10萬美元！特朗普H-1B簽證新規，將全球“最聰明的人”擋外面？

美國總統特朗普簽署了一項行政命令，對申請H-1B簽證的申請人征收10萬美元費用，這是白宮更大規模打擊移民政策的一部分。與此同時，這位美國總統還推出一項全新的“金卡”計劃，意圖吸引全球富裕階層移居美國。這些旨在重塑美國移民格局的豪賭，連日來成為外界高度關注的焦點。

H-1B簽證行政命令是特朗普在美東時間上周五（9月19日）簽署的，其將這一類型簽證的申請費用從每年1500美元大幅提高至10萬美元，并已在周日（9月21日）正式生效。這位美國總統坦言，新政是為了鼓勵企業優先聘用美國本地勞工，同時保留高技能外籍人才的入境途徑，確保企業聘用最頂尖的人才。

另據行政命令的說法，美國工人正在被工資較低的外國勞工所取代，對經濟和國家安全構成威脅。其以四家不具名的公司為例，其中一家在2025年以5189名H-1B員工取代16000名美國人，第二家在聘用1698名H-1B員工后，解雇2400名美國人。

不僅如此，特朗普政府還提議改革簽證抽簽程序。美國國土安全部周二（9月23日）發布公告稱，白宮計劃調整H-1B簽證申請流程，擬引入加權選擇機制，在年度配額抽簽中優先考慮技能水平更高、薪資待遇更優的申請人。

實際上，特朗普在第一任期時便多次限制H-1B簽證。他在2017年簽署一項行政命令，加強對H-1B簽證申請的審查，目的是提升欺詐監測能力。到了2018財政年度，簽證拒絕率升至歷史新高的24%，而在奧巴馬任內為5%至8%，拜登任內則為2%至4%。

H-1B簽證由1990年移民法（Immigration Act）設立，是“非移民簽證”的一種，允許美國企業雇傭本地難以獲得的專業技術人才。美國國會每年批出約85000張H-1B簽證，其中65000張給首次申請者，2萬張保留予在美取得碩博士學位的畢業生。H-1B簽證的有效期為3年，可以申請續簽一次，如果6年到期后想再度申請，必須先離境美國1年。

本次政策變動立即引發了關于具體細則及執行方式的困惑。特朗普簽署行政命令后不久，微軟、亞馬遜和摩根大通的員工立即收到通知，建議持H-1B簽證且身處美國境外的員工在新規生效前返美。目前65%的H-1B簽證持有人從事與計算機有關的工作，美國上一財年的最大受益者是亞馬遜，其次是科技巨頭塔塔、微軟、Meta、蘋果和谷歌。

為緩解新政策引發的混亂局面，特朗普政府上周六（9月20日）予以澄清。白宮發言人萊維特在社交平臺上表示，H-1B簽證持有者可以照常進出美國，新費用僅適用于下一輪H-1B抽簽申請，不適用于現有簽證持有人或續簽情況。她還稱10萬美元不是年費，而是一次性費用，僅適用于申請。

盡管如此，這一舉措仍將對美國科技企業造成嚴重沖擊，因為其歷來高度依賴H-1B簽證引進技術人才。有風險投資人警告，高額申請費用將令世界上“最聰明的人才”不想到美國發展，嚴重阻礙美國經濟的創新和進步。新規也將加劇市場對競爭環境不公平的憂慮，對初創企業合規挑戰尤為嚴峻，因為它們往往要多年才能實現盈利。像之前引發爭議的行政命令一樣，外界普遍預計這一政策變化也將引發法律訴訟。

實際上，類似H-1B這種對美國科技行業至關重要的簽證，長期以來一直處于激烈的移民政策辯論中心。移民強硬派認為H-1B簽證損害了美國人的利益，因為公司會以較低工資引進外籍雇員，美國人沒有獲得公平的就業機會。而許多商界領袖則認為H-1B簽證有助于美國企業保持競爭力，包括美國億萬富翁馬斯克在內的科技企業家都曾警告，美國本土人才不足以填補科技行業的重要職位空缺。

去年印度是H-1B簽證的最大受益國，占核準申請的71%。印度外交部表示，新政策或將造成“人道主義后果”，尤其影響印度勞工及移民家庭，望美方能妥善處理這些干擾。印度“全國軟件和服務公司協會”（NASSCOM）表示，在如此短的時間內對H-1B計劃進行重大變更，為全球企業、專業人士和學生帶來“相當大的不確定性”。自從美國上個月對印度征收懲罰性關稅以來，兩國一直陷入緊張的貿易談判。

這項政策為其他國家創造了機會，韓國、英國、德國等已準備趁機吸引流失或原本打算赴美的人才，可能引發一場全球高技能人才爭奪戰。例如，韓國總統秘書室室長姜勛植已指示各部會，研究如何利用美國的新政策，來吸引國外科學家與工程師。作為三星和LG等全球大型科技企業所在地，韓國目前面臨人才外流困境，特別是人工智能（AI）專家。

除了提高H-1B簽證申請費用，特朗普當天也簽署另一項行政命令，推行全新“金卡”計劃，吸引全球富裕人士移居美國。根據網站資料，個人支付100萬美元或由企業贊助繳納200萬美元，并完成手續費繳納及背景審查后，即可獲得美國居留權。特朗普聲稱這項計劃將為國庫創收數十億美元，可用于減稅、還債和其他公共支出。

根據行政命令，這項政策是為了“重整美國的移民結構”。它指拜登政府的移民政策過于寬松，不顧美國的經濟或安全利益，使販毒集團、恐怖分子和罪犯“壓垮美國社區”。而“金卡”簽證確保移民都是成功的投資者和商人，能對社會和經濟帶來高價值貢獻。但同其他激進的移民計劃一樣，“金卡”也可能面臨法律挑戰。

總之，特朗普的新簽證構想有其自洽的邏輯，這不僅符合他一貫標榜的“美國優先”理念，更是其大規模打擊移民的最新舉措。但這些政策最終能否產生華盛頓想要的結果還需要觀察。