呂德文｜基層散記：沒錢怎么辦？

1，關于“一刀切”。基于衛星遙感技術的霸權治理，對基層的傷害還是很嚴重。有關部門雖然已不再將衛片當作直接執法依據，但從實踐看，國土資源督查部門只能以衛片為依據，否則根本就管不過來。基層哪怕實事求是調查了，有了事實依據和合理理由，但基本上沒有討價還價空間，督查部門根本就不見面、不溝通，只要整改結果。讓人比較滿意的是，有些地方群眾在燒草木灰，沒人管。環保部門監測到了，只是提醒，但不會問責。

2，關于基層待遇。從調查的情況看，越是具有財政自主性的鄉鎮街道，財政困難約明顯。反倒是一直依靠上級財政兜底的地方，影響不大。東部某發達地區鄉鎮，因為津補貼規范了，獎勵基本上沒有了，考核也減少了，干部收入減少了1/3。某次發達鄉鎮，以前依靠鄉鎮自籌的績效，基本上發不出來了。但西部貧困鄉鎮，干部的待遇這幾年沒受任何影響。當地省會城市和市州貧困鄉鎮同級別干部的待遇，相差不大。全國基層干部的待遇在拉平，算是一個新現象。

3，關于基層負擔。這兩年，基層負擔的確得到了根本性逆轉。一位鄉鎮書記說，過去，他一周有個一天時間沒有會議，就算是很好了；現在，他一周有一天的會，都算多了。上級檢查督查也少了，文件雖然還有一些變相下發的，但總體上也減少了不少。這固然是中央花大力氣專項整治的結果。但很多基層干部卻不這樣認為，他們調侃：主要是沒錢折騰了。現如今，各地都在節約過日子，搞正事都不夠錢了，搞形式更沒錢了。

4，關于基層債務。我的主觀印象是，基層債務增加了。鄉鎮和街道的債務，主要是因為項目建設造成的。有些項目是自己主動做的，投下去就是打水漂。前幾年，某縣的主要領導在全縣推廣鄉村振興示范，幾乎每個鄉鎮都通過借債搞了一兩個示范點，花了一兩千萬。結果，領導高升了，但鄉鎮幾乎都留下了巨額債務。村一級都債務，不少都是來自于上級不接地氣的政策。比如，在耕地進出平衡的整治過程中，很多村都花錢開荒種地，一個村為此留下十幾萬債務也是正常的。更為普遍都是，有些項目雖然申請下來了，但資金卻撥不下來，導致事實上的債務。據某位基層領導說，現如今，只有鄉村振興銜接資金專款專用，其他上級下來的項目資金，縣財政都統一統籌了。這就導致了一個結果，鄉鎮街道申請項目，哪怕做完了，但也可能是事實欠施工方的項目資金。

5，關于歷史遺留問題。幾乎所有鄉鎮街道都以“維持”的心態開展工作。發展是不可能了，尤其是不能形成閉環的發展，基層領導有點害怕。現如今，政府發了專項債，鼓勵城市更新。但很多街道都不敢申請項目，或者不敢申請多，因為，城市更新以后，這個債務怎么還，沒個說法。債務是最主要的治理后遺癥，基層基本上沒辦法。某鄉鎮每年年某都要準備十萬元，就等著給上門的債主發點安慰。一個債主，政府欠了好幾百萬，但每年只能從十萬元里得兩千元，相當于是發個紅包，聊以自慰。城市里的不少街道，都在化解前些年城市開發帶來的后遺癥。房價下降，開放商破產或者跑路，留下那些被拆遷的居民天天上訪，真不好辦。在貧困地區，最麻煩的是扶貧搬遷安置小區。脫貧戶都住在一個小區里，小區的公共服務都得政府提高，如房屋漏水、物業管理。很多社會問題，如果在原來的村寨，還可以通過熟人社會自行消化，但到了城市社區，人們之間雖然熟悉，卻不可能有熟人社會的功能了，社會問題直接涌入政府。典型如未成年保護，有些脫貧戶實在沒辦法，大人要外出務工，未成年人獨自留守老家上學，監護是個大問題。有些未成年人的遭遇侵害，家庭失效，社區瓦解，政府介入又不容易，挑戰很大。

6，關于無效問責。基層現在基本上是憑良心做事。“減負不減責任”，雖然基層減負了不少，但問責還是不減。多做多錯這個邏輯，還是通的。某地在有關部門的催促下，好幾個村積極建骨灰堂，群眾高興，基層也覺得做了好事。但因為工作太倉促，有關土地審批手續沒及時辦理，屬于未批先建。結果，村干部要受處分，這讓鄉鎮黨委很為難。中部某鄉鎮的領導說，他們班子最近三年，1/3背過處分，有能力的主要領導對于誰去背處分，需要權衡，盡量讓老同志背，不要影響年輕同志的提拔。實際上，在缺乏激勵的情況下，問責的效果已經大打折扣了。對于很多基層干部而言，問責已經無所謂了。西部某鄉鎮，工作氛圍挺好的，他們說“憑良心做事”，不可能超出自己能力去做太多的是，但本職工作肯定完成。因此，現如今的基層，要攻堅克難，轟轟烈烈搞發展，估計是不太行了。但維持基本秩序，可以充分相信基層干部的責任心。

7，關于兜底型治理。各地普遍出現了兜底型治理的情況，凡是群眾的事，都要管起來，但又管不好。某地為了治理地質災害，對村民自建房的護坡有專項資金補助。結果，村民都形成了習慣，以為只要蓋房就有補助。如果項目資金沒下來，就覺得是村干部貪污了。一些地方出現了“上面做好人，基層做冤大頭”的局面。很多上級部門在發展或服務民生過程中，只出政策，只提要求，卻沒有配套資金。基層其實很為難，現在各地財政普遍困難，但上級的要求還在不斷增加。比如，某省出臺了基本喪葬服務減免政策，全省戶籍人口均可免除遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本服務費用。有些縣級財政有困難，壓力挺大的。有些領導來視察，提這個要求，那個要求，但都未必適合實際；為了解決問題，一些領導對群眾承諾了不切實際的東西，結果政策上和資金上又沒辦法兌現，基層很難辦。有基層干部說，群眾但凡是出了點事，一定要找政府。夸張點說，哪怕是路上摔了一跤，也要找政府負責。

8，關于少數代表多數。在很多地區，政法機關群眾滿意度測評和紀檢部門的黨風廉政測評，對于推動基層工作，挺有效的。群眾滿意度這個東西，是好也不好。在西部某街道調研時，基層領導說，街道的工作就是服務群眾，群眾愿意到街道來反映問題，是好事。但客觀上，群眾不自覺地借此把很多自己的事甩包袱給政府。比如，老舊小區的物業，基本上只能靠街道去兜底。如果不兜底，群眾基礎就可能出問題。現如今，無論是城市，還是農村，都推行了12345，這就給那些極端自私自利的人提供了要挾政府的便捷途徑。少數自私自利的人代表了廣大群眾，這實在是影響社會公平的關鍵問題。

9，總體上，現如今的基層，進入另一個新常態。過去，基層是發展導向，基層圍繞了項目、資源運轉，有了項目資源，就可以提供服務。現如今的基層，普遍進入了沒有錢，不知道怎么辦事的局面。如果說，過去相當一段時期的基層出現了體制過熱、負擔過重的問題的話，現如今的基層，則進入了體制運轉降速、無所適從的問題。基層事務簡單了，負擔也少了，活力卻也沒有了。