從稀土到造船：中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)業(yè)延伸與歷史鏡鑒

2025 年 10 月中旬，中美貿(mào)易摩擦的烽火同時(shí)在稀土與造船兩個(gè)領(lǐng)域燃起：美國(guó)貿(mào)易代表將關(guān)稅生效時(shí)間的責(zé)任推給中國(guó)，中方則以稀土出口管制的合法性回應(yīng)；兩國(guó)同步對(duì)彼此船舶征收特別港口費(fèi)，中國(guó)更精準(zhǔn)制裁協(xié)助美方的韓國(guó)造船企業(yè)美國(guó)子公司。這并非孤立的貿(mào)易爭(zhēng)端，而是全球第一、第二大經(jīng)濟(jì)體在關(guān)鍵資源與高端制造領(lǐng)域博弈的延續(xù)，其演變軌跡與歷史上的大國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有著深刻的相似性。

特朗普經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)

稀土：資源博弈中的歷史輪回與現(xiàn)實(shí)邏輯

稀土作為新能源、軍工等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的 "維生素"，始終是中美貿(mào)易摩擦的核心戰(zhàn)場(chǎng)之一。此次美國(guó)貿(mào)易代表格里爾將關(guān)稅威脅與稀土出口限制掛鉤，并質(zhì)疑中方聲明 "相互矛盾"，本質(zhì)上是延續(xù)了美國(guó)對(duì)戰(zhàn)略資源供應(yīng)鏈的掌控欲。這種心態(tài)在歷史上并不新鮮 ——20 世紀(jì) 70 年代，美國(guó)曾通過《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源法案》將稀土納入國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，如今卻對(duì)中國(guó)的同類舉措橫加指責(zé)。

中方的回應(yīng)則清晰勾勒出管制的合法性基礎(chǔ)。外交部發(fā)言人林劍明確表示，此次稀土出口管制針對(duì)釤、釓等 7 類中重稀土物項(xiàng)，核心目的是 "履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)"，這符合《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》的要求，更是國(guó)際通行做法。從數(shù)據(jù)來看，中國(guó)稀土產(chǎn)量占全球近 70%，2020 至 2023 年美國(guó) 70% 的稀土進(jìn)口來自中國(guó)，這種供需結(jié)構(gòu)決定了中方擁有天然的議價(jià)能力，但管制措施始終保持克制，未像 2019 年那樣直接限制出口總量，而是聚焦于軍民兩用物項(xiàng)的防擴(kuò)散管理。

美國(guó)的雙重標(biāo)準(zhǔn)在歷史維度下更顯突出。上世紀(jì) 80 年代，美國(guó)為維護(hù)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，曾對(duì)日本實(shí)施稀土分離技術(shù)出口限制，如今卻將中國(guó)的合法管制污蔑為 "貿(mào)易工具"。這種矛盾背后，是美國(guó)對(duì)自身產(chǎn)業(yè)短板的焦慮 —— 其本土稀土加工能力幾乎喪失，重啟產(chǎn)能至少需要 5 年時(shí)間，短期內(nèi)根本無法擺脫對(duì)華依賴。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，這種資源依賴下的施壓往往難以奏效，反而會(huì)倒逼出口國(guó)加速產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，就像 1970 年代石油危機(jī)推動(dòng)日本節(jié)能汽車技術(shù)突破那樣。

造船業(yè)：產(chǎn)業(yè)鏈博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)與歷史鏡鑒

當(dāng)中美在稀土領(lǐng)域的角力尚未平息，摩擦已迅速延伸至造船與海運(yùn)產(chǎn)業(yè)。10 月 14 日成為標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)：美國(guó)開始對(duì)中國(guó)船舶征收每?jī)魢?50 美元起的特別港口費(fèi)，中國(guó)則同步實(shí)施每?jī)魢?400 元人民幣起的對(duì)等收費(fèi)，并宣布制裁韓華海洋旗下 5 家美國(guó)子公司。這一交鋒看似突然，實(shí)則是美國(guó)對(duì)中國(guó)高端制造崛起的必然反應(yīng)。

美國(guó)的發(fā)難有著明確的國(guó)內(nèi)動(dòng)因。其造船業(yè)已從 1975 年的全球第一跌至第 19 位，商船數(shù)量?jī)H占世界 1%，而中國(guó)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量已連續(xù) 15 年全球第一，2024 年噸位占比達(dá) 53%。這種差距并非中國(guó) "擠壓" 所致 —— 早在 20 世紀(jì) 80 年代里根執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)商業(yè)造船就已被韓日超越，中國(guó) "十五計(jì)劃" 啟動(dòng)時(shí)（2001 年），美國(guó)造船業(yè)已萎縮近 70%。如今美國(guó)試圖用 301 調(diào)查這一 "老工具" 挽救頹勢(shì)，本質(zhì)上是重蹈貿(mào)易保護(hù)的覆轍。歷史早已證明，1920 年 "瓊斯法案" 封閉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后，美國(guó)造船業(yè)反而喪失創(chuàng)新動(dòng)力，最終被日本超越，這與當(dāng)下的政策導(dǎo)向形成刺眼對(duì)照。

中方的反制則體現(xiàn)了 "精準(zhǔn)打擊、依法依規(guī)" 的新特點(diǎn)。制裁韓華海洋美國(guó)子公司并非針對(duì)韓國(guó)企業(yè)，而是因其 "協(xié)助、支持美國(guó)政府相關(guān)調(diào)查活動(dòng)"，完全符合《反外國(guó)制裁法》的規(guī)定。這種針對(duì) "第三方跳板" 的措施，既避免了沖突擴(kuò)大化，又精準(zhǔn)打擊了美方的施壓鏈條。而船舶特別港務(wù)費(fèi)的征收則嚴(yán)格遵循對(duì)等原則，中國(guó)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖高于美國(guó)，但考慮到中美港口吞吐量差異 —— 中國(guó)港口貨物吞吐量占全球 30% 以上，實(shí)際對(duì)美國(guó)航運(yùn)企業(yè)的影響更為直接。這種反制邏輯不同于 2018 年關(guān)稅戰(zhàn)的 "全面對(duì)沖"，更接近 1980 年代日本對(duì)美貿(mào)易戰(zhàn)中 "選擇性報(bào)復(fù)" 的成熟策略。

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摩擦升級(jí)背后的趨勢(shì)與歷史啟示

從稀土到造船，中美貿(mào)易摩擦的延伸軌跡折射出三個(gè)清晰趨勢(shì)。其一，博弈領(lǐng)域從 "低附加值" 向 "高戰(zhàn)略價(jià)值" 躍遷，從最初的農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)品，逐步聚焦于稀土、造船、半導(dǎo)體等關(guān)乎未來產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的領(lǐng)域。這與 20 世紀(jì)日美摩擦從紡織品升級(jí)到汽車、半導(dǎo)體的路徑高度吻合，印證了 "產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，貿(mào)易摩擦越頻繁" 的歷史規(guī)律。

其二，美方的施壓工具呈現(xiàn) "路徑依賴"，仍依賴 301 調(diào)查、關(guān)稅制裁等傳統(tǒng)手段，而中方的反制體系日趨成熟。從稀土管制的 "防擴(kuò)散敘事" 到造船業(yè)的 "精準(zhǔn)制裁"，中方已建立起以國(guó)內(nèi)法為基礎(chǔ)、符合國(guó)際慣例的反制框架，這與 1990 年代中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦?xí)r的被動(dòng)應(yīng)對(duì)形成鮮明對(duì)比。正如外交部所言，美方 "一邊要談，一邊威脅恐嚇" 的做法，早已被歷史證明無法奏效 —— 當(dāng)年美國(guó)對(duì)日本的極限施壓雖短期見效，但最終未能阻止日本成為高端制造強(qiáng)國(guó)。

其三，第三方企業(yè)日益成為摩擦的 "夾心層"。韓華海洋并非首個(gè)被卷入中美博弈的第三方企業(yè)，此前荷蘭 ASML、韓國(guó)三星都曾面臨類似困境。這種 "溢出效應(yīng)" 會(huì)倒逼跨國(guó)企業(yè)重構(gòu)供應(yīng)鏈，但從歷史經(jīng)驗(yàn)看，完全 "去中國(guó)化" 并不現(xiàn)實(shí)。美國(guó)造船業(yè)的困境已給出答案：即便韓華收購(gòu)了費(fèi)城造船廠，也因無法招募足夠工人而寸步難行，這背后是美國(guó) STEM 畢業(yè)生僅為中國(guó) 12%、產(chǎn)業(yè)工人短缺的深層短板。

展望未來，中美貿(mào)易摩擦大概率將向更多戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)延伸，新能源裝備、高端醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域可能成為下一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。但歷史終將站在產(chǎn)業(yè)生態(tài)更完整、政策更具韌性的一方。美國(guó)若不能正視自身工業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性缺陷，繼續(xù)以貿(mào)易保護(hù)掩蓋競(jìng)爭(zhēng)力不足，最終只會(huì)重蹈造船業(yè)衰落的覆轍；而中國(guó)若能始終堅(jiān)持 "依法反制、開放合作" 的原則，在關(guān)鍵領(lǐng)域保持技術(shù)突破，便能在這場(chǎng)持久戰(zhàn)中占據(jù)主動(dòng)。畢竟，貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)實(shí)力的較量，而產(chǎn)業(yè)實(shí)力的積累從來不是靠威脅恐嚇就能獲得的。

參考文章

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人民日?qǐng)?bào)。中方對(duì)美船舶收取特別港務(wù)費(fèi)，今起正式施行 [EB/OL]. 2025-10-14.
中國(guó)能源網(wǎng)。我國(guó)對(duì)部分中重稀土實(shí)施出口管制 影響有多大？這些公司手握資源 [EB/OL]. 2025-04-07.
南方周末。美國(guó)造船業(yè)衰落，正是貿(mào)易保護(hù)主義的失敗史 [EB/OL]. 2025-04-26.
央視新聞。外交部：中方對(duì)稀土出口管制目的是更好地維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定 [EB/OL]. 2025-10-15.
新華社。外交部：中國(guó)依法對(duì)稀土等相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制符合國(guó)際慣例 [EB/OL]. 2025-10-15.
財(cái)聯(lián)社。商務(wù)部就美可能對(duì)中國(guó)造船業(yè)采取 “301 調(diào)查” 進(jìn)行評(píng)估 [EB/OL]. 2024-03-22.
極目新聞。今天起，中國(guó)對(duì)等反制！美國(guó)船舶靠泊中國(guó)港口將被收費(fèi) [EB/OL]. 2025-10-14.
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