重新認(rèn)識財政（五）：現(xiàn)代國家公共財政的主要特征

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現(xiàn)代國家的公共財政是一個復(fù)雜而精密的系統(tǒng)。它遠不僅僅是政府收錢和花錢那么簡單。現(xiàn)代財政制度通常指適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的財政管理體系，涉及預(yù)算管理、稅收管理、支出管理、債務(wù)管理等多個方面。那么，評判現(xiàn)代財政制度的標(biāo)準(zhǔn)是什么？筆者認(rèn)為，需要具備公共性、非營利性、法制性、公開性、公平性、可持續(xù)性6個維度的基本特征。其中，公共性是公共財政的最核心特征。根據(jù)現(xiàn)代公共財政的這6個特征，可以對不同的財政體系做相應(yīng)的評判，并可以直觀地畫出六維象限雷達圖。

公共性：現(xiàn)代財政的核心本質(zhì)特征

現(xiàn)代財政是一種公共財政，其目的是滿足社會公共需求，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不特定服務(wù)于某些團體或個人。市場經(jīng)濟條件下，市場成為資源的基礎(chǔ)配置者，但市場部門難以有效提供公共產(chǎn)品，并常常出現(xiàn)市場失靈。而公共部門就得填補提供公共品這一空白，并積極應(yīng)對市場失靈。政府作為最主要的公共部門，通過稅收和財政支出機制滿足公共需求，彌補市場失靈。例如，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以降低交易成本，提供社會保障以緩解貧困，均體現(xiàn)了財政對公共需求的主動回應(yīng)。

公共性作為現(xiàn)代財政核心特征，著重體現(xiàn)在政府將資源配置到公共領(lǐng)域，財政支出以公共產(chǎn)品與公共服務(wù)為導(dǎo)向。主要評判標(biāo)準(zhǔn)：財政支出是否主要用于公共領(lǐng)域？是否服務(wù)公眾、滿足公民基本權(quán)利？

非營利性：現(xiàn)代財政運行的基本原則

公共財政的根本目標(biāo)是社會效益和公共服務(wù)最大化，而非追求利潤或經(jīng)濟效益。政府作為公共資源的受托管理者，財政收支行為應(yīng)以滿足社會公共需求、提升社會福利為出發(fā)點，提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等，通常不以盈利為目的。政府財政應(yīng)以服務(wù)型財政為目標(biāo)，強化公共服務(wù)職能，弱化直接參與市場資源配置的職能，避免與市場主體爭利。即使在某些領(lǐng)域收費或經(jīng)營國有企業(yè)，最終目的也是服務(wù)公共利益，而非獲取盈利。落實財政的非營利性重點有兩方面改革方向：一是地方財政面臨財權(quán)與事權(quán)不匹配困境，容易違背非營利性原則，需要理順中央與地方的關(guān)系；二是如何在財政非營利性與市場效率之間尋求平衡，成為財政改革的重要課題。

非營利性原則根植于公共財政思想內(nèi)核，強調(diào)服務(wù)于全體公民的公共利益，這是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。主要評判標(biāo)準(zhǔn)：公共部門是否不從事商業(yè)經(jīng)營？政府行為是否不對市場產(chǎn)生擠出效應(yīng)？

法制性：現(xiàn)代財政治理的制度保障

公共財政的運行必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，財政收入、支出、管理等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)依法進行。首先，要通過立法明確各級政府財政職權(quán)和責(zé)任，構(gòu)建覆蓋財政收支、預(yù)算管理、政府采購、稅收征管、政府債務(wù)、財政監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的財政法律體系，確保財政權(quán)力運行有法可依，避免財政權(quán)力濫用或空轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟形勢變化和財政改革深化，需持續(xù)修訂和完善財政法律制度，提升法律制度的適應(yīng)性與前瞻性。其次，各項財稅法規(guī)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保財政活動在法律軌道上運行，防止隨意調(diào)整和違規(guī)支出。再次，還應(yīng)建立多層次財政監(jiān)督機制、審查機制、問責(zé)機制，加強對財政法治建設(shè)成效進行評估。

法制性作為財政活動的重要制度性規(guī)范機制，是政府運行規(guī)范、公平、透明和高效的重要保障，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的財政基礎(chǔ)。主要評判標(biāo)準(zhǔn)：財稅法律制度是否健全且嚴(yán)格執(zhí)行？是否具備第三方獨立的司法審查機制？

公開性：現(xiàn)代財政透明的基本要求

財政公開透明的首要要求是政府應(yīng)向公眾公開全部或絕大多數(shù)財政信息，包括但不限于財政收支詳細(xì)目錄、財政資金的分配使用進度及調(diào)整情況、年度財政收支實際執(zhí)行結(jié)果、政府債務(wù)詳細(xì)情況等。財政信息不僅要求公開，還要及時與易獲取，如每月、每季度通過政府網(wǎng)站、微信公眾、公共媒體等及時發(fā)布各類財政信息，便于公眾、媒體和研究機構(gòu)等收集并進行分析評判，避免信息滯后導(dǎo)致的決策失誤或輿論誤解。公開透明不僅限于結(jié)果公開，更強調(diào)過程透明與社會參與，確保公眾了解和監(jiān)督財政運作。

公開性的核心在于信息全面公開、過程民主參與、監(jiān)督機制落實，有助于提升政府行為的可預(yù)測性與穩(wěn)定性，增強公眾對政府的信任。主要評判標(biāo)準(zhǔn)：財政信息是否及時、準(zhǔn)確、完整地向社會披露？公眾是否知曉財政資金的來源與用途？

公平性：現(xiàn)代財政分配的價值標(biāo)準(zhǔn)

公共財政需要確保社會成員在獲取公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面享有平等的權(quán)利，避免出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。政府需要通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，維護社會穩(wěn)定。財政公平性的實現(xiàn)依賴于民主決策程序，如議會審議預(yù)算、聽證會、民意征詢等。這些機制確保財政收支計劃反映公眾意志，避免資源分配偏離公共利益。縱向財政公平平涉及中央與地方財政權(quán)力的分配，通過財政轉(zhuǎn)移支付平衡地區(qū)發(fā)展差異。橫向財政公平關(guān)注不同社會群體在財政資源分配中的平等性，要體現(xiàn)對特定群體的傾斜與公平關(guān)懷，縮小群體差距。

公平性體現(xiàn)在通過財政收支的再分配機制，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)平等獲取，縮小地區(qū)間、群體間的差距。主要評判標(biāo)準(zhǔn)：財政收支是否經(jīng)過民主評議？財政制度是否有助于縮小社會差距？

可持續(xù)性：現(xiàn)代財政健康的關(guān)鍵指標(biāo)

財政的可持續(xù)性要求收入與支出結(jié)構(gòu)適配社會經(jīng)濟發(fā)展需求，避免過度依賴短期性收入或非經(jīng)常性支出。赤字規(guī)模需與經(jīng)濟增長潛力、債務(wù)承受能力相匹配，赤字率要控制在安全區(qū)間，避免因過度刺激導(dǎo)致債務(wù)累積。政府債務(wù)規(guī)模需與償債能力、資產(chǎn)質(zhì)量掛鉤，要明確債務(wù)上限、期限結(jié)構(gòu)和資金用途。可持續(xù)財政要求建立中長期預(yù)算框架，采用滾動預(yù)測、情景分析等工具，提升政策前瞻性。財政資源分配需平衡當(dāng)代與后代利益，體現(xiàn)代際公平與社會責(zé)任，避免透支未來資源。

可持續(xù)性是現(xiàn)代財政健康的核心指標(biāo)，涵蓋財政收支結(jié)構(gòu)合理性、赤字與債務(wù)可控性及政策長期穩(wěn)定性，是財政長期穩(wěn)健運行的關(guān)鍵。主要評判標(biāo)準(zhǔn)：財政收支結(jié)構(gòu)是否長期合理？財政赤字和政府債務(wù)是否在可承受范圍內(nèi)？

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