最新! 通航運營許可管理規定征求意見稿來了

通用航空 民航局 通航運營許可管理

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根據國內民航發展的實際情況，中國民用航空局起草了《通用航空運營許可程序管理規定（征求意見稿）》，于2025年10月10日對外公布，并向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2025年11月12日。

為在確保安全的前提下，促進低空經濟發展，有序銜接《民航法》（修訂草案）關于通用航空經營許可證和運行合格證“兩證合一”的制度安排，民航局組織制定了《通用航空運營許可程序管理規定（征求意見稿）》。

本規定適用于在中華人民共和國境內依法登記的，從事經營性通用航空飛行活動企業的運營許可以及相應的監督管理。不適用于民用無人駕駛航空器，民用無人駕駛航空器運營許可管理適用《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》。

起草說明如下：

一、起草背景

《民航法》（修訂草案）規定了經營性通航企業需取得運營許可證，為落實《民航法》關于經營許可證和運行合格證“兩證合一”的制度安排，需要制定專門規章明確運營許可管理程序，統一“兩證合一”后經營和運行管理范圍，統籌原有各監管體系的行政許可管理要求，有序銜接現有的經營和運行管理的技術性規章，確保運營許可證的事前、事中、事后管理主體清晰、責任明確、程序規范。

二、起草過程

《通用航空運營許可程序管理規定》起草工作于2024年年初啟動，通過行業調研、專家研討、定向征求意見等方式，廣泛吸收行業內各方意見后，經過匯總研究完善，多次修改后形成此修訂稿。

三、主要內容

借鑒《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》（CCAR-92部）結構，將4部通航運行規章行政許可類條款、《通用航空經營許可管理規定》（CCAR-290-R3部）中的許可類條款進行整合，確保運營許可證的事前、事中、事后管理主體清晰、責任明確、程序規范，具體如下：

1. 明確經營性通航運營人管理的基本要求，劃分運行種類和經營種類，確保與現有技術性規章分類保持一致。

2. 為確保“兩證合一”后經營和運行管理范圍的一致性，將《一般運行和飛行規則》（CCAR-91部）中無需取得運行許可，但從事經營性通用航空活動的企業，全部納入運營許可證管理范圍，實現運營許可證全覆蓋管理。

3. 落實黨中央決策部署和中央低空辦關于嚴控風險、確保安全、分類有序拓展低空經濟應用場景，切實加強行業準入和過程監管的相關要求，結合前期實踐管理經驗，分類設定不同經營和運行種類下的通用航空企業許可準入條件，適度提高企業在注冊資本、安全管理制度、人員資質能力、航空器性能等方面的安全管理要求。

4. 細化運營許可證的頒發條件和申請材料要求，設置了運營許可證的有效期限，規范了運營許可證和運營規范的修改、更新、注銷和撤銷的條件和程序。

5. 根據《安全生產法》、《民航法》（修訂草案）有關要求，設定了違反證件管理、監督檢查和信用管理規定的法律責任。

《征求意見稿》全文如下（點擊看大圖）：

公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1. 通過信函方式將意見寄至：北京市東城區東四西大街155號中國民用航空局飛行標準司（郵編：100710），來信信封請注明“規章征求意見反饋”。

2.通過電子郵件方式將意見發送至：mengdongli@camic.cn。

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