歐洲為何難以擺脫對美武器的依賴

眾所周知，歐洲安全長期由美國領(lǐng)導(dǎo)的北約維護(hù)，對美依賴程度很高。特朗普再次上臺后，多次宣稱美國將減少對歐洲的軍事投入，同時在援烏問題上產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變，使得歐洲焦慮感不斷上升。歐洲多次呼吁要加強(qiáng)“防務(wù)自主”，以應(yīng)對日益復(fù)雜的美歐關(guān)系和歐洲安全局勢。

據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）發(fā)布的一份報告顯示，2020年至2024年北約歐洲成員國的武器進(jìn)口額比2015年至2019年增長105%，其中美國武器的占比從52%增至64%，使得歐洲20年以來首次取代中東成為美國武器的最大出口地區(qū)。上述數(shù)據(jù)顯示，歐洲盡管不斷推動防務(wù)自主化進(jìn)程，但在武器裝備上已與美國高度捆綁，未來試圖減少或擺脫對美軍事依賴將面臨較大困難。

美國長期保持歐洲軍火市場

主導(dǎo)地位

從本質(zhì)上來說，國際軍火貿(mào)易背后折射的是國家實(shí)力與國際政治的角力。SIPRI研究顯示，過去20年，美國向100多個國家和地區(qū)提供了武器，平均武器出口占全球武器總出口的35%，特別是在2020年至2024年期間，達(dá)到全球總額的43%，是排名第二的法國的4倍多，相當(dāng)于第2至第9名國家的份額總和。

法國“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)

在此次SIPRI報告中，一個引人注目的內(nèi)容是同上一個五年相比，美國對歐洲武器出口的比例從13%猛增至35%，而出口中東的比例為33%，使得歐洲近20年以來首次取代中東，成為美國武器的最大出口地區(qū)。實(shí)際上，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲各國就將自身安全與美國進(jìn)行捆綁，不惜花費(fèi)巨資購買昂貴的美國武器，以此讓后者承諾對歐洲大陸提供安全保障，從而導(dǎo)致美國武器裝備在歐洲是“根基深厚”，即便是同時期歐洲自主或聯(lián)合研發(fā)的武器，很多也都是依賴于美國提供的技術(shù)或關(guān)鍵零部件，特別是在通信、電子以及在嚴(yán)重沖突中的彈藥補(bǔ)給支持等方面。

目前許多歐洲國家都在使用美國的死神無人機(jī)，該無人機(jī)完全依賴美國提供的衛(wèi)星通信鏈路和軟件支持，即便是為無人機(jī)配備導(dǎo)彈也需要經(jīng)過美國的許可程序。此外，歐洲很多國家都在購買美國的F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)和愛國者防空系統(tǒng)，這些裝備所搭載的信息設(shè)備很難被歐洲產(chǎn)品替代。正如歐洲國防工業(yè)相關(guān)人員稱，歐洲情報、監(jiān)視和偵察機(jī)群的重要部分實(shí)際上被抵押給了美國，并以與美國的合作為前提。《金融時報》報道稱，越來越多的人擔(dān)心，美國如果停止對重要武器系統(tǒng)提供關(guān)鍵支持，將會使得歐洲整體軍事實(shí)力大幅下降。

因此，當(dāng)前盡管歐洲對于美國的對歐政策有所不滿，但也很難與美國“攤牌”，只能采取迎合的姿態(tài)對美進(jìn)行讓步。例如，近期波蘭國防部長瓦迪斯瓦夫?科西尼亞克-卡梅什稱，歐洲應(yīng)該向美國新政府表明，他們正在滿足特朗普經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的“增加國防開支”和“與美國企業(yè)建立相互的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”兩個條件，以此換取美國的支持。而在格陵蘭島未來命運(yùn)的問題上與美國的關(guān)系趨于緊張的荷蘭、比利時和丹麥也表示，“歐洲應(yīng)該在安全方面投入更多，以保留美國在歐洲的存在，而不是取代他們。”這些都將使得美國未來對歐洲的武器出口份額繼續(xù)保持在較高水平。

烏克蘭危機(jī)使美軍火商成

最大受益者

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國裹挾歐洲為烏克蘭提供了大量軍事援助。SIPRI報告透露，烏克蘭在2020年—2024年武器進(jìn)口量幾乎是2015年—2019年的100倍，占全球武器進(jìn)口總額的8.8%，成為全球最大的武器進(jìn)口國。烏克蘭進(jìn)口武器45%來自美國，其次是德國和波蘭，分別為12%和11%。美國向烏克蘭提供的多數(shù)武器都是通過“總統(tǒng)撥款權(quán)”（PDA）運(yùn)送的，既可以從其庫存中拿出軍備直接交給烏克蘭，也可以通過項目從美國武器制造商處采購軍備再運(yùn)往烏克蘭。

目前，烏克蘭危機(jī)已經(jīng)持續(xù)三年多，對全球軍火市場也產(chǎn)生了重大沖擊。隨著美烏關(guān)系的不斷緊張，歐洲逐漸成為軍援烏克蘭的“主力軍”。基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所近期發(fā)布的報告顯示，從2022年2月至2023年12月，歐盟承諾的對烏軍援總額比美國還要多，至少有35個國家向烏克蘭提供了不同種類的武器，這些武器除了來自歐洲國家的庫存外，主要還是從美國進(jìn)口。該舉措也進(jìn)一步推動了歐洲對美國武器的需求依賴，使得歐盟愕然發(fā)現(xiàn)，歐洲國家耗費(fèi)數(shù)百億美元的武器采購非但未能提升自身的防務(wù)能力，還深陷到地緣政治和經(jīng)濟(jì)困境之中，卻讓美國軍工企業(yè)賺了個盆滿缽溢。

此外，俄羅斯由于受到烏克蘭危機(jī)的影響，在全球武器市場上的份額不斷下滑。俄羅斯一向是國際軍貿(mào)市場上的“資深玩家”，是全球第三大武器出口國，但在烏克蘭危機(jī)中由于受到自身需求、國際制裁和外交孤立等種種原因，武器出口量急劇下降。SIPRI報告透露，俄羅斯在2020年—2024年的武器出口額減少了64%。而在美國的壓力下，俄羅斯傳統(tǒng)的武器用戶也開始減少從俄羅斯購買武器。例如，作為俄羅斯的傳統(tǒng)盟友、全球軍火市場上的“不差錢買家”，印度在過去5年中進(jìn)口武器總額排名世界第二，但仔細(xì)分析印度的進(jìn)口武器來源可以發(fā)現(xiàn)，雖然俄羅斯依然是印度武器進(jìn)口的最大來源（36%），但已經(jīng)明顯小于2015年—2019年（55%）和2010年—2014年（72%），這表明現(xiàn)在印度越來越多地轉(zhuǎn)向其他國家采購軍火。而印度大幅減少對俄羅斯武器的進(jìn)口，在很大程度上也表明美國揮舞的“蘿卜和大棒”已經(jīng)對印度產(chǎn)生了顯著影響。這些都將進(jìn)一步鞏固了美國在全球軍火市場的主導(dǎo)地位，也使得美國軍火商成了烏克蘭危機(jī)最大的受益者。

未來歐洲仍難擺脫對美武器依賴

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐洲一直在尋求建立獨(dú)立防務(wù)力量來增強(qiáng)自我安全保障，而特朗普重返白宮又為此舉增添新動力。特朗普上臺后，多次公開指責(zé)歐洲，要求歐洲對自身安全承擔(dān)更多責(zé)任，特別是美烏領(lǐng)導(dǎo)人爆發(fā)激烈爭吵后，歐洲國家擔(dān)心如果特朗普不再向烏克蘭提供安全保障，不僅會影響烏克蘭危機(jī)戰(zhàn)局，而且將影響歐洲整體的安全形勢，引發(fā)了歐洲對美國武器供應(yīng)可靠性的擔(dān)憂。

為此，歐洲開始不斷加強(qiáng)自身防務(wù)能力建設(shè)，提升國防預(yù)算，加快研制和采購先進(jìn)武器裝備，積極做好“接盤”援烏任務(wù)的準(zhǔn)備。2025年3月6日，歐盟在比利時布魯塞爾召開了特別峰會，批準(zhǔn)了歐盟委員會主席馮德萊恩提出的總計約8000億歐元的“重新武裝歐洲”計劃，希望以此減少對非歐盟國家武器的依賴。同時，歐洲宣布將進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)武器的研發(fā)，特別是加大對現(xiàn)有臺風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)、虎式武裝直升機(jī)、空客A330MRTT多用途加油運(yùn)輸機(jī)等由歐洲多國聯(lián)合研發(fā)的武器升級的投入，作為實(shí)現(xiàn)未來武器裝備自主研發(fā)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

2025年3月6日，歐盟召開特別峰會，

歐盟委員會主席馮德萊恩宣布8000億歐元

的“重新武裝歐洲”計劃

但是，由于歐洲制造業(yè)衰落情況積重難返，而現(xiàn)代武器的復(fù)雜程度越來越高，這些問題不是歐洲短期內(nèi)通過加大投資就能解決的。而且，歐洲各國防務(wù)產(chǎn)業(yè)往往各自為政，水平參差不齊，也使得武器生產(chǎn)五花八門，標(biāo)準(zhǔn)不一。例如，在烏克蘭危機(jī)中，當(dāng)烏克蘭請求歐洲國家提供火炮時，歐盟提供了多達(dá)10種不同的榴彈炮，包括法國的愷撒車載榴彈炮、英國的AS-90自行榴彈炮、德國的PzH 2000自行榴彈炮、波蘭的蟹式自行榴彈炮等，這些火炮互不兼容，使用時需要不同的炮彈，不僅難以發(fā)揮應(yīng)有的作戰(zhàn)效果，也增加了額外的后勤負(fù)擔(dān)。

2019年巴黎航展上“未來空中作戰(zhàn)系統(tǒng)”

概念模型揭幕儀式

此外，歐洲國家內(nèi)部對待新型武器聯(lián)合研發(fā)的意愿也不一致，往往因為相互爭執(zhí)而耗費(fèi)時間。例如，從2017年開始，法國、德國和西班牙決定聯(lián)合研制新一代戰(zhàn)斗機(jī)“未來空中作戰(zhàn)系統(tǒng)”，但一直等到2021年3國才就該項目武器系統(tǒng)的階段性研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)和出資等問題達(dá)成協(xié)議，目前該項目進(jìn)展緩慢；法國和德國雖然早就宣布聯(lián)合研制新一代主戰(zhàn)坦克，但該項目如今已陷入僵局，法德都在繼續(xù)推進(jìn)兩國現(xiàn)役主戰(zhàn)坦克的改進(jìn)型號。由于內(nèi)部矛盾難以解決，不少歐洲國家傾向于向其他國家購買同類裝備。例如，盡管歐洲有多種火炮類型可以選擇，但羅馬尼亞與波蘭還是決定向韓國采購K-9自行榴彈炮，同時波蘭還從韓國引進(jìn)了天舞多管火箭炮、FA-50輕型戰(zhàn)斗機(jī)、K2黑豹主戰(zhàn)坦克等。這些都會使歐洲未來在新型武器裝備的研發(fā)投入和后續(xù)訂單中展現(xiàn)出不足，從而嚴(yán)重影響了歐洲防務(wù)企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)能力。除此之外，由于歐洲很多國家已經(jīng)與北約高度捆綁，出于政治關(guān)系、安全機(jī)制、裝備維護(hù)等多個方面的考慮，也不愿意重起爐灶聯(lián)合研制和生產(chǎn)武器，這將影響歐洲未來武器裝備自主研發(fā)生產(chǎn)的發(fā)展前景，同時對美國依賴程度或?qū)⑦M(jìn)一步加深。

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作者丨方曉志

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