邁向“瀾湄合作2.0”：以升級與創新塑造區域新未來

導讀

今年是瀾湄合作機制運行10周年。過去10年來，瀾湄六國政治互信增強，制度建設加速，務實成果顯著，區域一體化持續推進。面臨日益復雜的外部環境，未來的“瀾湄合作2.0版”強調團結合作、開放共贏、綠色創新、和平安寧，旨在全面提升合作質量，構建地區命運共同體。瀾湄國家應堅持開放包容原則，共同發展，互學互鑒，強化身份認同，將瀾湄合作打造為區域合作的樣板。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：鮑志鵬

中國社會科學院民族學與人類學研究所助理研究員
原全球湄公河研究中心（中國中心）副秘書長

2015年，瀾湄合作首次外長會召開。瀾湄合作是首個以構建命運共同體為目標、由中國、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南六國共建的新型次區域合作機制。10年來，六國圍繞政治安全、經濟與可持續發展、社會人文三大支柱，聚焦互聯互通、產能合作、跨境經濟、水資源、農業與減貧五大優先領域，持續深化機制建設，扎實開展務實合作，成效顯著。瀾湄合作機制在運行整整十年后，現已邁入“2.0版”新階段。

“瀾湄合作2.0版”以“團結合作、開放共贏、綠色創新、和平安寧”為原則，是在百年變局加速演進的時代背景下，著力從戰略規劃、理念價值、制度建設等方面，全方位推動瀾湄合作提質升級，打造更為緊密團結的瀾湄國家命運共同體的實踐探索。

戰略層面，一方面，打造“瀾湄合作2.0版”就是要進一步突出瀾湄合作作為地區合作“金色平臺”的功能定位，助力高質量共建“一帶一路”持續向前。另一方面，隨著國際格局深度調整，“全球南方”國家的戰略自主性和國際話語權不斷提升，東南亞地區在中國周邊外交工作全局中的重要性日益突出，打造“瀾湄合作2.0版”有助于將瀾湄合作更好契合構建中國-東盟命運共同體和周邊命運共同體目標，更好使瀾湄合作服務中國經略“全球南方”，參與全球治理體系改革大局。

圖片來源：中國日報

制度層面，打造“瀾湄合作2.0版”旨在強化合作機制化水平，加快區域經濟一體化進程，創新區域治理模式，進一步培育瀾湄意識認同。瀾湄六國山水相連，人文相通，打造“瀾湄合作2.0版”有著堅實基礎。

一是瀾湄國家不斷積累政治互信。近年來，在瀾湄國家高層戰略引領下，六國致力于將瀾湄區域打造為“一帶一路”示范區、全球發展倡議先行區、全球安全倡議實驗區、全球文明倡議首善區，帶動瀾湄國家命運共同體建設不斷取得進展。瀾湄地區實現了雙多邊命運共同體建設全覆蓋。中國已經與柬埔寨、老撾宣布共建命運共同體行動計劃。今年4月，中柬兩國領導人一致同意攜手構建新時代全天候中柬命運共同體。中國與湄公河五國在網絡空間、能源等功能領域命運共同體建設不斷深化。寬領域、立體化的瀾湄國家命運共同體四梁八柱不斷鞏固。構建瀾湄國家命運共同體的基本路徑日益清晰。

二是瀾湄合作機制建設持續完善。10年來，瀾湄合作堅持“領導人引領、全方位覆蓋、各部門參與”的格局。在堅持每兩年召開領導人會議、每年召開外長會的基礎上，互聯互通、產能、跨境經濟、水資源、農業和減貧、外交六個部長級優先領域工作組機制運轉良好。六國密切加強水資源、農業、環境等相關領域知識分享與能力建設，持續為瀾湄合作提供智力支持。

圖片來源：中國日報

三是瀾湄合作“接地氣、重實效”特色不斷彰顯。瀾湄合作專項基金已支持開展800多個惠民項目，打造了“豐收瀾湄”項目集群、“綠色瀾湄計劃”“瀾湄興水惠民計劃”“瀾湄甘泉行動計劃”等一批旗艦項目。安全領域，瀾湄綜合執法安全合作中心積極發揮地區執法合作的主要平臺作用，持續推進“平安瀾湄”行動。六國打擊跨國電信網絡詐騙犯罪戰果豐碩，犯罪高發態勢得到有效遏制。水資源合作領域，瀾湄水資源合作已經初步建立起較為完善的合作機制，信息共享得到進一步拓展，六國水資源管理能力得到提升。

四是瀾湄國家始終將推動區域一體化進程?！坝猜撏ā狈矫?，區域內基礎設施互聯互通進入加速期。中老鐵路自運營以來呈現客貨兩旺、供不應求的局面。國際陸海貿易新通道公、海、空、鐵立體化多式聯運體系日益成熟，帶動中西部內陸省份加快構建面向東盟開放新格局。中越鐵路、中泰鐵路規劃建設提速，“瀾湄快線”系列國際貨運班列構建起“北上連接中歐班列、南下通達中南半島、東向融入長江經濟帶”的立體物流網絡。

“軟聯通”方面，六國不斷強化海關、檢疫等方面法規、政策協調，推動智慧海關建設。隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，中國-東盟自貿區3.0版談判全面完成，瀾湄地區已成為銜接國內國際雙循環的重要節點?！靶穆撏ā狈矫妫鶉掷m密切文旅、青年、婦女、民族、宗教等領域人文交流，強化能力建設合作，助力六國民眾培育“瀾湄意識”。

圖片來源：視覺中國

當前，瀾湄合作正處于提質升級、提速換擋的關鍵時期。但同時，單邊主義、保護主義、逆全球化趨勢上升，使瀾湄合作的發展面臨日益復雜的外部環境。瀾湄國家的現代化還面臨著一系列艱巨復雜的任務。展望未來，六國將繼續努力，將瀾湄合作打造為區域合作的“金色樣板”。

一是堅持開放包容，攜手打造“具有瀾湄特色的地區主義”。瀾湄六國應繼續秉持平等協商、務實高效、開放包容的原則，倡導更加開放的合作，堅持開放的區域主義，維護真正的多邊主義，不斷強化瀾湄合作機制建設，繼續推動瀾湄合作與其他次區域合作機制以及東盟深入對接和協調發展，積極總結經驗，發揮各自優勢，共同推進區域經濟一體化進程。六國要秉持安全不可分割原則，更好統籌安全與發展，警惕陣營對抗，為新時期瀾湄合作營造安寧、穩定的環境。

二是堅持共同發展，繼續鼓勵瀾湄各國探索適合本國的發展模式。推動實現現代化是瀾湄各國面臨的歷史任務。進步與發展是瀾湄國家人民的共同追求。當前中國正致力于以中國式現代化全面推進強國復興偉業。中國的發展對世界是機遇。湄公河國家也將繼續成為中國發展進步的受惠方。

三是堅持互學互鑒，強化瀾湄身份認同。瀾湄六國應鞏固友好民意基礎，積極提升六國民眾在瀾湄合作中的參與度，打造更有影響力的瀾湄文化交流旗艦品牌，合力守護瀾湄區域文化多樣性，以文明互鑒為推動構建瀾湄國家命運共同體探索新路。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "A 'golden model' of regional collaboration"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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