美國政府停擺是啥意思？歷史上超20次，卻和你想的不一樣

10月1日，我們正在歡度國慶，美國政府卻時隔7年再度停擺。堂堂的世界經濟第一大國，連政府都干到倒閉了？

這事，還真不是你想的那樣，咱們來具體聊一聊。

首先要說明的一點是，美國政府停擺，不是說所有的公職人員都撂挑子不干活了，只是其中的“非必要部門”需要關門，比如國家公園、博物館、科研資助機構等。比如這一次，連駐華使館的社交媒體都被迫停更了，自由女神像的火炬都面臨熄滅的可能。

至于軍隊、監獄、聯邦調查局這類的“必要部門”，還是要照常上班的。和平時不同的是，停擺期間，這些上班的工作人員可能是需要無薪上班。一直到停擺結束，這部分薪資才會補發。

好了，接下來咱們就要聊一聊了，美國聯邦政府為啥會停擺？

我們上學的時候應該都聽說過，美國的政治制度是三權分立制。具體來說，就是國會行使立法權，總統及其政府行使行政權，而法院則行使司法權。

1976年，美國開始實行國會預算制度，要求聯邦政府的錢必須由國會撥款。具體來說，就是在每個財年伊始（通常是每年的10月1日），由總統率領的行政部門提出下一個財年的預算，并由國會的眾議院和參議院來審定、討論、修改，并于第二年的9月30日做出最后決定。

在這種制度下，一旦總統和國會沒談妥，就有可能導致相關款項開不出來，以至于連聯邦政府的錢花干凈。

沒錢咋辦？

那就關門，等著錢到位唄！

于是，就有了聯邦政府被迫臨時關門的情況，俗稱停擺，又被稱為美國政府關門危機。

總統和國會，為啥會談崩呢？原因在于，美國目前是兩黨制，如果國會里有太多和總統不同黨派的人，就有可能反對總統的部分條款，以至于談不攏。

美國兩黨吵架，已經是司空見慣的事了，所以國會上無法達成一致的預算方案是很正常的。通常來說，美國還有一招，那就是臨時撥款法案，按照上一個財年的水平來臨時拿點錢維持相關部門的運作，但持續時間只有幾周或者幾個月。在這個期間，國會還要繼續討論新的方案，如果再不行，那就繼續利用臨時撥款法案，或者停擺。

實際上，美國政府停擺已經不是第一次了。而且，關于美國政府停擺這件事，不同的人有不同的定義，所以歷史上發生的次數有多少也說法不一。目前普遍認為，歷史上第一次的停擺發生在1976年，也就是說，美國剛開始實行國會預算制度，就發生了一次停擺。

迄今為止，美國一共發生了21次。其中最長的是上一次，從2018年12月開始停擺了35天，當時的總統，巧了，也是特朗普。

不過，特朗普不是關門次數最多的總統，這項“紀錄”至今仍由里根保持著。他在任8年期間，美國聯邦政府一共“關門”8次，累計時長14天。其中最離譜的是1982年9月30日到10月2日，原因是他邀請國會議員去白宮燒烤，結果錯過了達成預算案的最后時間（當然根本原因不在于此，這是個有趣的坊間說法）。

那么，這一次停擺，又是因為什么呢？

其實，停擺的根本原因不用多說，還是上面提到的制度基礎，和兩黨爭斗的現狀。

至于具體原因，說起來也相當復雜，包含了醫保補貼、對外援助、移民執法經費等事項。從今年年初開始，美國國會內部就為此吵個不停。一直吵到9月份，大家發現又要到deadline了，不得不拿出“續命丹”——臨時撥款法案。

醫療補貼是這一輪預算的主要矛盾點，哪怕是為了臨時撥款法案，共和黨和民主黨依然絲毫不肯讓步。再加上9月下旬，美國國會沒少休會，以至于進展極其緩慢。可以說，本次停擺，早就是預料之中的事了，很多部門也提前就做好了準備。

一家企業臨時關門，都會帶來巨大的經濟影響，更不用提一個國家的政府部門了。即便關閉的只是“非必要部門”，停擺給美國帶來的影響也是極其重大的。

以上一次停擺為例，當時有差不多1/4的聯邦政府機構被迫關門，影響范圍甚至擴散到美國國土安全部、司法部、農業部等多個重要部門，差不多80萬聯邦政府雇員不得不無薪工作或者強制休假。最終根據美國國會預算辦公室的估算，當時停擺造成的經濟損失高達110億美元！

美國政府停擺的影響，可以波及到該國的各個角落、方方面面。從交通到醫療，從程序審批到財政補貼，都可能被迫中斷。

美國高盛集團進行過估算，認為美國政府每停擺1周的時間，就會導致該國經濟增速下降約0.15個百分點。考慮到私營機構也會受到相應的影響，這個數字可能來到0.2個百分點的級別。

但對于總統來說，有的時候政府停擺反而是一種“武器”。他可以借此施加壓力，迫使國會做出妥協；在停擺期間，不休息的總統可以放開手腳做一些決策。

比如這一次，在停擺的第一天，特朗普就借停擺的機會，凍結260億美元面向“親民主黨州”的聯邦資金。對他的共和黨以及支持共和黨的人來說，毫無疑問可以從停擺中獲利。

按照以往的情況來看，本次停擺維持的時間也不至于長得離譜，很有可能還是會以緊急臨時撥款的方式，讓相關部門重新運作起來。不過，等到聯邦政府重新“開張”的時候，恐怕局面和停擺之前將會大不相同了。