常州經開區“騰籠換鳥”的經驗做法

常州經開區“騰籠換鳥”的經驗做法

關鍵詞：騰籠換鳥、新舊動能轉換、園區運營

因地制宜發展新質生產力，繞不開資源和創新驅動。土地、廠房作為發展的硬件，如何最大程度發揮作用？這是擺在先發地區面前的一道必答題。土地開發強度超過53%的常州經開區，近年來啟動工業園區更新攻堅行動，加速推動“騰籠換鳥”，實現新舊動能轉換。

調整，必然帶來速度、質量、結構和效益的新變局。在產業此消彼長的同時，保持區域經濟體量的穩定，格外考驗智慧和統籌發展的能力。一方面，“凈籠迎俊鳥”的效應正在顯現，另一方面，經開既“換鳥”，也在現有籠子里“壯鳥”，推動新舊產業有序更替，力避空檔期。

一、調整，共識比以往都強烈

遙觀鎮宋劍湖光電科技港的美氟新材料科技（常州）有限公司產線全滿，3條太空艙般的無塵產線，24小時不停機生產氟塑離型膜。省雙創人才、企業董事長宋杰介紹，氟塑離型膜在手機貼膜、汽車隔熱膜等領域廣泛使用，美氟新材瞄準這一縫隙市場不斷攻堅，產品占有率全國第一，達到30%。企業畝均稅收達到40多萬元，員工人均產值300多萬元。位于同一園區的江蘇杉元科技有限公司，主導起草了多項石墨烯行業團體標準，可年產10萬噸石墨烯導電漿料。在上海交大博士、企業董事長孫培育的帶領下，企業已迭代開發第四代產品。不遠處，常州威斯敦粘合材料有限責任公司深耕光伏和鋰電市場，近5年自主研發了10余種光伏領域涂層產品，銷售額連年翻番。

得益于平臺載體的完善，科創型中小企業加快集聚于遙觀。宋劍湖光電科技港先后吸引了17家高成長科技企業入駐，其中新材料領域11家，這些“小而美”的企業，與今創、長海、雷利、強力等頭部企業互為補充，綠色集約的導向更為明顯，目前園區南側正醞釀啟動二期建設。遙觀鎮作為全國千強鎮前50強，現有1800多家工業企業，土地開發強度高、空間制約明顯。如何破解發展建設與保護、有序利用的矛盾，進而培育新的增長點？一批現代化新型工業園區“以園聚鏈、以鏈集群”，成為很好的探索。遙觀的探索并非個例。村村點火、家家冒煙的村鎮工業園集聚，曾是常州經開區產業的一大特色。從鑄管型鋼、軌道裝備到地板家具、軸承電機，一群群活力十足的小企業撐起了一個個特色鮮明的塊狀經濟，成就了享譽全國的蘇南模式。

但最近十年來，原來熟悉的發展模式遇到越來越多的挑戰：空間飽和導致優質項目難以落地，土地產出效率低，畝均稅收2萬元以下的企業占地2.3萬畝，安全環保隱患多，近七成規上企業集中于傳統行業和低端制造環節，一些企業陷入“車到半路卻沒油”的尷尬……只有調整，將要素紅利變為創新紅利，才能朝前走。無論是政府部門還是企業家，對此共識比以往任何時候都強烈。2021年6月，常州經開區啟動園區更新攻堅行動，目標至2025年更新園區2萬畝以上，將原來的50多個村鎮工業園區升級為25個特色品牌園區。到目前，全區完成土地整理近7000畝，新建現代化產業園區16個，建成高標準廠房165萬平方米，其中數字經濟產業園一期、東方三新產業科創園、恒耐創智天地3個園區投運，低效用地再開發等工作被納入國家試點。

二、攻堅，力爭“在動態下完成轉軌”

橫山橋鎮曾享有“涂料之鄉”美譽，本世紀初涂料企業總數達全市三分之一。經歷了“263”“危污散亂低”整治陣痛后，昔日涂料之鄉謀求轉型，抓住園區更新契機，引導企業向高而攀，重振產業雄風。擁有30多年歷史的常州市武進晨光金屬涂料有限公司是省級“專精特新”企業，畝均稅收超過250萬元，但受制于老廠區資源條件，已觸碰發展天花板。比如，生產和研發兩個環節分布在不同的地方，很不方便。企業迫切希望入駐橫山橋打造的綠色涂料集聚區。一方面園區規劃了集中消防設施、廢棄物集中處理以及產業研發平臺，另一方面園區集聚了產業鏈上下游企業，不同企業之間的發展需求可以高效匹配。

新舊動能轉換、高質量發展，絕非一日之功。動能轉換，難在原有增長模式和利益格局已成型，從一種模式轉入另一種模式必然有阻力；難在動能轉換是新課題，沒有成型的模式可以套用；難在產業結構偏重，要從“上量”向“提質”轉軌，慣性劣勢明顯，好比一輛高速運行的重載列車，要在動態下完成轉軌，格外考驗智慧。常州經開區小企業眾多，“舊鳥”也解決了一些就業問題，怎樣辨證施治，避免換得傷筋動骨？“騰籠換鳥”并非簡單地以“舊鳥”換“新鳥”，核心是推進低效落后、安全環保隱患突出的生產設備和生產方式的迭代升級，而并非一味淘汰傳統工業企業。說到底，就是對現有產業優化提升，換來新的產業、新的體制和新的增長方式，讓有限的資源產生更大的效益，最終實現“經開制造”到“經開創造”的飛躍。

按照這一思路，常州經開區一方面在現有籠子里“壯鳥”，延長傳統產業壽命。全區對于用地工業企業進行全面體檢，以ABCD四檔開展綜合評分。其中A、B類是優良企業，C、D類是效益低資源占用大的企業，對于園區更新紅線之內的A、B類企業，鼓勵其自主改造，確保骨干企業在園區更新改造中發展不斷檔。另一方面，加快新興產業發展步伐，騰出籠子引進“俊鳥”。在遙觀鎮中吳大道片區今創路東側、廣電路北側，一棟棟灰白相間的標準化廠房林立，占地151畝的聯東U谷·宋劍湖創新智慧港拔地而起。簽約的38家新材料、智能制造、半導體等企業，均為高新技術、“專精特新”、瞪羚等科技型企業，畝均稅收從最早的2萬多元增長到40萬元。對于符合產業方向、成長性好的企業，園區最大限度給予支持，同時提供債權、股權融資服務。

“騰籠換鳥”得有一定前瞻性，考慮“新鳥”和“舊鳥”的配比。在宏觀上，常州經開區確立了“四特三新三潛”產業發展方向，即綠色優特鋼、軌道交通、綠色家居、智能電機四大特色產業，汽車電子、光電材料、新能源裝備三大新興產業，以及關鍵戰略材料、生命健康、安全應急裝備三大未來潛力產業，這樣穩定的產業結構，最大限度保證了“東方不亮西方亮”，實現傳統產業與新興產業互補。

兼顧各個板塊傳統產業基礎與未來產業發展方向，常州經開區依托“一園區一特色一品牌”聚力打造25個園區。如橫林布局900畝綠色家居產業園、336畝跨境電商產業園，打造家居跨境產業示范園區；橫山橋推動智能制造、新材料等戰略新興產業高效集聚發展；遙觀結合宋劍湖生態新城建設，布局多元功能復合的新型園區；丁堰圍繞“三新經濟新前沿”發展定位，打造數字經濟專題園區；潞城打造的東方三新產業科創園，整合人才公寓運營、人才科創投資等功能，打造產業孵化基地以及科技人才聚集地……由此，各板塊都找到產業升級的發力點。

三、平衡，外延擴張轉向內涵提升

爬坡過坎、攻堅克難，最是考驗決心與耐性。眼下，常州經開區“騰籠換鳥”的成果，體現在新興制造業初露鋒芒、一批優質項目簽約。2023年新能源領域規上企業產值達236.6億元，全年招引重點項目53個，簽約金額212.58億元。不過陣痛仍然存在——好項目、大項目從落地到產生效益需要一個過程，速度放緩、收入減少、政績不顯，怎么辦？自2021年以來，常州經開區的GDP都在千億元左右徘徊，越是這個時候，越要沉心靜氣、保持定力，擺脫換擋焦慮的思維定勢。

為加快推進常州經開區新城建設，打造美麗鄉村等重點工作，常州經開區正在研究制定相關政策，引導各板塊以園區更新帶動傳統行業轉型、重點行業整治、片區整體開發、人居環境整治，樹立產城融合新形象，進一步打開騰挪空間。“鳥”引過來了，能否長成“俊鳥”？是不是適應這個籠子？既需要時間，也需要從人才引進、投資環境、行政效率、文化氛圍等諸多方面下功夫。

位于丁堰街道的東方數字經濟產業園一期已入駐76家企業，不乏通用設備、電子設備、生物醫藥和醫療器械等領域的細分企業龍頭，畝均稅收達到60萬元。為做好園區服務工作，街道打造政務服務平臺，設置服務窗口，由專人現場辦理業務和咨詢，公布服務企業事項清單，建立企業數據庫，更好地為企業開展各類服務。以工業園區更新為抓手，一場涉及發展方式、生產方式、體制機制的變革正在展開——以“最多跑一次”改革的全面突破，力求審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強；出臺產業發展五年規劃，持續推進“智改數轉”、培育“專精特新”企業；深入打好污染防治攻堅戰，開展安全生產和重大事故隱患專項排查整治行動；打造首個功能性綠色家居產業鏈黨群服務中心，以黨建鏈驅動產業強鏈補鏈延鏈；3年累計建成人才公寓1.17萬套；開展“強勁活躍實干年”活動，不斷營造干事創業的好風氣、好生態。

“騰出”的空間有限，增長潛力卻無限。面對未來的產業競爭，地方政府在“破題”時，不能光盯著土地和物理空間夠不夠的問題，要善于用存量換增量，從外延式擴張全面轉向內涵式提升。常州經開區明確，今明兩年，將圍繞資金平衡、準入去化、產業集聚、產城融合等方面，重心從建設園區轉移到提升園區質量、提升市場化運營水平上。同步謀劃、協同推進“工業園區更新項目+存量村級工業園提升”，鼓勵園區多元供給、企業自主更新，倡導村企合作改造。組建專業運營團隊，提供精準服務，建立以企業與人才為核心的產城生態圈，打造智慧園區新生態。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年11月號