消防監管執法盡職免責，雖有難度也存路徑

消防執法人員因火災被追究刑事責任，案例不少，既有消防機構的領導也有普通干部，即便曾獲得全國先進模范榮譽的仍然無法安常處順。“如何盡職免責”一直是消防界最關心的話題之一。

以消防視角看，數千年人類文明史也是同火災反復博弈的歷史。無法徹底消除火災是人類不得不承認的客觀規律，因此，現代消防工作的根本目的便被表述為“預防和減少火災危害”，而非消除火災，《中華人民共和國消防法》第一條便如此規定的。發生群死群傷大火后運用刑罰追責，是吸取火災教訓防范類似災害重演的必要手段。追責是依法進行的，所以，我們討論“盡職免責”，實質上是在探討法律規范的指引、評價和預測作用，這是履職法律風險防范的關鍵，因此，我認為在紛繁復雜的法律面前，專業問題要交給專業人士處理。

整理公開資料，不難發現消防執法人員在履行職責時，面臨著不大不小的法律風險。需要特別注意的是，自2000年12月25日，河南省洛陽市老城區東都商廈特大火災事故之后，對消防執法人員的追責始終沒有停止過。從派出所普通民警到消防武警大校，從建審驗收到日常監督檢查，從行政處罰到隱患整改，消防工作的各個方面，都有相應的追責案例，有的人甚至已經轉業退休，仍然要為過往的瀆職行為擔責。典型案例有：

1.2022年11月21日，河南安陽市凱信達商貿有限公司廠房發生火災，造成42人死亡、2人受傷，直接經濟損失 12311 萬元。時任消防大隊長華某某，監督員齊某，犯濫用職權罪，分別被法院判處有期徒刑4年、3年。

2.2021年7月24日，吉林省長春李氏婚紗夢想城發生火災 造成15人死亡、25人受傷 建筑物過火面積6200平方米 直接經濟損失3700余萬元。被告人魯某時任某市某區消防救援大隊三級指揮長、包片消防監督員，犯濫用職權罪，被法院判處有期徒刑5年。

3.2016年5月21日，大連市長興島小博士商店發生火災，導致3名學生死亡。法院判決被告人XX，系大連市公安局長興島分局長興派出所副所長兼專職消防民警， 犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

4.2015年12月16日，福建省龍巖市新羅區阿古餐廳廚房“12·16”較大爆燃事故，導致7死5傷。原福建省龍巖市消防支隊新羅區大隊大隊長傅某青，犯濫用職權罪，判處有期徒刑6年；犯受賄罪，判處有期徒刑10年，并處罰金人民幣50萬元；決定執行有期徒刑13年，并處罰金人民幣50萬元。

5.2015年12月8日，黑龍江省延壽縣聚龍源賓館發生火災發生，造成4人死亡，14人受傷，火災造成直接財產損失20萬元。法院判決原省延壽縣公安消防大隊大隊長被告人李某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

6.2015年7月11日，湖北省武漢市漢陽紫荊嘉苑小區電纜井失火，造成7死12傷。原系武漢市公安局漢陽區分局消防大隊建審員詹某軍，犯濫用職權罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年；原武漢市公安局漢陽區分局消防大隊助理工程師黃某斌犯濫用職權罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年。

7.2015年5月25日，河南省魯山縣康樂園老年公寓發生特別重大火災事故，造成39人死亡、6人受傷，直接經濟損失2064.5萬元人民幣。原魯山縣消防大隊原大隊長梁某等10名國家機關工作人員分別被以濫用職權罪或玩忽職守罪判處有期徒刑6年至2年6個月不等的刑罰。原魯山縣消防大隊防火參謀、消防保衛中隊教導員馮某光等被告以玩忽職守罪分別被判處有期徒刑4年6個月至3年6個月不等的刑罰。

8.2014年8月2日，江蘇省昆山市中榮公司發生特別重大鋁粉塵爆炸事故，該特大事故共造成146人死亡、114人受傷、直接經濟損失人民幣3.51億元。法院判決原昆山市公安消防大隊大隊長宋某某玩忽職守罪判處有期徒刑3年，以受賄罪判處其有期徒刑6年6個月，并處罰金人民幣11萬元，決定執行有期徒刑7年6個月，并處罰金人民幣11萬元。判決原昆山市大隊消防參謀王某以玩忽職守罪判處有期徒刑3年，以受賄罪判處其有期徒刑5年，并處罰金人民幣6萬元，決定執行有期徒刑6年，并處罰金人民幣6萬元；判決原昆山市公安消防大隊消防監督員張某甲犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年，緩刑4年。

9.2014年6月2日廣東江門XX綜合批發市場發生火災，造成建筑物損失472245元。法院判處原XX消防大隊副大隊長李某愿犯受賄罪，判處有期徒刑3年3個月，并處罰金人民幣20萬元；犯貪污罪，判處有期徒刑1年，并處罰金人民幣10萬元；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑1年3個月。數罪并罰，決定執行有期徒刑4年6個月，并處罰金人民幣30萬元。

10.2014年5月20日，內蒙古自治區滿洲里市海英木業公司發生火災爆炸事故，死亡3人，受傷2人，直接經濟損失3273182元。原呼倫貝爾市公安消防支隊扎賚諾爾區大隊大隊長巴某某犯玩忽職守罪，被判處有期徒刑3年，緩刑3年。

11.2013年12月26日，福建省泉州市海日星公司發生火災，造成3人死亡、直接經濟損失173萬元。法院判決原泉州市豐澤區公安消防大隊參謀黃某海，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年；犯受賄罪，判處有期徒刑2年；決定執行有期徒刑4年。

12.2013年6月3日，吉林寶源豐禽業公司造成121人遇難，76人受傷。法院以濫用職權罪判處原德惠市公安消防大隊大隊長呂某東有期徒刑5年6個月，判處原德惠市公安消防大隊副大隊長兼任建審員劉某財有期徒刑5年，判處原德惠市公安消防大隊驗收員高某有期徒刑4年，以玩忽職守罪，對原德惠市公安消防大隊內勤兼消防執法員蘭某免予刑事處罰。

13.2013年4月14日5時40分許，湖北省襄陽市迅馳網吧發生火災，造成14人死亡、47人受傷、直接經濟損失達1051.78萬元。原襄陽市樊城區消防大隊政治教導員嚴某某犯濫用職權罪，判處有期徒刑4年。

14.2012年6月30日，天津薊縣萊德商廈發生重大火災事故，造成10人死亡、16人受傷和經濟損失4926萬元。法院判決原薊縣消防大隊大隊長楊某倉以濫用職權罪判處被告人楊繼倉有期徒刑4年；以受賄罪判處有期徒刑13年，并處沒收個人財產人民幣40萬元；以巨額財產來源不明罪判處有期徒刑6年，決定執行有期徒刑18年，并處沒收個人財產人民幣40萬元；依法追繳被告人楊某倉的違法所得3946024.84元，上繳國庫；剝奪被告人楊某倉武警專業技術大校警銜。防火參謀呂某某以監督參謀犯玩忽職守罪判處有期徒刑3年，剝奪被告人呂某某武警專業技術中校警銜。

15.2012年5月6日，內蒙古自治區通遼市金華商廈發生火災。經鑒定金華商廈修復價格為人民幣315.8988萬元，通遼市科爾沁區政府已墊付受災商戶損失人民幣3574.1萬元。原通遼市消防支隊消防執法處參謀王某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年。原通遼市科爾沁區公安消防大隊參謀被告人趙某甲犯玩忽職守罪，被判處有期徒刑3年緩刑4年。

16.2011年9月17日，陜西省柞水縣東信商城發生火災，造成經濟損失1200余萬元。陜西省柞水縣公安局消防大隊大隊長呂某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年，宣告緩刑4年。

17.2011年10月23日，內蒙古自治區呼和浩特市海力公司庫房發生火災，火災損失39029670元。原任呼和浩特市公安局消防支隊玉泉區大隊黨委書記兼教導員楊某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年；犯受賄罪，判處有期徒刑10年；數罪并罰，決定合并執行有期徒刑11年。判決原防火參謀被告人王某甲犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年，緩刑5年。

18.2008年9月20日，深圳龍崗區舞王俱樂部發生特大火災，造成44人死亡，59人住院治療。原龍崗區公安分局消防大隊一中隊中隊長陳某判處有期徒刑6年。

19.2008年2月27日，深圳市南山區南方金屬大廈一樓深圳市龍飛再生物資回收有限公司的非法廢品回收加工站發生重大火災，造成了15人死亡，3人受傷的慘劇。原深圳市公安局消防支隊南山大隊政委黃某光、防火科副科長曾某波、防火員林某忠等因濫用職權罪、受賄罪和玩忽職守罪，分別被深圳南山法院一審判處5年、6年、4年的刑罰。

20.2007年2月11日，深圳市坪地街道洋華高新科技廠發生重大火災，造成10人死亡，9人受傷。原龍崗消防大隊坪地中隊防火分隊分隊長黃某云因玩忽職守罪被判處有期徒刑3年。

21.2000年12月25日，河南省洛陽市老城區東都商廈特大火災事故。造成309人死亡，7人受傷，直接經濟損失275萬元。洛陽市澗西區人民法院判決原洛陽市消防支隊防火處指導科副科長姚某紅犯玩忽職守罪，判處有期徒刑7年。

以上案例不難看出，消防監督執法有高風險。我認為仍然從事此項工作人士期待著“盡職免責”初心是好的，因為“盡職”畢竟是以做好本職工作為前提，比起那些摻雜私心雜念的強多了的初心。至于做到“免責”也不復雜，除了盡職之外，“懂法”“守法”就顯得十分重要了。如果什么都無所顧忌就沒有什么免責余地了。因為工作關系，常與消防救援機構打交道，不懂法不依法辦事還態度強硬的，時常遇到。有時我也會思慮，要不要提醒他一下：依法辦事，尊重當事人合法權利。更多的時候我不提醒，因為他對律師有抵觸，絕不會因為律師意見而改變自己的做法和想法。所以，“懂法、守法”更多地要靠自己修行。如果修行不夠，可以按照“在家靠父母在外靠朋友”的老理行事，也可以依靠帶頭大哥幫助。但是，如果在別人都自身難保，必須斷尾求生的情形之下，靠他人也難！

對于“盡職免責”我建議消防執法人員，要么自己多學點法律知識，要么去結交一個律師朋友。醫生妙手回春治病救人，律師未雨綢繆防患未然。與“預防為主”消防工作基本原則一樣，幫助委托人防范法律風險，是律師最根本的服務內容。律師朋友會應你的要求，幫助你分析職業風險，化解矛盾糾紛，防范法律風險。李嘉誠曾說過“沒有律師的意見，我不敢在合同上簽字。離開律師，我什么也做不了?！痹诼蓭煼杖鐣占暗慕裉?，沒有一個律師朋友就太out了。如果真的沒有無法學習法律或者結交律師，那就對工作中接觸到的律師好一點，忠言逆耳利于行，良藥苦口利于病，律師意見對改進工作防范風險，有用！

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