào)查成果，以13個行政村為單元格開展后備耕地資源調(diào)查評價，摸清底數(shù)、論證評價土壤與開發(fā)條件，從政策上、技術(shù)上集中分析確定可開發(fā)地塊，在水源引用、溝渠與道路布置及水土保持、農(nóng)作物種選擇上，本著“就近就便、宜栽宜活”的原則，充分尊重項目區(qū)群眾的耕作意愿和習慣，做到規(guī)劃設(shè)計靈活實用。為有效解決資金不到位及管理人員不足的問題，與楚雄州國有資本運營集團川江土地開發(fā)有限公司達成項目合作協(xié)議，采取“先建設(shè)、共管理、后支付”的模式，推行“一個具體項目、一個服務(wù)專班、一名責任領(lǐng)導、一個完成時限”的工作機制。

為確保項目加快推進，楚雄市子午鎮(zhèn)還實行“一旬一督查、一月一通報、一季一評比、一年一考核”工作目標要求，項目竣工后，該鎮(zhèn)嚴格按照“承建單位自檢自查、技術(shù)單位測量評定、多方專家研討會商”的程序開展初步驗收。并及時與村組、農(nóng)戶簽訂后期管護責任書，探索推行田長網(wǎng)格化管理，確保“水田姓水、耕地姓耕、所有水田3年內(nèi)大春種植水稻，小春種植蠶豆、麥子、油菜等糧食及經(jīng)濟作物”。要求鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心農(nóng)科員定期到各田間地頭“把脈巡診”，指導農(nóng)戶加強農(nóng)作物和基礎(chǔ)設(shè)施管護，預(yù)防現(xiàn)有耕地撂荒等方面作出具體安排，鎮(zhèn)政府落實市級相關(guān)文件，實行耕種獎補、確保補充耕地質(zhì)量發(fā)揮最大效益。

楚雄市補充耕地項目專班組帶領(lǐng)云南高陽科技發(fā)展有限公司、楚雄州勘測規(guī)劃設(shè)計院專業(yè)技術(shù)人員在全鎮(zhèn)13個行政村“地毯式”摸排，組織水務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、自然資源等職能站所及項目涉及的村和村民小組參與配合，開展補充耕地、提質(zhì)改造選址踏勘和技術(shù)論證工作，選擇了法邑、袁家、云龍、曙光、舊關(guān)、邑舍、羅只碑、鹿邑、杞木等村水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規(guī)模化種植的地塊，高標準、高質(zhì)量墾造水田。

同時，楚雄市子午鎮(zhèn)還重點抓好擬建項目周邊土地、林地、河道等有關(guān)基礎(chǔ)資料的收集測量，運用無人機航拍，全面掌握區(qū)域內(nèi)的地形地貌、周邊建筑信息，采集地面、空間數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理信息。

近年來，楚雄市子午鎮(zhèn)認真學習姚安縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的經(jīng)驗和做法，在完成挖銅村71.73畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的基礎(chǔ)上，圍繞1205畝攻堅任務(wù)。深入細致摸排項目空間，做實做細群眾工作，及時匯報調(diào)增或調(diào)減項目內(nèi)容、時序，迅速啟動曙光村上力么小組增減掛鉤項目，該鎮(zhèn)嚴格落實耕地“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”等制度，全力有序推進補充耕地三年攻堅行動項目落實落地，用好用活管護經(jīng)費和獎勵資金政策，將管護責任變?yōu)榇寮w經(jīng)濟收入渠道，讓村組干部既有任務(wù)又有收入，較好地發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，為項目順利實施打牢堅實基礎(chǔ)，為全市耕地占補平衡作出積極貢獻。

楚雄市子午鎮(zhèn)深入貫徹落實“項目工作法、一線工作法、典型引路法”，全面抓實“作風革命、效能革命”，加快推進藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實落地，全力做好“耕地”文章，用好“技術(shù)”手段，旱地、劣地通過提質(zhì)改造，變?yōu)榍М€良田，驃川大地一派“稻花鄉(xiāng)里說豐年”的一派動人景色。作者系楚雄市子午鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

文章來源：《云南國土》 雜志