多國(guó)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，美以面臨孤立局面

這兩天西方國(guó)家開(kāi)始集體跟美國(guó)分裂了，2025年9月22日，法國(guó)、比利時(shí)、盧森堡等多個(gè)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)大會(huì)舉行的落實(shí)“兩國(guó)方案”國(guó)際會(huì)議上正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。

昨天9月21日，英國(guó)、加拿大、澳大利亞和葡萄牙也已相繼宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。這股“承認(rèn)潮”標(biāo)志著巴勒斯坦問(wèn)題在國(guó)際政治舞臺(tái)上取得重大突破。

自從1988年11月15日，巴勒斯坦全國(guó)委員會(huì)第19次特別會(huì)議通過(guò)《獨(dú)立宣言》，宣布成立巴勒斯坦國(guó)以來(lái)，一路困難重重，飽經(jīng)磨難，今天總算得到了超過(guò)世界70%多國(guó)家的認(rèn)可。

這里不僅想問(wèn)，怎樣才是一個(gè)國(guó)家？為什么需要其他國(guó)家承認(rèn)？

01 國(guó)家要素的滿足情況

根據(jù)1933年《蒙特維多國(guó)家權(quán)利與義務(wù)公約》，國(guó)家的構(gòu)成需具備四個(gè)要素：確定的領(lǐng)土、永久的人口、有效的政府以及與其他國(guó)家建立關(guān)系的能力。

巴勒斯坦國(guó)擁有約2500平方公里的領(lǐng)土，包括約旦河西岸部分土地和加沙地帶全境。這片土地位于亞洲西部，屬亞熱帶地中海型氣候。

人口方面，巴勒斯坦總?cè)丝诩s1480萬(wàn)人，其中加沙地帶和約旦河西岸人口為561萬(wàn)（2024年），其余為在外的難民和僑民。這些人口長(zhǎng)期定居，形成了穩(wěn)定的社群。

政府層面，巴勒斯坦設(shè)有完整的行政機(jī)構(gòu)。總統(tǒng)馬哈茂德·阿巴斯自2008年任職至今。司法機(jī)構(gòu)包括最高法院、調(diào)解法院和初級(jí)法院等，檢察機(jī)構(gòu)設(shè)有最高檢察院。

在國(guó)際交往能力上，巴勒斯坦現(xiàn)已得到147個(gè)國(guó)家的正式承認(rèn)。2012年成為聯(lián)合國(guó)觀察員國(guó)，2024年5月聯(lián)大進(jìn)一步認(rèn)定其符合聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)資格。

02 新一輪承認(rèn)潮的到來(lái)

2025年9月，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了新一波承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的浪潮。

9月21日，葡萄牙國(guó)務(wù)部長(zhǎng)兼外長(zhǎng)蘭熱爾與聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)簽署相關(guān)宣言后，葡萄牙正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。葡萄牙總統(tǒng)德索薩表示，他“全力支持”這一決定，認(rèn)為這事關(guān)“良知和原則”。

同日，英國(guó)、加拿大和澳大利亞政府也宣布正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。這些國(guó)家的加入具有重要意義，因?yàn)樗鼈兌际俏鞣绞澜缬杏绊懥Φ膰?guó)家。

9月22日，法國(guó)和沙特阿拉伯在紐約聯(lián)合國(guó)總部共同主持一場(chǎng)落實(shí)“兩國(guó)方案”的國(guó)際會(huì)議。期間，法國(guó)、比利時(shí)、盧森堡、安道爾、馬耳他、圣馬力諾等西方國(guó)家也宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。

03 承認(rèn)背后的動(dòng)機(jī)與意義

多國(guó)選擇此時(shí)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，與加沙地帶沖突持續(xù)、局勢(shì)沒(méi)有緩和跡象的背景密切相關(guān)。以色列持續(xù)擴(kuò)大對(duì)加沙地帶的軍事行動(dòng)加劇了當(dāng)?shù)厝说乐髁x危機(jī)，國(guó)際社會(huì)要求落實(shí)“兩國(guó)方案”的呼聲越來(lái)越高。

葡萄牙外長(zhǎng)蘭熱爾強(qiáng)調(diào)，葡萄牙認(rèn)為“兩國(guó)方案”是“通往和平的唯一道路”。這一觀點(diǎn)代表了大多數(shù)承認(rèn)國(guó)的立場(chǎng)。

承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)具有重要的法律和政治意義。在法律上，意味著這些國(guó)家認(rèn)可巴勒斯坦?jié)M足國(guó)家構(gòu)成要件，有權(quán)享有主權(quán)平等地位。在政治上，等于承認(rèn)巴勒斯坦人民的自決權(quán)利，并拒絕以色列侵犯權(quán)利的立場(chǎng)及行為。

從外交實(shí)踐來(lái)看，承認(rèn)國(guó)將與巴勒斯坦國(guó)建立直接的外交關(guān)系，并全面重新檢視與以色列的雙邊關(guān)系，確保這些協(xié)議不違反了對(duì)巴勒斯坦國(guó)的義務(wù)。

04 美國(guó)與以色列的反對(duì)

面對(duì)多國(guó)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的趨勢(shì)，美國(guó)和以色列表現(xiàn)出明確的反對(duì)立場(chǎng)。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在9月21日的聲明中宣稱(chēng)：“巴勒斯坦國(guó)不會(huì)被建立。他指責(zé)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的國(guó)家正在為“恐怖主義”提供獎(jiǎng)勵(lì)，并明確表示“約旦河西岸不會(huì)有巴勒斯坦國(guó)”。

內(nèi)塔尼亞胡還強(qiáng)調(diào)，多年來(lái)他面對(duì)巨大壓力阻止巴勒斯坦國(guó)的建立，近年來(lái)以色列在約旦河西岸的定居點(diǎn)數(shù)量已翻番，以色列將繼續(xù)“沿著這條路走。

以色列極右翼政府成員反應(yīng)更為激烈。國(guó)家安全部長(zhǎng)本-格維爾宣稱(chēng)打算提交提案，要求立即在約旦河西岸行使以色列主權(quán)；財(cái)政部長(zhǎng)斯莫特里赫則稱(chēng)，對(duì)這輪“反以舉動(dòng)”的唯一回應(yīng)是在約旦河西岸行使主權(quán)。

美國(guó)同樣采取了反對(duì)行動(dòng)。國(guó)務(wù)院于8月29日宣布，拒絕對(duì)巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯和約80名巴勒斯坦官員發(fā)放簽證或取消其簽證。

美方聲稱(chēng)，這是因?yàn)椤疤乩势照恢焙苊鞔_：破壞和平前景的巴勒斯坦解放組織和巴勒斯坦當(dāng)局對(duì)我們的國(guó)家安全利益構(gòu)成了威脅”。

美國(guó)還公開(kāi)要求巴勒斯坦放棄“確保（讓國(guó)際社會(huì)）單方面承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的努力”。美國(guó)代表明確表示不會(huì)參加9月22日的聯(lián)合國(guó)會(huì)議。

05 國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)與博弈

針對(duì)美國(guó)拒發(fā)簽證的行為，國(guó)際社會(huì)紛紛表示譴責(zé)。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)表聲明稱(chēng)，美方此舉“違反國(guó)際法及《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》”。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的發(fā)言人迪雅里克表示，聯(lián)合國(guó)將與美國(guó)務(wù)院依據(jù)雙方簽署的《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》磋商。他強(qiáng)調(diào)：“聯(lián)合國(guó)所有成員國(guó)、觀察員國(guó)能夠出席會(huì)議十分重要”。

許多歐洲國(guó)家外長(zhǎng)對(duì)美國(guó)的決定提出了批評(píng)。愛(ài)爾蘭外交部長(zhǎng)哈里斯表示，歐盟應(yīng)“以最強(qiáng)烈的措辭”抗議這一決定。西班牙外交大臣阿爾瓦雷斯表示，美方的做法“不可接受”。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)9月19日以145票贊成、5票反對(duì)、6票棄權(quán)的表決結(jié)果通過(guò)決議，允許因美國(guó)拒發(fā)簽證而無(wú)法赴紐約聯(lián)合國(guó)總部的巴勒斯坦國(guó)總統(tǒng)阿巴斯，通過(guò)視頻方式參加聯(lián)大一般性辯論等活動(dòng)。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表耿爽大使在表決后的發(fā)言中指出，美國(guó)在巴勒斯坦問(wèn)題上長(zhǎng)期奉行失衡立場(chǎng)，一直抵制和阻礙聯(lián)大和安理會(huì)推動(dòng)加沙停火的努力。他表示，這次聯(lián)大表決結(jié)果“再次暴露美國(guó)在巴勒斯坦問(wèn)題上的蠻橫無(wú)理和孤立處境”。

06 前路挑戰(zhàn)與未來(lái)展望

盡管?chē)?guó)際社會(huì)出現(xiàn)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的新浪潮，但巴勒斯坦建國(guó)之路仍面臨重重挑戰(zhàn)。

以色列的強(qiáng)烈反對(duì)和持續(xù)擴(kuò)建定居點(diǎn)的行動(dòng)，使得巴勒斯坦實(shí)際控制領(lǐng)土難以連片和發(fā)展。內(nèi)部政治分裂也削弱了巴勒斯坦的治理能力——2007年以來(lái)，哈馬斯控制加沙地帶，而法塔赫主導(dǎo)的巴勒斯坦自治政府則管治約旦河西岸。

美國(guó)的態(tài)度和影響力仍是重大障礙。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，美國(guó)可以單方面否決巴勒斯坦成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)的申請(qǐng)。美國(guó)也是以色列最主要的盟友和支持者。

然而，國(guó)際社會(huì)的支持浪潮正在形成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示，國(guó)際社會(huì)不應(yīng)對(duì)以色列的報(bào)復(fù)威脅感到恐懼，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)以色列施壓。他強(qiáng)調(diào)，“兩國(guó)方案”是實(shí)現(xiàn)中東和平的唯一選項(xiàng)。

隨著越來(lái)越多國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，特別是英法等具有國(guó)際影響力的西方國(guó)家的加入，巴勒斯坦在國(guó)際舞臺(tái)上的空間將進(jìn)一步擴(kuò)大。這種外交進(jìn)展可能會(huì)為最終通過(guò)談判解決巴以沖突創(chuàng)造更有利的條件。