走進奉賢，看超大城市的“法治鄉村”

督 君 按

黛瓦青磚小雨巷，小橋流水閑村落……奉賢是上海南大門，既有亮麗新城，又有美麗鄉村。近年來，當地推進“三大融合”高水平建設法治鄉村，即法治建設與鄉村振興、基層治理與民生期待、法治文化與鄉村文化的廣泛融合。

“推進鄉村全面振興是新時代新征程‘三農’工作的總抓手，是全面建成社會主義現代化強國的必然要求。奉賢在充分學習和消化上海超大城市先進治理理念、強大治理能力和精細治理方式的基礎上，積極推進‘三大融合’，實現鄉村治理體系和治理能力現代化，為上海加快實現中國式現代化貢獻‘奉賢方案’。”奉賢區委書記袁泉表示。

法治護航鄉村振興

新橋村村民正在進行助農直播

拉上綠幕，架起手機……近日，《法治日報》記者走進四團鎮新橋村，看到兩位村民正對著鏡頭直播講解暑期孩子安全防范知識。“鼓勵村民利用新媒體宣傳法治鄉村的建設成果是我們村‘美麗約定’新增規定。”新橋村黨總支書記、村委會主任張兵說。

2018年以來，為更好地推進美麗鄉村、法治鄉村建設，奉賢區以“美麗鄉村 美麗約定”為主題，鼓勵各村根據自身實際制定村規民約，并配套施行“積分制”，對村規民約進行量化賦分，村民不僅可憑“貢獻積分”參加評優評先，也可在“積分超市”兌換日用品。

事實上，“美麗約定”是農村基層實現“自治、法治、德治”三治融合的實踐載體，也是奉賢高水平建設法治鄉村的一面旗幟。奉賢作為上海鄉村振興的主陣地，很多工作、指標在全市乃至全國都位列前茅，而其背后離不開法治鄉村建設的全力護航。

為此，奉賢區把加強法治鄉村建設寫入《關于全面推進鄉村振興爭當農業農村現代化先行者、城鄉融合發展排頭兵的意見》，印發《奉賢區關于加強法治鄉村建設的實施意見》《“鄉村振興 法治同行”實踐活動實施方案》等，并將法治鄉村建設納入“十四五”法治奉賢規劃及年度依法治區要點。

新橋村黨員紅黑榜

奉賢區還緊緊抓住了領導干部這一“關鍵少數”，尤其是對村“兩委”干部，要求在鄉村振興中帶頭厲行法治，確保鄉村振興行穩致遠。一系列制度創新如雨后春筍般出現，例如率先推動黨政主要負責人專題述法全覆蓋、全面落實會前學法制度、全域開展領導干部法治專題研討等。

“法治建設與鄉村振興的深度融合是實現鄉村治理現代化、促進‘三農’工作可持續發展的必由之路。奉賢的創新和實踐在于發揮了法治建設在鄉村振興過程中固根本、穩預期、利長遠的保障作用，實現從‘管理’到‘治理’的方式之變、從‘要我’到‘我要’的態度之變、從‘干部說了算’到‘群眾商量辦’的民主之變。”奉賢區委常委、政法委書記陳學哲說。

治理回應民生期待

“咖啡店要砌墻，我第一個反對！”青村鎮青溪老街居民老董曾一度情緒激動，認為社區新開的咖啡店砌墻會阻礙通風和出行。僵持之下，是社區“法治帶頭人”楊銀花和“法律明白人”吳進寶幫助解決了這一難題。

楊銀花帶領團隊走訪調查

像楊銀花和吳進寶這樣優秀的“兩人”均出自奉賢近年來實施的“兩人一戶”（即法治帶頭人、法律明白人、農村學法用法示范戶）培養工程。奉賢區還為此創新構建了“1名導師團成員+N名‘兩人一戶’+X名村居民”雙結對培育新模式，進一步提升“兩人一戶”的法治素養，一大批矛盾糾紛得以化解、一系列基層治理難題得以解決。

而針對鄉村公共法律服務難達一線的難題，早在2015年奉賢就在全市率先推行村居法律顧問制度，創新點單式服務響應群眾需求；針對農民工欠薪問題，奉賢區專門開通法律援助“綠色通道”；針對涉老侵權案件，挑選“會鄉音”“懂村情”的律師專門承辦；為更好地開展農村宅基地確權登記試點工作，公證部門組織工作專班，提供上門公證服務。

清溪老街“青居議事廊”協商平臺

此外，為更好地堅持和發展新時代“楓橋經驗”，奉賢區實施“三所一庭+”（即司法所、派出所、律所和人民法庭）多元聯動解紛機制，隨時隨地為村民化解矛盾糾紛；在高標準推進綜治中心規范化建設中，奉賢區全力打造“賢城匯治”治理新品牌，“平安奉賢”“法治奉賢”建設紅利進一步釋放，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。

“法治鄉村建設的落腳點在于如何更好地回應人民群眾的新期待、新要求。推動鄉村治理與民生期待的大融合，就能更好地以問題為導向、以法治為引領，構建‘民呼我為’的共建共治共享鄉村治理新生態。”奉賢區委常委、副區長劉偉說。

文化浸潤千家萬戶

近日，在南橋鎮楊王村家風家訓館，村民高梅華向記者展示了出自他們家的三條家訓，分別是在2006年村里首輪家訓征集、2013年兒子結婚、2020年孫女考上大學時寫下的。作為全國民主法治示范村，楊王村用家風聚民心，以法治促善治，推進法治文化與鄉村文化的全面融合。

自古以來，“賢文化”一直是奉賢鄉村文化的核心。相傳孔子弟子“七十二賢人”中的言偃，晚年到江南傳道講學，最后一站就落腳在奉賢，深受當地百姓尊崇，“奉賢”之名也由此而來。

50米長的誦賢墻上呈現了10名杰出的“賢人名士”。

“‘賢文化’的浸潤，使得德治在奉賢深入人心，法治文化的融入使得奉賢的地域文化傳承更加厚重，并成為奉賢高標準、高起點開展‘八五’普法最具辨識度的工作名片。”奉賢區司法局黨委書記、局長、二級巡視員顧斌泉說。

回顧“八五”普法這五年，奉賢區充分利用“線上+線下”的傳播力和影響力，成功打造一大批法治文化作品、陣地和品牌，諸如《南司學堂》《小明說法》等新媒體欄目唱響法治“好聲音”；“百場法治文藝到宅基”“阿傅故事會”“奉法客堂間”等文化品牌深入人心；全區打造法治文化陣地182處，其中包括專業性法治文化陣地36處，形成15分鐘法治文化圈。

奉賢區委副書記、區長王益群說：“奉賢正在為實現‘新片區西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城’目標定位而努力，而高品質的法治鄉村建設必將成為其中的亮點，我們要持續用好法治牽引力、文化感染力和人民凝聚力，走出一條具有奉賢辨識度、符合現代化國際大都市特點、宜居宜業的和美鄉村發展新路子。”

來源：法治長三角