以戰(zhàn)略思維謀篇“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃

2025年，是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。

黨的十八大以來(lái)，以深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為核心主線，我國(guó)人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，黨的二十大和中央人才工作會(huì)議提出加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提檔升級(jí)，邁上人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、努力步入世界人才發(fā)展中心舞臺(tái)的新征程。

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，在一些人才發(fā)展指標(biāo)上，我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比已形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在眾多行業(yè)領(lǐng)域中，各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出點(diǎn)、線、面結(jié)合的突破性發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)已形成巨大動(dòng)能和勢(shì)能，并以前所未有的人才發(fā)展和創(chuàng)新加速度推動(dòng)國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。堅(jiān)持以人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，成為我們黨在新時(shí)代執(zhí)政興國(guó)的重大方略和基本經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的典型代表。

“十五五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵五年，也注定是一個(gè)不平凡的重要時(shí)期。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以量子科技、人工智能、生命科學(xué)等為代表的新興領(lǐng)域科技浪潮席卷全球，正以前所未有的速度、廣度和深度改變?nèi)祟?lèi)的生產(chǎn)生活方式，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。未來(lái)一段時(shí)間，圍繞科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)、控制權(quán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將空前激烈，大國(guó)之間關(guān)于人才爭(zhēng)奪、人才制度和人才發(fā)展治理體系的較量也將更趨白熱化。

面對(duì)“十五五”時(shí)期的新變化新挑戰(zhàn)，應(yīng)全面總結(jié)過(guò)去取得的成功經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確評(píng)估已有工作基礎(chǔ)，深刻分析未來(lái)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，抓住人才隊(duì)伍建設(shè)的核心和主線，進(jìn)一步明晰幾個(gè)認(rèn)識(shí)，因時(shí)而變、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，以戰(zhàn)略思維系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃。

戰(zhàn)略是規(guī)劃的內(nèi)核和靈魂

第一個(gè)認(rèn)識(shí)：人才發(fā)展規(guī)劃是人才發(fā)展戰(zhàn)略的施工圖、路線圖。

人才發(fā)展戰(zhàn)略，一般是指處于競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略主體基于內(nèi)外形勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)人才資源發(fā)展進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、系統(tǒng)性思考、謀劃和布局。

人才發(fā)展規(guī)劃，是對(duì)人才發(fā)展戰(zhàn)略的具體、系統(tǒng)表達(dá)，它作為一種政策工具，是一個(gè)時(shí)期內(nèi)人才發(fā)展戰(zhàn)略的政策化、項(xiàng)目化實(shí)現(xiàn)方式。

人才發(fā)展戰(zhàn)略賦予人才發(fā)展規(guī)劃以“內(nèi)核”和“靈魂”。先有人才發(fā)展戰(zhàn)略，再有人才發(fā)展規(guī)劃。只有想清楚人才發(fā)展戰(zhàn)略，才能做出好的人才發(fā)展規(guī)劃，否則將可能陷入“千文一面”“一紙空文”，達(dá)不到設(shè)計(jì)效果。

具體而言，人才發(fā)展規(guī)劃是建立在對(duì)地方和行業(yè)的人才戰(zhàn)略判斷、一級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，對(duì)人才開(kāi)發(fā)、使用、激勵(lì)作出的總體布局、目標(biāo)配置和路徑選擇。其中，包括對(duì)未來(lái)人才體量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、分布、效能和競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)劃推斷、指標(biāo)構(gòu)建、策略選擇、工作設(shè)想、制度設(shè)計(jì)和政策供給等。

例如《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，即是2010～2020年這十年間我國(guó)推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的具體施工圖。它基于我國(guó)要建成世界第一制造業(yè)大國(guó)的形勢(shì)和任務(wù)，提出到2020年“進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并相應(yīng)給出6大人才發(fā)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)定量指標(biāo)，配套提出推動(dòng)創(chuàng)新型科技人才、18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才及6支人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)舉措，以及“3+5”人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)施10項(xiàng)人才政策和12項(xiàng)重大人才工程等一攬子規(guī)劃方案，以完成規(guī)劃目標(biāo)。

當(dāng)前，在國(guó)家層面上，新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略向引領(lǐng)型、領(lǐng)先型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。而不同地區(qū)則分別處于人才發(fā)展的不同階段，比如城市化進(jìn)程階段、傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程階段、新型工業(yè)化進(jìn)程階段、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程階段，等等。

處于人才發(fā)展不同階段的地區(qū)，需把握各自階段的主要矛盾和突出問(wèn)題，在當(dāng)?shù)亍笆逦濉比瞬虐l(fā)展規(guī)劃中予以重點(diǎn)考慮和設(shè)計(jì)。

比如，從全國(guó)面上看，處于新型工業(yè)化階段的地區(qū)較為典型。這些地區(qū)，首先需解決“人才活不活”“人才強(qiáng)不強(qiáng)”和“人才發(fā)展體制機(jī)制先進(jìn)性”的問(wèn)題。為此，可考慮圍繞打造“人才引領(lǐng)發(fā)展區(qū)”，努力從拼物力財(cái)力和拼數(shù)量，向拼創(chuàng)新紅利、研發(fā)紅利、人才創(chuàng)新質(zhì)量轉(zhuǎn)變，依托高密度人力資源集聚優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步將地區(qū)人才結(jié)構(gòu)向年輕化、多元化、國(guó)際化方向轉(zhuǎn)變，努力提升城市人才承載能級(jí)和人才活躍度，構(gòu)建產(chǎn)生全國(guó)影響的人才機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和效能優(yōu)勢(shì)，打造輻射性更強(qiáng)的區(qū)域人才發(fā)展中心高地。

人才戰(zhàn)略服務(wù)于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

第二個(gè)認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一級(jí)戰(zhàn)略，人才發(fā)展戰(zhàn)略是二級(jí)戰(zhàn)略，人才發(fā)展戰(zhàn)略緊密服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

人才發(fā)展戰(zhàn)略從來(lái)都是為“發(fā)展”服務(wù)的，為一級(jí)戰(zhàn)略和全局戰(zhàn)略提供支撐，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)。2003年召開(kāi)的第一次全國(guó)人才工作會(huì)議決定實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，其目的是滿足我國(guó)加入世貿(mào)組織和完成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重點(diǎn)任務(wù)而對(duì)規(guī)模宏大的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍的總體需求。2010年召開(kāi)的第二次全國(guó)人才工作會(huì)議進(jìn)一步提升了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，目的是滿足我國(guó)建成世界第一制造業(yè)大國(guó)這一戰(zhàn)略目標(biāo)而產(chǎn)生的相關(guān)人才需求。

面對(duì)百年未有之大變局和民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，黨的十八大報(bào)告提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)為引領(lǐng)型、領(lǐng)先型戰(zhàn)略，努力將中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心引擎由投資、消費(fèi)、外貿(mào)拉動(dòng)，轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，重新站上世界發(fā)展的潮頭和燈塔位置。

與此相呼應(yīng)，2021年召開(kāi)的中央人才工作會(huì)議提出實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，其內(nèi)核是與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)協(xié)同匹配，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面圍繞助力高水平科技自立自強(qiáng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及推動(dòng)一系列重要領(lǐng)域進(jìn)入全球“橋頭堡”“前沿地”“無(wú)人區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)化開(kāi)展人才工作布局、流程再造、資源重組、戰(zhàn)地攻克。

當(dāng)前，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略邁入新時(shí)代，其基本指向是為中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中成為參與概念定義者、規(guī)則制定者、科技升維者、道路開(kāi)辟者提供人才動(dòng)能和戰(zhàn)略保障。因此，黨的二十大報(bào)告將人才工作章節(jié)的位置，大幅前移至“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”部分開(kāi)展部署，強(qiáng)化了“人才”的經(jīng)濟(jì)屬性、戰(zhàn)略屬性和“中心工作”范疇屬性。

放眼未來(lái)，人才發(fā)展的戰(zhàn)略屬性和新質(zhì)生產(chǎn)力要素屬性越來(lái)越凸顯，在國(guó)家層面，“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。以上這些重大判斷，必將在“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃中展開(kāi)具體部署。

牢牢把握三個(gè)導(dǎo)向

第三個(gè)認(rèn)識(shí)：研究制定人才發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)把握目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向。

未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)人才發(fā)展領(lǐng)域的主要矛盾，更加凸顯為建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)與當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作水平不協(xié)調(diào)、不匹配之間的矛盾。

在看到當(dāng)前人才工作取得顯著成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)的狀況還沒(méi)有完全改變，高精尖人才數(shù)量與我國(guó)大國(guó)地位還不相稱(chēng)，高校院所人才發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題依然存在，市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的決定性作用發(fā)揮仍有不足，“聚天下英才而用之”的制度支撐體系還不完備，有利于青年人才脫穎而出的機(jī)制不夠健全，促進(jìn)優(yōu)秀人才自由涌現(xiàn)的環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

面向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)等國(guó)家戰(zhàn)略需求，傳統(tǒng)教育、科技、人才治理方式和治理體系均面臨重大挑戰(zhàn)。

比如，教育領(lǐng)域“唯分?jǐn)?shù)”“唯學(xué)歷”現(xiàn)象，人才評(píng)價(jià)“唯論文”“唯獎(jiǎng)項(xiàng)”“唯帽子”問(wèn)題，科技發(fā)展“數(shù)論文”“數(shù)專(zhuān)利”“數(shù)課題”情況仍然存在。“論文家”多、教育家少，國(guó)際一流專(zhuān)家少、大家大師更少等現(xiàn)象的背后，是以往跟隨型、模仿型創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和治理模式在教育、科技、人才領(lǐng)域的投射。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的承擔(dān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)任務(wù)的事業(yè)單位“庸才難退出，優(yōu)才難冒頭”情況還有存在，導(dǎo)致優(yōu)秀科研人才、創(chuàng)新人才產(chǎn)生逆淘汰；高校院所“行政化”治理模式、教育系統(tǒng)人才封閉化“內(nèi)循環(huán)”問(wèn)題，以及某些產(chǎn)生“中庸導(dǎo)向”“數(shù)量導(dǎo)向”問(wèn)題的科研體制機(jī)制，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之間存在明顯的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位和協(xié)同性偏差。

特別是今年以來(lái)，深度求索（DeepSeek）的成功，讓人們反思傳統(tǒng)的“數(shù)論文、數(shù)資歷、數(shù)獲獎(jiǎng)”“給項(xiàng)目、給資金、給帽子、給頭銜”等人才工作手段方式應(yīng)如何改革求變。這些問(wèn)題，都需在謀劃“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，重點(diǎn)研究解決。

一段時(shí)間以來(lái)，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)的探索實(shí)踐告訴我們：解決“卡脖子”問(wèn)題、突破“0～1”技術(shù)問(wèn)題，關(guān)鍵不僅在于“投錢(qián)”，而更在于“投人”“投機(jī)制”。從人才發(fā)展規(guī)律來(lái)看，高精尖人才大多是在適合的環(huán)境中自由涌現(xiàn)出來(lái)的，是興趣驅(qū)動(dòng)、環(huán)境塑造的，自有其發(fā)展的生命周期，不靠拔苗助長(zhǎng)、行政認(rèn)定或金錢(qián)催生，其創(chuàng)新能力水平也不是“終身制”的。

大量實(shí)踐證明，封閉式教育難以培養(yǎng)出能夠解決實(shí)際問(wèn)題的人才。戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師和大國(guó)工匠，只能在重大攻關(guān)任務(wù)一線、產(chǎn)業(yè)一線、生產(chǎn)一線的火熱實(shí)踐和大風(fēng)大浪的捶打鍛煉中成長(zhǎng)起來(lái)。

當(dāng)前，我國(guó)人才發(fā)展的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，首先顯現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才方面，在這方面我們已具有全球突出的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)高校院所的科技人才表現(xiàn)為量上的積累優(yōu)勢(shì)，下一步推動(dòng)基礎(chǔ)研究走向世界前沿，為顛覆性創(chuàng)新、原始性創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，則亟需破題。

以上這些涉及教育、科技、人才“三位一體”改革的相關(guān)問(wèn)題，也需在“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃中謀劃解決，進(jìn)一步暢通教育科技人才良性循環(huán)、一體循環(huán)，構(gòu)建對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的人才發(fā)展“大系統(tǒng)”。

把握大方向大主題

第四個(gè)認(rèn)識(shí)：研究制定人才發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)把握未來(lái)一個(gè)時(shí)期的大方向、大主題。

面向“十五五”，人才發(fā)展規(guī)劃應(yīng)聚焦世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以形成全球人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，以建強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量為基點(diǎn)，以構(gòu)建人才高地人才平臺(tái)雁陣布局為抓手，強(qiáng)化戰(zhàn)略化聚焦、突出全球化視野、提升協(xié)同化水平、健全法治化保障，深入推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加快建立支持全面創(chuàng)新的人才工作體系，力爭(zhēng)取得七個(gè)突破——

在培養(yǎng)、集聚和使用國(guó)際頂尖人才上有所突破；在提升人才高地平臺(tái)載體國(guó)際化能級(jí)上有所突破；在建設(shè)高質(zhì)量國(guó)家戰(zhàn)略人才力量集群和發(fā)展賦能上有所突破；在破解一系列“卡脖子”技術(shù)人才自主培養(yǎng)上有所突破；在推動(dòng)高校院所人事人才管理制度創(chuàng)新上有所突破；在構(gòu)建區(qū)域一流人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上有所突破；在完善新時(shí)代人才發(fā)展治理體系上有所突破。努力以多方突破，大幅增強(qiáng)我國(guó)全球化人才配置能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和人才工作品牌影響力，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大人才支撐。

結(jié)合新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)，力爭(zhēng)通過(guò)五年左右的努力，使人才發(fā)展體制機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)的人才制度體系基本形成，創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力顯著提升，對(duì)世界優(yōu)秀人才的吸引力明顯增強(qiáng)，在主要科技、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生一批領(lǐng)跑者、開(kāi)拓者，世界一流人才集聚度大幅提升。

因此，制定“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃，可重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面。

——深入推動(dòng)人才高地、人才平臺(tái)建設(shè)。完善國(guó)家人才戰(zhàn)略支點(diǎn)雁陣布局頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化相關(guān)安排，加強(qiáng)國(guó)家層面的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。推動(dòng)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)人才高地和各人才平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)差異化定位、特色化安排、互補(bǔ)化發(fā)展，通過(guò)對(duì)各地開(kāi)展宏觀性、針對(duì)性指導(dǎo)，得出人才工作服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局的“最優(yōu)解”。

——統(tǒng)籌實(shí)施重大人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。圍繞建強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量和急需緊缺人才隊(duì)伍，探索推動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略科學(xué)家培育支持工程、卓越工程師隊(duì)伍建設(shè)工程、新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能新賽道產(chǎn)業(yè)人才培育工程、戰(zhàn)略型企業(yè)家培育計(jì)劃、博士后人才創(chuàng)新支持計(jì)劃、“大國(guó)工匠”培育計(jì)劃、高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工程等重點(diǎn)人才項(xiàng)目計(jì)劃。

——深化重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展體制機(jī)制改革。以更大力度吸引國(guó)際高層次人才，健全“聚天下英才而用之”的政策支持和服務(wù)保障體系，加快建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整外國(guó)人來(lái)華工作指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)在外國(guó)人才來(lái)華工作許可、出入境、長(zhǎng)短期居留、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、外匯結(jié)匯、社會(huì)保障、社會(huì)融入等方面研究細(xì)化配套政策。

著力立新標(biāo)、破四唯，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)科技人才將論文寫(xiě)在中國(guó)大地上。建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的高校院所事業(yè)單位人才人事管理制度，推動(dòng)其從“行政本位”向“專(zhuān)家本位”“人才本位”管理邏輯和管理體系轉(zhuǎn)變，建立校企人員實(shí)質(zhì)性交流制度，保障一線專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員獲取創(chuàng)新資源的優(yōu)先權(quán)。

建立以信任為基礎(chǔ)的更加靈活的人才使用機(jī)制，以構(gòu)建國(guó)際一流人才生態(tài)為導(dǎo)向，推動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)研究特區(qū)、科學(xué)家特區(qū)，開(kāi)展全面人才管理改革試點(diǎn)。構(gòu)建與創(chuàng)新貢獻(xiàn)相匹配的人才激勵(lì)保障機(jī)制，深化職務(wù)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，提高并保障基礎(chǔ)研究和公益研究人員收入，推進(jìn)事業(yè)單位高層次人才收入分配方式靈活化，加快落實(shí)人才入股、技術(shù)入股專(zhuān)門(mén)政策。

建立國(guó)家層面人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)地方發(fā)布急需緊缺人才需求目錄指引，推動(dòng)教育部門(mén)快速調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置以提高人才源頭供給精準(zhǔn)性，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀和骨干人才向中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。打造系統(tǒng)性政策集成平臺(tái)、全鏈條服務(wù)集成平臺(tái)、多功能業(yè)務(wù)集成平臺(tái)，構(gòu)建全鏈條人才公共服務(wù)體系。

圍繞培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)教育科技人才一體改革，構(gòu)建人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展新體系。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)建立基于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才評(píng)價(jià)體系、人才創(chuàng)新支持體系和人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)體系。以服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為最高目標(biāo)，推進(jìn)教育科技人才“跨域”鏈接、全局配置、最優(yōu)匹配，實(shí)現(xiàn)資源配置在更大范圍內(nèi)一體統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同頻共振。

以更大力度解決原始性、顛覆性創(chuàng)新人才供給不足、活躍性不夠、支持度不強(qiáng)等問(wèn)題。推動(dòng)建立“一流人才主導(dǎo)”制度體系，創(chuàng)建頂尖人才國(guó)際一流平臺(tái)、“高精專(zhuān)尖”新型科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)投資于“人”，更好處理資助“人”與資助“事”的關(guān)系。

加快建設(shè)各具特色的國(guó)際一流理工類(lèi)大學(xué)，實(shí)施高水平工程師培養(yǎng)和支持項(xiàng)目。推動(dòng)科教融匯、產(chǎn)教融合，大力提升拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力，加快構(gòu)建國(guó)家人才開(kāi)發(fā)資歷框架體系。

拓寬和健全產(chǎn)業(yè)一線高水平人才到高校任職教授、參評(píng)院士及獲得國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的通道和機(jī)制。采取有力措施支持企業(yè)建設(shè)世界一流技術(shù)機(jī)構(gòu)、前沿研發(fā)平臺(tái)，建立世界級(jí)人才集聚中心，開(kāi)展“無(wú)人區(qū)”探索，構(gòu)建市場(chǎng)化跨域跨界人才開(kāi)發(fā)使用新機(jī)制。

進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略人才群體面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、國(guó)家重大需求、人民生命健康作出貢獻(xiàn)、體現(xiàn)價(jià)值，將論文寫(xiě)在中國(guó)大地上，寫(xiě)在制造車(chē)間、田間地頭，寫(xiě)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一線。

突出重點(diǎn)?適當(dāng)留白

第五個(gè)認(rèn)識(shí)：研究制定人才發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、適當(dāng)留白。

作為人才發(fā)展戰(zhàn)略的施工圖、路線圖，制定人才發(fā)展規(guī)劃應(yīng)有重點(diǎn)、有急緩、有取舍，有高峰、有山谷、有留白，描繪一幅人才發(fā)展“萬(wàn)類(lèi)霜天競(jìng)自由”的立體化發(fā)展圖景，從而體現(xiàn)對(duì)未來(lái)五年人才發(fā)展的方向性引領(lǐng)。

人才發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，應(yīng)體現(xiàn)重大性、指標(biāo)性、梯度性、操作性、落實(shí)性，不宜過(guò)小過(guò)細(xì)過(guò)密，也需防止過(guò)猶不及。通過(guò)制定一個(gè)科學(xué)、有效的人才發(fā)展規(guī)劃，以“高端引領(lǐng)”“以點(diǎn)帶面”“改革創(chuàng)新”推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，釋放人才“智核”能量，提升人才供給質(zhì)量水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本動(dòng)力支撐。

與此同時(shí)，各地制定“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃，更應(yīng)體現(xiàn)差異性、特色性和嵌入性。

差異性，指根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕瞬湃后w類(lèi)別、隊(duì)伍狀況、分布結(jié)構(gòu)、質(zhì)量水平和優(yōu)勢(shì)不足，來(lái)考慮推動(dòng)人才發(fā)展的差異化舉措。

特色性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)體現(xiàn)一地一時(shí)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、人才工作基礎(chǔ)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)特色，以及當(dāng)?shù)靥囟▎?wèn)題導(dǎo)向?qū)θ瞬殴ぷ髦\劃的特殊要求。

嵌入性，指應(yīng)與地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密嵌合，強(qiáng)調(diào)與地方重點(diǎn)工作的匹配度和協(xié)同性，更好服務(wù)、支撐地方發(fā)展中心工作。

人才發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，可以來(lái)自地方工作中急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，根據(jù)各自發(fā)展階段確定的重點(diǎn)任務(wù)，地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)中需進(jìn)一步強(qiáng)化的突出強(qiáng)項(xiàng)，地方發(fā)展劣勢(shì)中需及時(shí)彌補(bǔ)的短板不足，以及未來(lái)發(fā)展中可能產(chǎn)生帶動(dòng)性、引領(lǐng)性、輻射性作用的關(guān)鍵工作節(jié)點(diǎn)，等等。

人才工作有其自身規(guī)律。通過(guò)制定人才發(fā)展規(guī)劃對(duì)區(qū)域人才發(fā)展進(jìn)行宏觀“干預(yù)”、調(diào)控和引導(dǎo)，應(yīng)在遵循社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把握好政府職能定位、責(zé)權(quán)邊界、時(shí)機(jī)火候和工作切入口，在更好發(fā)揮政府作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的決定性作用，努力建設(shè)“人才皆可成才”“人人盡展其才”的“營(yíng)智”環(huán)境。

面向未來(lái)的人才競(jìng)爭(zhēng)，將是一流人才集聚度的競(jìng)爭(zhēng)、人才作用發(fā)揮條件的競(jìng)爭(zhēng)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們應(yīng)規(guī)劃的是一片“森林”、一個(gè)“生態(tài)”，而不是具體規(guī)劃出長(zhǎng)哪幾棵樹(shù)，以及這些樹(shù)如何成長(zhǎng)。

高水平的人才發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持有所為、有所不為，通過(guò)把握重點(diǎn)，抓住“牛鼻子”，以點(diǎn)帶面、活化生態(tài)、織密網(wǎng)絡(luò)、盤(pán)活全局，進(jìn)一步激活人才聚變效應(yīng)、裂變效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，構(gòu)建“聚天下英才而用之”的多樣化人才生態(tài)群落系統(tǒng)。

新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，既是國(guó)家性的、時(shí)代性的，更是世界性的、歷史性的，必將對(duì)匯聚全球優(yōu)秀人才產(chǎn)生巨大的感召力、震動(dòng)力和影響力。作為新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的階段性施工圖，“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，聚焦大戰(zhàn)略、把準(zhǔn)大方向、融入大格局，瞄準(zhǔn)推動(dòng)人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，聚焦打造人才發(fā)展“增長(zhǎng)極”，找準(zhǔn)人才工作突破點(diǎn)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合推動(dòng)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)，為我國(guó)贏得全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)、引領(lǐng)力奠定基礎(chǔ)。

本文來(lái)源于《瞭望》2025年第21期。孫銳，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家，中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員、人才理論與技術(shù)研究室主任，中國(guó)人才研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

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