專訪丨陳強遠：要素市場化配置改革“試驗田”開啟，為高質量發展蓄勢賦能

為深入貫徹黨中央、國務院關于深化要素市場化改革、構建更加完善的要素市場化配置體制機制有關部署，近期，經國務院常務會議審議通過，國務院批準在10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點。中國人民大學國家發展與戰略研究院教授、博士生導師陳強遠在接受本網記者采訪時表示，深化要素市場化配置改革，是建設全國統一大市場的關鍵環節，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。

此次開展要素市場化配置綜合改革試點工作，具有試點地區范圍廣、要素領域覆蓋全、試點舉措任務實、因地制宜屬性強、部門行業協同足、全國示范意義大等鮮明特點。

改革試點價值凸顯，為高質量發展

筑牢根基

試點方案自批復起實施2年時間，預計2027年完成試點任務。國家發展改革委相關負責人表示，將開展差異化改革探索，及時跟蹤評估試點效果，做好經驗總結和推廣，加快形成全國可復制可推廣的路徑模式。陳強遠認為從改革試點到全國推廣，有助于讓要素價格真實反映資源稀缺性和市場供求關系，以真實的要素價格信號提供準確的市場激勵。這對于進一步完善要素市場體系和市場機制，促進要素資源的跨區域、跨領域自由流動，提高整體經濟的資源配置效率，都具有非常重要的意義。

國務院批準開展要素市場化配置綜合改革試點的10個地區，包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區內地九市、重慶市、四川成都市。從試點地區范圍來看，涵蓋了發展基礎較好、經濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，具有廣泛的代表性。

陳強遠指出，當前我國絕大部分商品和服務已實現市場定價與自由流動，但土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場體系建設相對滯后，成為制約經濟高質量發展的短板。此次10個地區試點的核心價值，在于通過“先行先試”打破要素流動壁壘，讓要素價格真實反映資源稀缺性和市場供求關系。

此次試點要素領域覆蓋全，包括土地、勞動力、資本、技術、數據等傳統和新興要素領域。通過在這些關鍵領域進行改革探索，有助于完善要素市場體系和市場機制，讓要素價格真實反映資源稀缺性和市場供求關系，從而為市場主體提供準確的價格信號，促進要素資源的高效配置。

試點舉措任務實，聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環節和經營主體反映強烈的問題，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙。例如，在土地要素方面，賦予試點地區更大的土地資源管理自主權，支持依據人口存量和變化趨勢匹配新增建設用地，持續深化產業用地市場化改革。在勞動力要素方面，加大試點地區崗位挖潛擴容力度，推動建設“家門口”就業服務站，構建“15分鐘就業服務圈”等。

“從試點到全國推廣，能進一步完善要素市場機制，促進要素跨區域、跨領域自由流動。”陳強遠強調，無論是農村土地資源盤活，還是數據要素跨省流通，試點中形成的經驗都將為構建高水平社會主義市場經濟體制提供實踐支撐，最終實現整體經濟資源配置效率的提升。

剖析改革難點堵點，明確改革攻堅方向

改革開放以來，我國絕大部分商品和服務都已實現了市場定價、自由流動，但要素市場體系建設相對滯后，發育還不充分。

陳強遠分析，根本原因在于部分地區行政舉措對要素價格形成機制的不合理引導和干預，具體可歸結為“四大堵點”：

一是行政區劃思維慣性導致的市場分割。以土地市場為例，城鄉分割、城市建設用地“雙軌制”（工業用地與商服用地價格差異）、區域分割問題突出，部分地方為招商引資變相降低工業用地價格；數據要素領域，各省市數據交易所技術標準不統一、流通協議覆蓋率低，阻礙了數據跨區域流動。

二是要素定價機制有必要進一步完善。土地、技術、數據等要素確權難，交易單位、定價邏輯、合規標準缺乏統一設計，行政干預與市場機制邊界不夠明晰，導致要素價值難以準確體現。

三是安全與發展的平衡難題。傳統要素跨區流動需層層審批，既降低流動性又容易滋生尋租；數據等新興要素市場化過程中，部門和區域對安全風險的顧慮較多，對要素市場化配置改革工作產生一定的阻力。

四是配套體系相對滯后。要素市場所需的產權保護、監管制度、全國性交易網絡需要進一步完善，尤其是數據要素的確權、定價機制仍處于探索階段。

在眾多要素領域中，陳強遠認為土地要素改革對經濟轉型發展的支撐作用最為突出。“土地是產業落地、人口集聚的基礎，土地資源管理自主權直接影響城鄉、產業、區域間要素流動，牽一發動全身。”

以農村集體經營性建設用地入市改革為例，其能盤活農村存量土地、顯化土地資產價值，為鄉村振興提供資金與空間支持。但改革過程中需把握兩大重點：一方面要建立風險預警與防控機制，避免因過度強調安全而放緩改革步伐；另一方面要注重要素協同，打破部門壁壘，推動土地與勞動力、資本等要素聯動改革，防止“單兵突進”。

探索改革突破路徑，推動試點經驗

向全國推廣

據了解，此次改革試點，各地區試點方案總體結構基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側重，圍繞激發技術要素創新活力，推進土地要素集約高效配置，引導人力資源要素合理流動，加快培育和完善數據要素市場，增強資本要素服務實體經濟能力，健全資源環境市場制度建設，全面提高要素協同配置效率等提出了一系列改革舉措。

此次試點充分考慮區域差異，呈現“一地一策”特征：重慶市、四川成都市側重土地跨區域流轉，福建福廈泉聚焦要素對臺合作，安徽合肥都市圈主攻科技成果轉化。陳強遠表示，這些基于地方實踐的舉措，為全國推廣奠定了基礎，但需警惕“水土不服”。

“推廣時要分兩類處理。”陳強遠建議，不依賴區域稟賦的共性經驗（如要素交易監管流程）可直接在全國復制；受地方實際影響大的特殊經驗（如沿海地區數據要素流通模式），需在符合本地條件、防控風險的前提下借鑒，同時要明確經驗適用邊界，避免過度強調“特殊性”而偏離改革方向。

針對未來如何選擇新試點，提升經驗可復制性，陳強遠提出差異化篩選標準：對勞動、資本、土地等傳統要素市場，因制度框架已基本確立，改革應“以調為主”，重點優化頂層設計，解決城鄉、區域間的體制性差異；對技術、數據等新興要素市場，因制度規則尚不健全，應“以放為主”，賦予地方和市場主體更多探索空間，鼓勵形成多元化交易制度。

此次要素市場化配置綜合改革試點是一次大膽創新和積極探索，猶如一場及時雨，為我國高質量發展開啟一場新的探索實踐。相信在試點地區的積極探索下，要素市場化配置改革將取得顯著成效，為建設全國統一大市場、構建高水平社會主義市場經濟體制奠定堅實基礎，推動我國經濟在高質量發展的道路上邁出更加堅實的步伐。

文章來源：中宏網

微信編輯：張菁菁

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