暫予監(jiān)外執(zhí)行

賴建平律師，1995年5月開始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會(huì)面試考核考官，北京朝陽律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究會(huì)委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務(wù)所，經(jīng)律師專業(yè)水平評(píng)審委員會(huì)表決通過刑事律師的專業(yè)認(rèn)證，專注于刑事業(yè)務(wù)，在30余年的律師執(zhí)業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經(jīng)濟(jì)案件的經(jīng)驗(yàn)和技巧。

暫予監(jiān)外執(zhí)行

一、法條

我國《刑事訴訟法》第二百六十五條【暫予監(jiān)外執(zhí)行】規(guī)定，對(duì)被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：

　　（一）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；

　　（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

　　（三）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

　　對(duì)被判處無期徒刑的罪犯，有前款第二項(xiàng)規(guī)定情形的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。

　　對(duì)適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)。

　　對(duì)罪犯確有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院診斷并開具證明文件。

　　在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定；在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報(bào)省級(jí)以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

二、條文解讀

本條是關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和決定程序的規(guī)定。

　　對(duì)于被判處監(jiān)禁刑，但因?yàn)榧膊　⒉溉閶雰旱仍虿贿m合在監(jiān)獄等執(zhí)行場(chǎng)所內(nèi)執(zhí)行刑罰的罪犯，暫時(shí)采用不予關(guān)押，但對(duì)其嚴(yán)格監(jiān)督管理的方式執(zhí)行原判刑罰，符合人道主義原則。要防止暫予監(jiān)外執(zhí)行被濫用，損害人民法院判決的權(quán)威性。本條從貫徹人道主義原則和規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行程序的考慮出發(fā)，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和具體程序作了規(guī)定。

　　1979年刑事訴訟法第一百五十七條規(guī)定：“對(duì)于被判處無期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：（一）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。對(duì)于監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，可以由公安機(jī)關(guān)委托罪犯原居住地的公安派出所執(zhí)行，基層組織或者原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。”1996年修改刑事訴訟法時(shí)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件、范圍、審批及取消程序等進(jìn)行修改補(bǔ)充，2012年修改刑事訴訟法時(shí)在1996年刑事訴訟法規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)踐需要，作了進(jìn)一步修改完善：（1）關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象，1996年修改為“被判處有期徒刑或者拘役的罪犯”，即被判處無期徒刑的罪犯不能暫予監(jiān)外執(zhí)行，這樣修改主要是考慮被判處無期徒刑的罪犯，都是罪行比較嚴(yán)重的罪犯，具有一定的社會(huì)危險(xiǎn)性，而且實(shí)踐中有些被判處無期徒刑的罪犯被暫予監(jiān)外執(zhí)行，在社會(huì)上造成了很壞的影響。2012年修改將“生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的罪犯”歸入第一款暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用對(duì)象中，使得條文結(jié)構(gòu)更加精煉、合理。另外，為體現(xiàn)人道主義原則，使無辜的胎兒或嬰兒受到更好的照顧，作為暫予監(jiān)外執(zhí)行的例外情況，對(duì)于懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，即使被判處無期徒刑，也可以暫予監(jiān)外執(zhí)行，待哺乳期結(jié)束再收監(jiān)執(zhí)行。（2）關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的除外條件，1996年修改刑事訴訟法時(shí)增加規(guī)定：“對(duì)于適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)。”對(duì)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，主要是出于人道主義的考慮，對(duì)有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的罪犯和懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女不在執(zhí)行場(chǎng)所內(nèi)執(zhí)行刑罰，以使罪犯在醫(yī)療機(jī)構(gòu)或家庭中，得到更好的醫(yī)治和照顧。對(duì)于符合保外就醫(yī)條件但可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，雖然暫予監(jiān)外執(zhí)行可能使其得到更好的醫(yī)治條件，考慮到保護(hù)社會(huì)利益、保護(hù)其他公民人身安全的需要，不宜對(duì)其適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。對(duì)于自傷自殘的罪犯，因?yàn)樽锓缸詡詺垼菫榱艘蟊Ｍ饩歪t(yī)，從而達(dá)到逃避執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其執(zhí)行刑罰，因此，也不能對(duì)其適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。（3）關(guān)于保外就醫(yī)的證明條件，2012年修改了1996年刑事訴訟法的規(guī)定：“對(duì)于罪犯確有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院診斷并開具證明文件。”為防止保外就醫(yī)被濫用，原條文規(guī)定了保外就醫(yī)應(yīng)由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院開具證明文件，而醫(yī)院必須在診斷的基礎(chǔ)上才能開具證明文件，為進(jìn)一步規(guī)范保外就醫(yī)的證明條件，2012年修改增加規(guī)定了應(yīng)由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院診斷并開具證明文件。（4）關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批主體及程序，1996年刑事訴訟法沒有對(duì)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的主體及程序作出規(guī)定。暫予監(jiān)外執(zhí)行是一項(xiàng)重要的刑罰執(zhí)行制度，涉及刑罰的威懾性和對(duì)罪犯矯治的有效性等，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的審批程序保證其依法、有效地進(jìn)行。同時(shí)，也為防止各機(jī)關(guān)之間在此問題上職責(zé)不清、責(zé)任不明，2012年修改增加規(guī)定了暫予監(jiān)外執(zhí)行在不同階段的審批主體及程序，在交付執(zhí)行前，交付執(zhí)行的人民法院掌握罪犯的身體狀況，應(yīng)由交付執(zhí)行的人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行；交付執(zhí)行后，負(fù)責(zé)執(zhí)行的監(jiān)獄或看守所掌握罪犯的身體狀況，應(yīng)由其提出意見，報(bào)省級(jí)以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　本條共分五款。第一款是關(guān)于對(duì)哪些罪犯可以暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定。所謂“暫予監(jiān)外執(zhí)行”，是指對(duì)依照法律規(guī)定不適宜在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的罪犯，暫時(shí)采用不予關(guān)押的方式執(zhí)行原判刑罰的變通方法。根據(jù)本款規(guī)定，對(duì)于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，如果該罪犯患有嚴(yán)重疾病符合保外就醫(yī)條件的，或者該罪犯是正在懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，或者生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。根據(jù)本款規(guī)定，被判處無期徒刑的罪犯，不得暫予監(jiān)外執(zhí)行。當(dāng)無期徒刑減刑為有期徒刑后，如果符合本條規(guī)定的條件，是可以暫予監(jiān)外執(zhí)行的。

　　第二款是關(guān)于被判處無期徒刑的罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的例外規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，并不是所有被判處無期徒刑的罪犯都不得暫予監(jiān)外執(zhí)行，如果罪犯正在懷孕或者正在哺乳自己的嬰兒的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行，待該情形消失后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以收監(jiān)。

　　第三款是不得保外就醫(yī)的兩種情況的規(guī)定。即對(duì)于適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)。本款規(guī)定是對(duì)第一款規(guī)定的補(bǔ)充。這里所說的“可能有社會(huì)危險(xiǎn)性”，包括可能再犯罪的，可能有打擊報(bào)復(fù)等行為的以及可能有其他嚴(yán)重違法行為的。“自傷自殘”，是指罪犯為逃避服刑，吞食異物、故意傷殘自己肢體等。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的是，對(duì)于這兩類罪犯，雖然不得保外就醫(yī)，但執(zhí)行機(jī)關(guān)也不能對(duì)他們放任不管，而應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的措施對(duì)罪犯的傷病進(jìn)行治療。

　　第四款是關(guān)于保外就醫(yī)證明條件的規(guī)定。被判處有期徒刑或者拘役的罪犯是否確有嚴(yán)重疾病，需要保外就醫(yī)，應(yīng)由指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以診斷，并出具證明書。指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)即本款規(guī)定的“由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院”，應(yīng)當(dāng)注意的是，這里所說的“省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院”是指省級(jí)人民政府事先指定的醫(yī)院，不能針對(duì)某一名罪犯臨時(shí)指定醫(yī)院出證明文件。被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，確有嚴(yán)重疾病，需要保外就醫(yī)的，依法經(jīng)省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院診斷并出具的證明文件后，再依照法律規(guī)定的審批程序報(bào)請(qǐng)審核批準(zhǔn)。

　　第五款是關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行批準(zhǔn)主體及批準(zhǔn)程序的規(guī)定。在交付執(zhí)行前，人民法院發(fā)現(xiàn)罪犯符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形，可以對(duì)其暫予監(jiān)外執(zhí)行，由人民法院直接做出決定；在交付執(zhí)行后，負(fù)責(zé)執(zhí)行的監(jiān)獄或者看守所發(fā)現(xiàn)罪犯符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形，可以由監(jiān)獄或看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見，報(bào)省級(jí)以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行，監(jiān)獄或看守所只能提出建議，不能直接作出決定