地鐵建設(shè)與民生福祉息息相關(guān),同時(shí)也對(duì)各地方財(cái)政實(shí)力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。
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早在 2018 年 6 月,國(guó)務(wù)院辦公廳便印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》,為眾多城市的 “地鐵夢(mèng)” 劃定了明確紅線。
該《意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格的建設(shè)申報(bào)條件:申報(bào)建設(shè)地鐵的城市,其一般公共財(cái)政預(yù)算收入需達(dá)到 300 億元以上,地區(qū)生產(chǎn)總值需超過(guò) 3000 億元,市區(qū)常住人口亦要在 300 萬(wàn)人以上。此外,擬建地鐵線路的初期客運(yùn)強(qiáng)度需不低于每日每公里 0.7 萬(wàn)人次,遠(yuǎn)期單向高峰小時(shí)客流規(guī)模要達(dá)到 3 萬(wàn)人次以上;而擬建輕軌線路的初期客運(yùn)強(qiáng)度需不低于每日每公里 0.4 萬(wàn)人次,遠(yuǎn)期單向高峰小時(shí)客流規(guī)模則要達(dá)到 1 萬(wàn)人次以上。
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與此同時(shí),國(guó)務(wù)院還明確規(guī)定:“地方政府財(cái)政資金對(duì)項(xiàng)目總投資的投入比例不得低于 40%,嚴(yán)禁將各類(lèi)債務(wù)資金用作項(xiàng)目資本金。”
國(guó)家之所以對(duì)地鐵規(guī)劃審批嚴(yán)加把控,核心是綜合考量了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益以及城市實(shí)際需求。這一政策調(diào)整的目的,在于避免過(guò)度投資與資源浪費(fèi),推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)朝著更理性、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
盡管長(zhǎng)沙并非地方債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)城市,但近年來(lái)城市建設(shè)投入持續(xù)加大。在財(cái)政支出方面,長(zhǎng)沙不僅要為地鐵建設(shè)劃撥資金,還需兼顧教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域的投入,資金分配面臨著巨大壓力。
長(zhǎng)沙地鐵第四期規(guī)劃遲遲未能上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段,這一現(xiàn)狀背后,既受到國(guó)家政策收緊的宏觀環(huán)境影響,也存在長(zhǎng)沙地方發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境。
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事實(shí)上,早在 2022 年 6 月,《長(zhǎng)沙市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃編制項(xiàng)目招標(biāo)公告》就已發(fā)布,標(biāo)志著第四期規(guī)劃的編制工作正式啟動(dòng)招標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃,第四期擬研究的線路包含 6 條正線與 4 條延長(zhǎng)線,總規(guī)模約 280 公里,其中涵蓋長(zhǎng)沙地鐵 8 號(hào)線、9 號(hào)線等線路,擬定的規(guī)劃年限為 2023 年至 2029 年。
令人遺憾的是,截至目前,該規(guī)劃仍處于 “編制” 階段,相關(guān)研究工作仍在推進(jìn)中……(圖源:?jiǎn)栒瞎俜交貜?fù))
雖然第四期正線線路短期內(nèi)難以建成并投入運(yùn)營(yíng),但長(zhǎng)沙已對(duì)第三期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整,計(jì)劃修建地鐵 5 號(hào)線延長(zhǎng)線、7 號(hào)線延長(zhǎng)線、6 號(hào)線支線等線路,以覆蓋更多重要片區(qū)。目前,這一調(diào)整后的第三期規(guī)劃同樣處于編制過(guò)程中。
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長(zhǎng)沙小運(yùn)量有軌公共交通的發(fā)展
在全國(guó)軌道交通審批政策收緊的大背景下,長(zhǎng)沙地鐵原有的建設(shè)節(jié)奏被打亂,與此同時(shí),一批 “小地鐵”—— 即小運(yùn)量有軌公共交通應(yīng)運(yùn)而生。
近期有消息稱(chēng),長(zhǎng)沙將建設(shè)多條小運(yùn)量有軌公共交通線路,以滿足市民日常出行需求。
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據(jù) “雞蛋在長(zhǎng)沙” 爆料,近日長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局關(guān)于小運(yùn)量軌道交通規(guī)劃的相關(guān)事項(xiàng),進(jìn)行了公開(kāi)答復(fù)。
為進(jìn)一步完善長(zhǎng)沙市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系,長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)部門(mén)已組織編制《長(zhǎng)沙市小運(yùn)量有軌公共交通布局規(guī)劃》。該規(guī)劃以大中運(yùn)量軌道交通為核心骨架,致力于構(gòu)建體系完善、銜接高效、具備先行試驗(yàn)性質(zhì)的小運(yùn)量有軌公共交通系統(tǒng),初步規(guī)劃布局 4 條線路。
據(jù)了解,長(zhǎng)沙小運(yùn)量有軌公共交通的主要線路包含含浦線、銅官窯線、奧體新城線等,具體情況如下:
含浦線:采用中車(chē)智軌制式,線路起點(diǎn)為地鐵 3 號(hào)線山塘站,途經(jīng)金茂國(guó)際社區(qū)、檢驗(yàn)檢測(cè)園、聯(lián)東 U 谷、無(wú)人駕駛測(cè)試區(qū)、湘江智谷等區(qū)域。目前,該線路的試驗(yàn)段已投入運(yùn)營(yíng),在一定程度上填補(bǔ)了含浦片區(qū)無(wú)地鐵覆蓋的空白。
銅官窯線:又稱(chēng)銅官窯云巴,是繼大王山云巴之后,長(zhǎng)沙規(guī)劃建設(shè)的第二條云巴線路。該云巴線路從沙河站引出,最終抵達(dá)銅官窯,全長(zhǎng) 12.66 公里,規(guī)劃設(shè)置 6 座車(chē)站,其中包含 1 座換乘站與 2 座預(yù)留站。
該線路已于去年 8 月啟動(dòng)規(guī)劃招標(biāo)工作,計(jì)劃在今年正式動(dòng)工。一旦項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè),長(zhǎng)沙軌道交通的覆蓋范圍將向北延伸 10 多公里,軌道交通版圖將進(jìn)一步擴(kuò)大,這對(duì)于銅官窯景區(qū)周邊的發(fā)展而言無(wú)疑是重大利好。
奧體新城線:這是一條為 2029 年全運(yùn)會(huì)量身打造的線路。根據(jù)規(guī)劃,該線路將從地鐵 1 號(hào)線桂花坪站出發(fā),途經(jīng)新姚路、書(shū)香路、天心大道、南三環(huán)、新城大道,最終抵達(dá)奧體中心。線路暫定為比亞迪云巴制式,預(yù)計(jì)將在 2029 年全運(yùn)會(huì)舉辦前實(shí)現(xiàn)通車(chē)。(注:具體線路站點(diǎn)設(shè)置及建設(shè)時(shí)間,請(qǐng)以官方發(fā)布的信息為準(zhǔn))
不過(guò),與地鐵相比,小運(yùn)量有軌公共交通存在一定局限性,例如運(yùn)行速度可能較慢、票價(jià)可能相對(duì)較高、運(yùn)量可能較小。但與此同時(shí),它也具備建設(shè)成本較低的優(yōu)勢(shì),能夠在一定程度上彌補(bǔ)部分區(qū)域無(wú)地鐵覆蓋的遺憾。最終,小運(yùn)量有軌公共交通將實(shí)現(xiàn)與地鐵站的無(wú)縫接駁,為市民出行提供更多便利。
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