觀點(diǎn)丨朱丹：從技術(shù)革命到生產(chǎn)力躍遷：“人工智能+”行動(dòng)的中國(guó)智能經(jīng)濟(jì)路徑

朱 丹

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

當(dāng)前，人工智能正從技術(shù)突破走向規(guī)模化應(yīng)用，成為重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的核心力量。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“系統(tǒng)布局、全域滲透、生態(tài)共建”的新階段。這一政策以“應(yīng)用牽引、技術(shù)突破、生態(tài)支撐”為邏輯主線，通過(guò)“6大重點(diǎn)行動(dòng)+8項(xiàng)基礎(chǔ)支撐”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推動(dòng)人工智能從工具性應(yīng)用轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度重塑，形成場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、生態(tài)協(xié)同、治理創(chuàng)新的中國(guó)特色發(fā)展路徑，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供核心引擎。

一

時(shí)代邏輯：

從技術(shù)試驗(yàn)到價(jià)值創(chuàng)造的歷史跨越

當(dāng)智能機(jī)器人走進(jìn)工廠車(chē)間、智能診斷輔助醫(yī)生決策、智能算法優(yōu)化城市交通，人工智能已不再是實(shí)驗(yàn)室里的概念，而是切實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)力變革的現(xiàn)實(shí)力量。當(dāng)前全球人工智能正處于從“技術(shù)爆發(fā)期”向“價(jià)值創(chuàng)造期”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，我國(guó)在這一進(jìn)程中既面臨技術(shù)落地的“最后一公里”挑戰(zhàn)，也擁有場(chǎng)景豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

從技術(shù)演進(jìn)看，大模型已具備復(fù)雜問(wèn)題處理能力，智能體（AI Agent）實(shí)現(xiàn)從“理解”到“行動(dòng)”的跨越，解決了算法與實(shí)際應(yīng)用的鴻溝。從需求側(cè)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、消費(fèi)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容、公共治理效能提升等多重需求疊加，推動(dòng)人工智能應(yīng)用進(jìn)入“爆發(fā)臨界點(diǎn)”。中國(guó)信息通信研究院監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人工智能上市企業(yè)超300家，相關(guān)收入占產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模的七成左右，獨(dú)角獸企業(yè)覆蓋大模型、自動(dòng)駕駛等關(guān)鍵領(lǐng)域，市場(chǎng)自發(fā)探索已為規(guī)模化落地奠定基礎(chǔ)。

然而，技術(shù)與需求的“甜蜜點(diǎn)”尚未完全形成。部分領(lǐng)域存在“為AI而AI”的形式主義，技術(shù)供給與行業(yè)需求存在“語(yǔ)言壁壘”，數(shù)據(jù)孤島、算力成本、標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題制約效能釋放。《意見(jiàn)》正是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)破解這些瓶頸，推動(dòng)人工智能從“碎片化應(yīng)用”向“系統(tǒng)性滲透”、從“技術(shù)創(chuàng)新”向“生產(chǎn)力變革”躍升。

二

創(chuàng)新范式：

“雙向賦能”與“系統(tǒng)支撐”的政策邏輯

《意見(jiàn)》的核心創(chuàng)新在于構(gòu)建了“應(yīng)用牽引技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)支撐應(yīng)用拓展”的雙向賦能機(jī)制，并通過(guò)“6大重點(diǎn)行動(dòng)+8項(xiàng)基礎(chǔ)支撐”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙輪驅(qū)動(dòng)”格局。這一框架既立足當(dāng)下解決落地難題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)培育生態(tài)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了戰(zhàn)略前瞻性與實(shí)踐可行性的統(tǒng)一。

01

6大重點(diǎn)行動(dòng)：構(gòu)建“智能+”生態(tài)的價(jià)值循環(huán)

“人工智能+”的本質(zhì)是通過(guò)智能技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行深度重塑，而非簡(jiǎn)單工具疊加。6大行動(dòng)覆蓋科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生、治理、全球合作六大領(lǐng)域，形成“科技突破—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—消費(fèi)升級(jí)—民生改善—治理優(yōu)化—全球共享”的完整價(jià)值循環(huán)。

“人工智能+”科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)“人機(jī)協(xié)同”研發(fā)模式，AI加速材料研發(fā)、藥物設(shè)計(jì)等科學(xué)發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新社科研究方法，縮短從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用的周期，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供“源頭活水”。

“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)推進(jìn)智能制造、柔性生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)培育智能原生模式，從技術(shù)底層重構(gòu)產(chǎn)業(yè)邏輯，打造人機(jī)協(xié)作的新型生產(chǎn)體系，提升全要素生產(chǎn)率。

“人工智能+”消費(fèi)升級(jí)，培育個(gè)性化、智能化消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)智能家居、智能終端普及，滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需求，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)，2027年目標(biāo)智能終端普及率超70%。

“人工智能+”民生福祉，發(fā)展人機(jī)協(xié)作辦公、個(gè)性化教育、智慧醫(yī)療，打造品質(zhì)生活，重構(gòu)人與技術(shù)關(guān)系，AI從“替代者”變?yōu)椤百x能者”，釋放人的創(chuàng)造性勞動(dòng)。

“人工智能+”治理能力，推動(dòng)社會(huì)治理人機(jī)共生、安全治理多元共治，提升決策精度與服務(wù)效能，優(yōu)化治理流程，應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化、資源約束等挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

“人工智能+”全球合作，共建AI全球治理體系，推動(dòng)技術(shù)普惠，共享智能時(shí)代紅利，踐行“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，避免技術(shù)霸權(quán)。

02

8項(xiàng)基礎(chǔ)支撐：破解落地瓶頸的系統(tǒng)解決方案

技術(shù)落地的“最后一公里”，往往卡在基礎(chǔ)能力不足上。《意見(jiàn)》提出的8項(xiàng)支撐（模型、數(shù)據(jù)、算力、環(huán)境、開(kāi)源、人才、政策、安全），直指人工智能規(guī)模化應(yīng)用的核心制約，形成“基礎(chǔ)能力—生態(tài)環(huán)境—安全保障”三位一體的支撐體系。

數(shù)據(jù)與算力是智能經(jīng)濟(jì)的“雙要素”。《意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新”“強(qiáng)化智能算力統(tǒng)籌”，既解決數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”的問(wèn)題，又通過(guò)智算集群突破和工程落地，降低企業(yè)算力成本。特別強(qiáng)調(diào)“布局建設(shè)一批國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地”，這類(lèi)平臺(tái)通過(guò)沉淀共性技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工具，能大幅降低中小企業(yè)應(yīng)用門(mén)檻，避免“重復(fù)造輪子”。

開(kāi)源生態(tài)與人才是智能經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”。開(kāi)源是全球AI創(chuàng)新的主流模式，《意見(jiàn)》提出“促進(jìn)開(kāi)源生態(tài)繁榮”，支持優(yōu)質(zhì)開(kāi)源項(xiàng)目發(fā)展，既降低技術(shù)使用成本，又提升國(guó)際影響力；人才方面，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”，不僅培養(yǎng)技術(shù)人才，更注重跨學(xué)科、復(fù)合型人才，為“人工智能+”提供智力支撐。

安全與治理是智能經(jīng)濟(jì)的“雙底線”。《意見(jiàn)》將“提升安全能力水平”作為獨(dú)立支撐，要求建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急體系，同時(shí)在“人工智能+”治理能力行動(dòng)中提出“社會(huì)治理人機(jī)共生”“安全治理多元共治”，體現(xiàn)“發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展”的平衡思維——既不因安全風(fēng)險(xiǎn)抑制創(chuàng)新，也不因技術(shù)發(fā)展而忽視風(fēng)險(xiǎn)。

三

中國(guó)路徑：

場(chǎng)景、生態(tài)與治理的協(xié)同創(chuàng)新

全球人工智能發(fā)展呈現(xiàn)多元路徑：美國(guó)側(cè)重技術(shù)領(lǐng)先和標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)，歐盟強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控和倫理規(guī)范，而中國(guó)通過(guò)《意見(jiàn)》展現(xiàn)的，則是“以場(chǎng)景為土壤、以生態(tài)為支撐、以治理為保障”的特色路徑。這一路徑充分發(fā)揮我國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場(chǎng)景廣闊的優(yōu)勢(shì)，將“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)”。

01

場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)：從“市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”到“技術(shù)定義權(quán)”

我國(guó)擁有全球最大、最豐富的應(yīng)用場(chǎng)景：超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)培育智能終端需求，完備工業(yè)體系提供智能制造場(chǎng)景，復(fù)雜社會(huì)治理催生智能治理需求。《意見(jiàn)》通過(guò)“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)”開(kāi)放場(chǎng)景，如“推動(dòng)政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)開(kāi)放場(chǎng)景支持技術(shù)落地”，讓技術(shù)在真實(shí)場(chǎng)景中迭代優(yōu)化。這種“場(chǎng)景—技術(shù)”的正循環(huán)，不僅能快速提升應(yīng)用成熟度，更能反向定義技術(shù)方向——不是跟隨國(guó)外技術(shù)路線，而是基于中國(guó)場(chǎng)景需求進(jìn)行“定制化創(chuàng)新”，進(jìn)而爭(zhēng)奪全球技術(shù)定義權(quán)。

02

生態(tài)協(xié)同：從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力”

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“培育智能原生企業(yè)”“打造人工智能應(yīng)用服務(wù)鏈”，推動(dòng)形成“領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)、獨(dú)角獸企業(yè)崛起、專(zhuān)精特新企業(yè)生根、初創(chuàng)企業(yè)涌現(xiàn)”的生態(tài)格局。這種生態(tài)協(xié)同體現(xiàn)在三個(gè)層面：技術(shù)層面，從芯片、框架到模型、應(yīng)用的全鏈條協(xié)同；主體層面，產(chǎn)學(xué)研用金的多主體聯(lián)動(dòng)；區(qū)域?qū)用妫瑬|中西部差異化發(fā)展（如東部聚焦智能原生，中西部側(cè)重產(chǎn)業(yè)改造）。生態(tài)的繁榮將避免“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，形成自主可控的智能經(jīng)濟(jì)體系。

03

治理創(chuàng)新：從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)引領(lǐng)”

面對(duì)人工智能帶來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、倫理風(fēng)險(xiǎn)、安全挑戰(zhàn)，《意見(jiàn)》提出“動(dòng)態(tài)敏捷、多元協(xié)同”的治理思路：在就業(yè)方面，“增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，減緩就業(yè)替代效應(yīng)”，通過(guò)技能培訓(xùn)、新職業(yè)培育等實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型；在倫理方面，“構(gòu)建與技術(shù)演進(jìn)相適應(yīng)的倫理規(guī)則”，避免“一刀切”限制創(chuàng)新；在全球治理方面，“共建人工智能全球治理體系”，推動(dòng)普惠共享，不同于部分國(guó)家“技術(shù)霸權(quán)”邏輯。這種“包容審慎”的治理模式，為全球智能時(shí)代治理提供了新范式。

四

構(gòu)建智能經(jīng)濟(jì)新生態(tài)：

“人工智能+”行動(dòng)的戰(zhàn)略性啟示

《意見(jiàn)》的出臺(tái)不僅是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，更是面向2035年的智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。它標(biāo)志著我國(guó)人工智能發(fā)展從“技術(shù)追趕”進(jìn)入“生態(tài)引領(lǐng)”的新階段，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了核心引擎。其戰(zhàn)略啟示在于：

戰(zhàn)略定位上，需將“人工智能+”視為重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)的關(guān)鍵變量。智能技術(shù)不僅是工具，更是改變生產(chǎn)要素組合方式的“乘數(shù)因子”——通過(guò)數(shù)據(jù)、算力、算法的融合，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本效率和全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”躍升。

實(shí)施路徑上，需堅(jiān)持“雙向賦能”與“系統(tǒng)思維”。技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用落地不是先后關(guān)系，而是共生關(guān)系：應(yīng)用需求牽引技術(shù)突破方向，技術(shù)突破拓展應(yīng)用邊界；同時(shí)，需統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、安全、治理等多維度，避免因“單點(diǎn)突進(jìn)”導(dǎo)致的失衡風(fēng)險(xiǎn)。

全球合作上，需踐行“普惠共享”的發(fā)展理念。不同于技術(shù)壟斷或壁壘構(gòu)建，中國(guó)通過(guò)“人工智能+”全球合作行動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)普惠、共建治理體系，既提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，又讓更多國(guó)家共享智能時(shí)代紅利，這正是“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念在科技領(lǐng)域的體現(xiàn)。

從2027年“新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%”，到2030年“智能經(jīng)濟(jì)成為重要增長(zhǎng)極”，再到2035年“全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)”，《意見(jiàn)》勾勒的不僅是技術(shù)發(fā)展路線圖，更是中國(guó)式現(xiàn)代化的智能圖景。在這一進(jìn)程中，“人工智能+”將重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生活方式和治理模式，而中國(guó)特色的智能經(jīng)濟(jì)路徑，也將為全球人工智能發(fā)展貢獻(xiàn)“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、生態(tài)共建、包容共享”的東方智慧。

文章來(lái)源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

人大國(guó)發(fā)院是中國(guó)人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國(guó)特色新型高校智庫(kù)，現(xiàn)任理事長(zhǎng)為學(xué)校黨委書(shū)記張東剛，現(xiàn)任院長(zhǎng)為校長(zhǎng)林尚立。2015年入選全國(guó)首批“國(guó)家高端智庫(kù)”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫(kù)百?gòu)?qiáng)，2018年初在“中國(guó)大學(xué)智庫(kù)機(jī)構(gòu)百?gòu)?qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國(guó)家高端智庫(kù)綜合評(píng)估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫(kù)。

人大國(guó)發(fā)院積極打造“新平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫(kù)平臺(tái)。圍繞經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會(huì)治理與社會(huì)創(chuàng)新、公共外交與國(guó)際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢(xún)、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國(guó)發(fā)院以“中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國(guó)大地，堅(jiān)守國(guó)家戰(zhàn)略，秉承時(shí)代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫(kù)。

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