山西師范大學(xué)特聘教授王竹立：打造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的終身教育體系

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構(gòu)建新型終身教育體系，把學(xué)校教育納入終身教育范疇，提升終身教育的全局性地位，將帶來教育模式的深刻變革。

文/《在線學(xué)習(xí)》主筆 劉增輝

終身教育體系是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程。經(jīng)過多年努力，我國終身教育在各方面都取得了令人矚目的成就。在數(shù)智時代和教育強國建設(shè)的大背景下，以中國特色的終身教育推動全民終身學(xué)習(xí)邁向更高水平、更高質(zhì)量，不僅關(guān)乎教育模式的革新，更是國家長遠(yuǎn)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重要基石。

山西師范大學(xué)特聘教授王竹立

“要通過構(gòu)建新型終身教育體系，將我國終身教育提升到新的戰(zhàn)略高度。”日前，山西師范大學(xué)特聘教授王竹立對本刊表示，新型終身教育強調(diào)教育是貫穿人一生的、連續(xù)且系統(tǒng)的過程，貫通學(xué)前教育、學(xué)校教育和繼續(xù)教育；強調(diào)政府和社會的積極參與，打造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大教育體系；發(fā)展新型終身教育的切入點與突破口在于創(chuàng)立新型的終身教育評價體系。

終身教育在探索中逐步擴展和深化

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在我國教育政策文件的表述中，終身教育及終身教育體系的概念經(jīng)歷了哪些變化，這些變化說明了什么？

王竹立：終身教育及終身教育體系概念的演變可分為五個階段。

第一，理念萌芽期（1980—1992年）：術(shù)語引入與掃盲導(dǎo)向。1980年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見》首次使用“終身教育”專有名詞，但未定義其內(nèi)涵，僅關(guān)聯(lián)教師職后培訓(xùn)。

第二，政策轉(zhuǎn)折期（1993—1999年）：法定地位確立與體系雛形。1993年首次在中央文件《中國教育改革和發(fā)展綱要》中正式提出“終身教育”，并定義為“新型教育制度”，但仍從屬于成人教育范疇。1995年《中華人民共和國教育法》第十一條確立“建立和完善終身教育體系”的法律地位，但未明確體系構(gòu)成。終身教育體系被置于國民教育體系之外，二者關(guān)系模糊。

第三，立法拓展期（2000—2009年）：體系化構(gòu)建與地方先行。在國家政策文件中高頻使用“終身教育體系”概念，地方立法實現(xiàn)突破，推動了體系從抽象目標(biāo)向操作框架轉(zhuǎn)化。

第四， 體系構(gòu)建期（2010—2024年）：人本轉(zhuǎn)向與全民覆蓋。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將體系定義為“學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”。黨的十九大后表述升級為“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，突出以“人的發(fā)展”為核心。這一時期，政策關(guān)鍵詞從單一的“終身教育”擴展至“社區(qū)教育”“老年教育”“學(xué)分銀行”等細(xì)分領(lǐng)域，數(shù)字化賦能成為新焦點。

第五， 快速發(fā)展期（2024年至今）。最新發(fā)布的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》），將終身教育定義為“個人全面發(fā)展、社會和諧發(fā)展、國家競爭力提升的重要途徑”，這是對終身教育及終身教育體系概念的核心突破。在概念上，從“靈活開放”升級到“泛在可及”；在體系上，定位升格為教育強國的“八大支柱”之一，終身教育被視為實現(xiàn)教育強國的戰(zhàn)略支點。

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為加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會全面形成，您認(rèn)為還有哪些問題需要解決？

王竹立：從以上分析可以看出，多年來，終身教育及終身教育體系概念在探索中逐步深化。但應(yīng)該看到，一些深層次矛盾仍未完全解決。

一是概念操作化缺失引發(fā)執(zhí)行風(fēng)險。終身教育體系缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，比如人均社區(qū)教育資源占有率、數(shù)字接入公平性指標(biāo)等，這可能導(dǎo)致政策虛化。終身教育體系與國民教育體系的關(guān)系仍未厘清，學(xué)校教育仍壟斷優(yōu)質(zhì)資源。二是立法滯后制約體系整合。終身教育法仍未出臺，地方條例因缺乏上位法支撐，難以有效推動學(xué)分互認(rèn)、企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費提取等關(guān)鍵機制，資歷框架、學(xué)分銀行仍依賴部門協(xié)作倡議，缺乏法律約束力。三是資源分配的馬太效應(yīng)加劇。政策傾斜高回報領(lǐng)域，數(shù)字化資源主要投向高等教育和職業(yè)教育，而農(nóng)村老年教育、殘障群體教育未被賦予同等優(yōu)先級。企業(yè)未建立“學(xué)習(xí)成果—薪酬晉升”強制掛鉤制度，導(dǎo)致用人單位對非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果認(rèn)可度低。

我認(rèn)為，要解決以上問題，應(yīng)該構(gòu)建“新型終身教育體系”。這既是對《綱要》的及時呼應(yīng)，同時也有助于厘清終身教育體系與國民教育體系的關(guān)系，彌補理念與政策方面的某些不足。

教育重心應(yīng)由學(xué)校教育向終身教育轉(zhuǎn)移

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在終身教育體系被定位為教育強國的“八大支柱”之后，應(yīng)如何認(rèn)識其與國民教育體系的關(guān)系？

王竹立：國民教育體系是國家為保障公民基本教育權(quán)利，以學(xué)校教育為核心建立的系統(tǒng)性教育架構(gòu)。它主要指學(xué)校教育體系，對象是未成年人和年輕人，主要目標(biāo)是為年輕人進(jìn)入社會和職場提前做好準(zhǔn)備。長期以來，它都是國家教育制度的核心組成部分。然而，在科技發(fā)展一日千里、知識變革日新月異的全新時代，單純依賴國民教育體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時代發(fā)展的需要，構(gòu)建面向全民的終身教育體系應(yīng)提升到更加關(guān)鍵的位置。國民教育體系與終身教育體系不是并列的關(guān)系，更不是主輔的關(guān)系，而是包含與被包含的關(guān)系即終身教育包含國民教育。將國民教育體系（學(xué)校教育）納入終身教育體系，才能真正理順二者之間的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、教育部門工作重心轉(zhuǎn)移、社會關(guān)注和資源流動向終身教育傾斜。

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在數(shù)智時代建設(shè)教育強國的大背景下，構(gòu)建新型終身教育體系的迫切性表現(xiàn)在哪些方面？

王竹立：教育強國不能僅僅依靠主要針對未成年人和年輕人的國民教育體系，而應(yīng)發(fā)展包含學(xué)校教育和社會教育在內(nèi)的大教育體系。雖然國家和社會開展了多方面的探索，但終身教育的視野至今仍沒有完全擺脫作為學(xué)校教育補充的成人繼續(xù)教育的局限和困擾。社會上很多人把終身教育視為成人繼續(xù)教育和其他社會教育的統(tǒng)稱，是一種非正規(guī)教育，其重要性顯然不如被視為正規(guī)教育的學(xué)校教育。

教育生態(tài)與知識形態(tài)之變催生新型終身教育。數(shù)智技術(shù)正在深刻改變教育生態(tài)和知識形態(tài)。知識更新速度極大加速，知識的生產(chǎn)主體、呈現(xiàn)方式、獲取渠道、傳播途徑以及本質(zhì)特征都發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)學(xué)校教育所傳授的知識和技能已經(jīng)難以跟上技術(shù)進(jìn)步和知識發(fā)展的速度，終身教育成為彌補學(xué)校教育面臨不足和適應(yīng)知識形態(tài)變化的主要途徑。

新質(zhì)人才培養(yǎng)呼喚新型終身教育。數(shù)智時代對人才的要求呈現(xiàn)出新質(zhì)化和高層次化特征，終身學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新創(chuàng)造能力和人機協(xié)作能力是新質(zhì)人才的三大核心通用能力。傳統(tǒng)學(xué)校教育主要采用預(yù)先學(xué)習(xí)范式，難以培養(yǎng)出新質(zhì)人才尤其是創(chuàng)新人才。終身教育則能為新質(zhì)人才培養(yǎng)創(chuàng)造更多深入實踐的條件和機會，為個體提供按需學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的平臺，同時為創(chuàng)新人才的成長創(chuàng)造更加廣闊的空間。

破解學(xué)校教育困境與應(yīng)試焦慮急需新型終身教育。當(dāng)前社會彌漫的教育焦慮，主要原因在于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺與競爭日趨激烈。隨著數(shù)智技術(shù)與生成式人工智能的迅猛發(fā)展，將學(xué)校教育納入終身教育體系已成時代發(fā)展的必然趨勢。這一轉(zhuǎn)變不僅意味著正規(guī)教育與學(xué)歷教育不再是“一錘子買賣”，教育從此由“單通道”向“多通道”轉(zhuǎn)變，更標(biāo)志著教育模式的深刻變革。學(xué)校教育的競爭與內(nèi)卷現(xiàn)象將因此得到極大緩解。在這一新的教育生態(tài)下，學(xué)校教育將獲得前所未有的變革空間，能夠更加聚焦學(xué)生個性化發(fā)展與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，而非僅僅追求分?jǐn)?shù)與升學(xué)率。同時，隨著終身教育理念深入人心，將促使社會各界重新審視教育的本質(zhì)與目的，共同探索更加多元化、靈活化的教育評價體系，從而真正實現(xiàn)教育公平與質(zhì)量并重。

新型終身教育新在何處

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新型終身教育體系新在何處？

王竹立：在指導(dǎo)思想上，將學(xué)校教育納入終身教育范疇，提升終身教育的全局性地位，厘清終身教育體系與國民教育體系關(guān)系；在管理體制上，強化頂層設(shè)計，建立統(tǒng)籌全局的終身教育管理與服務(wù)體系；在關(guān)鍵突破點上，創(chuàng)立新型的終身學(xué)習(xí)評價體系，引導(dǎo)全民和全社會參與終身學(xué)習(xí)與終身教育。

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新型終身教育與傳統(tǒng)終身教育的不同表現(xiàn)在哪些方面？

王竹立：主要表現(xiàn)在三個方面。一是教育觀念與目標(biāo)不同。傳統(tǒng)終身教育側(cè)重對成年人的繼續(xù)教育，主要目的是滿足成年人提升學(xué)歷、文化素養(yǎng)乃至休閑娛樂的需要。新型終身教育則強調(diào)教育是貫穿人一生的、連續(xù)且系統(tǒng)的過程，無論是學(xué)前教育、學(xué)校教育還是成年人的繼續(xù)教育，都應(yīng)統(tǒng)一在終身教育這個大概念之下，各類教育應(yīng)深度融合，以國家發(fā)展戰(zhàn)略和個人全面發(fā)展為導(dǎo)向，共同培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)智時代的新質(zhì)人才。

二是政府與社會角色的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)終身教育中，政府作用更多體現(xiàn)在理念倡導(dǎo)與宏觀指導(dǎo)上，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一管理。盡管也有諸如開放大學(xué)和高校繼續(xù)教育學(xué)院這種服務(wù)于終身教育的機構(gòu)存在，但多是作為正規(guī)學(xué)校教育的延續(xù)和補充。而新型終身教育強調(diào)政府加強組織與引導(dǎo)，提升終身教育的地位，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的終身教育管理和服務(wù)體系。這意味著在新型終身教育體系中，政府將扮演主導(dǎo)性角色，同時社會各界也將積極參與到終身教育中來，共同為培養(yǎng)新質(zhì)人才貢獻(xiàn)力量。

三是能力培養(yǎng)重點的轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)終身教育更注重專業(yè)知識的傳授和技能的培訓(xùn)，新型終身教育則響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞新質(zhì)人才必備的三大核心能力進(jìn)行培養(yǎng)。

需要指出的是，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為中心發(fā)展新型終身教育，并不意味著只圍繞少數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而排斥其他方向。比如為解決年輕人再就業(yè)問題開展的新職業(yè)培訓(xùn)、為滿足人們休閑娛樂需要開辦的各種興趣班和為提升老年人生活質(zhì)量舉辦的老年大學(xué)等，同樣也應(yīng)該受到鼓勵。

以“新高考”為突破口

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新型終身教育是一項新事物，要促進(jìn)其發(fā)展，需解決的關(guān)鍵問題是什么？

王竹立：關(guān)鍵在于創(chuàng)立全新的教育評價體系，它既能起到引領(lǐng)終身教育方向、推動終身教育發(fā)展、保證終身教育質(zhì)量、激發(fā)大眾終身學(xué)習(xí)熱情的關(guān)鍵作用，同時也是發(fā)展終身教育的難點所在。

要破解這個難題，應(yīng)該跳出傳統(tǒng)學(xué)校教育分科教學(xué)、分類評價的窠臼，尋找數(shù)智時代各類教育的最大公約數(shù)，即圍繞新質(zhì)人才必備的三大通用核心能力，建立有別于傳統(tǒng)學(xué)校評價觀念的新型終身教育評價體系，從而化解不同類型教育學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、通兌折算困難等難題。比如，可以借鑒我國古代科舉考試的外在形式，探索建立具有時代特色的“新高考”考試制度，使其內(nèi)容和實質(zhì)煥然一新。

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對“新高考”，您有哪些具體設(shè)想？

王竹立：“新高考”不限年齡、學(xué)歷和資歷，人人都可報名參加。考試可按文、理、工、農(nóng)、醫(yī)和綜合等大類分別進(jìn)行，根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需要還可設(shè)置若干專門領(lǐng)域類別。試題由各行業(yè)和領(lǐng)域的頂尖專家組成命題小組擬出，問題宜貼近時代，具有真實性和開放性，重點考查考生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和人機協(xié)作能力。考題設(shè)計應(yīng)采取“以問題為中心”而非“以知識為中心”的原則，選擇面向現(xiàn)實和未來的真實問題，讓全民共同參與思考解決之道。考生在這些問題上的每一點創(chuàng)見，都將成為推動問題解決的契機和創(chuàng)新創(chuàng)造的來源。

目前學(xué)分銀行體系側(cè)重對學(xué)習(xí)者專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗的評價，而“新高考”則側(cè)重對三大通用能力的評價。二者相輔相成，共同構(gòu)成新型終身教育評價體系。可結(jié)合這兩種評價體系，給學(xué)習(xí)者頒發(fā)不同級別的學(xué)位證書；還可根據(jù)工作中的實績與成就，授予其不同等級的終身教育職稱，并給予相應(yīng)的榮譽和待遇。

構(gòu)建新型終身教育體系，旨在推動全民終身學(xué)習(xí)邁向更高水平、更高質(zhì)量，并緊密貼合國家戰(zhàn)略需求。這一體系的構(gòu)建，不僅關(guān)乎教育模式的革新，更是國家長遠(yuǎn)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重要基石。

來源丨《在線學(xué)習(xí)》雜志 2025年8月刊（總第117期）