退市不是“安全區(qū)”！四天罰三家，退市公司的“緊箍咒”越念越緊

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短短四天之內(nèi)，三家已退市企業(yè)接連被監(jiān)管部門點(diǎn)名，再度釋放“退市不免責(zé)”的明確信號(hào)。

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作者 | 崔文靜 實(shí)習(xí)生張長(zhǎng)榮

編輯 | 張星

新媒體運(yùn)營(yíng) | 張舒惠

10月13日至16日期間，中國(guó)中期、江蘇陽(yáng)光與富通信息先后公告被立案或處罰。這三家公司雖已退市，卻因上市期間存在的問題繼續(xù)被追責(zé)，顯示A股公司退市之后監(jiān)管并未止步，追責(zé)鏈條正在不斷延伸與壓實(shí)。

具體來(lái)看，江蘇陽(yáng)光于10月14日收到《行政處罰事先告知書》，揭露控股股東非經(jīng)營(yíng)性資金占用及信息披露違規(guī)兩大問題。盡管相關(guān)資金在監(jiān)管督促下已歸還，公司及相關(guān)責(zé)任人仍被合計(jì)罰款330萬(wàn)元。而中國(guó)中期與富通信息則因涉嫌信息披露違法違規(guī)被正式立案，目前調(diào)查仍在進(jìn)行中。

這三起案例并非孤例。今年以來(lái)，伴隨退市制度持續(xù)深化，A股市場(chǎng)出清速度加快，2021年至2025年9月間強(qiáng)制退市公司已達(dá)178家。而“退市”不等于“安全著陸”，監(jiān)管對(duì)違法違規(guī)行為的追責(zé)正不斷向退市公司延伸，行政、民事、刑事相結(jié)合的“三罰聯(lián)動(dòng)”體系正加速成型。

退市只是起點(diǎn)，追責(zé)沒有終點(diǎn)——這已成為當(dāng)前資本市場(chǎng)治理的重要方向。

四天三家退市公司被點(diǎn)名

短短四天內(nèi)，三家退市公司接連被點(diǎn)名。

先是10月13日，中國(guó)中期公告稱控股股東中期集團(tuán)被證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查。而后，10月14日，江蘇陽(yáng)光收到證監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局的《行政處罰事先告知書》。次日，10月16日，富通信息又發(fā)布公告，官宣因涉嫌信息披露違法違規(guī)被證監(jiān)會(huì)出具《立案告知書》。

三家退市公司密集被點(diǎn)名，彰顯“退市不免責(zé)”的監(jiān)管新趨勢(shì)。拆解三家退市公司被點(diǎn)名原因，情況各不相同。

首先，江蘇陽(yáng)光調(diào)查進(jìn)度更進(jìn)一步，其違法違規(guī)情況也更為清晰。作為1999年9月即在上交所上市的老牌企業(yè)，江蘇陽(yáng)光早在2023年10月即被證監(jiān)會(huì)啟動(dòng)立案調(diào)查，其控股股東陽(yáng)光集團(tuán)因涉嫌內(nèi)幕交易其他公司股票，于2024年5月收到證監(jiān)會(huì)《行政處罰事先告知書》，被擬處以2.32億元罰款；如今，作為退市公司主體的江蘇陽(yáng)光也收到《行政處罰事先告知書》，這份告知書指出江蘇陽(yáng)光的兩大問題。

控股股東及其關(guān)聯(lián)方非經(jīng)營(yíng)性資金占用，這是最核心的問題。具體包括兩點(diǎn)。一方面，土地轉(zhuǎn)讓款占用：2023年，江蘇陽(yáng)光向控股股東購(gòu)買土地支付的1.7億元，因交易未完成且款項(xiàng)未歸還而形成占用。另一方面，應(yīng)收賬款占用：控股股東子公司逾期未支付公司的應(yīng)收賬款高達(dá)2.61億元，這也構(gòu)成資金占用。

值得一提的是，在監(jiān)管的一再督促下，目前，陽(yáng)光集團(tuán)已將占用的資金及利息悉數(shù)歸還。

江蘇陽(yáng)光存在的另一大問題是信息披露違規(guī)。對(duì)于上述重大的資金占用問題，江蘇陽(yáng)光未及時(shí)履行信息披露義務(wù)，導(dǎo)致虛假陳述。此外，實(shí)控人因個(gè)人情況發(fā)生重大變化未告知上市公司，也導(dǎo)致了江蘇陽(yáng)光定期報(bào)告出現(xiàn)重大遺漏。

重重問題之下，江蘇陽(yáng)光及其主要責(zé)任人員合計(jì)被罰款330萬(wàn)元。其中，江蘇陽(yáng)光被罰200萬(wàn)元，時(shí)任董事長(zhǎng)被罰50萬(wàn)元。

另兩家剛剛被正式啟動(dòng)立案調(diào)查的中國(guó)中期與富通信息，退市時(shí)間也較為接近。由于2023年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告被出具無(wú)法表示意見的審計(jì)報(bào)告，中國(guó)中期于2024年6月從深交所主板摘牌。2個(gè)月后的2024年8月，富通信息因連續(xù)20個(gè)交易日股價(jià)低于1元，被深圳證券交易所終止上市。

此次二者被立案調(diào)查，均涉嫌信息披露違法違規(guī)。其中，中期集團(tuán)及相關(guān)責(zé)任人已于2024年12月因未按期披露定期報(bào)告，被北京證監(jiān)局采取出具警示函的行政監(jiān)管措施。目前立案調(diào)查仍在進(jìn)行中。

富通信息更是曾于2024年8月因信息披露違規(guī)問題被天津證監(jiān)局出具警示函。彼時(shí)，富通信息被指出三大類問題，這些問題也是其此次被證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查的關(guān)注重點(diǎn)。具體問題包括：

信息披露嚴(yán)重滯后。未及時(shí)披露累計(jì)金額達(dá)1.56億元的訴訟、仲裁信息；未及時(shí)披露富通信息及子公司53個(gè)銀行賬戶被凍結(jié)的情況；未及時(shí)披露4家重要子公司均已停工停產(chǎn)的情況。

財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)失實(shí)。2023年一季度、半年度、三季度報(bào)告存在會(huì)計(jì)差錯(cuò)，披露數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確；2023年業(yè)績(jī)預(yù)告披露的凈利潤(rùn)與經(jīng)審計(jì)結(jié)果差異幅度達(dá)98%，且未及時(shí)修正。

關(guān)聯(lián)交易與內(nèi)控缺陷。形成大額預(yù)付款項(xiàng)，交易真實(shí)性存疑，審計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)法獲取充分審計(jì)證據(jù)；審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)富通信息2023年內(nèi)部控制報(bào)告出具了否定意見，指出富通信息在預(yù)付賬款管理、關(guān)聯(lián)方交易披露等方面存在重大缺陷。

退市不免責(zé)

需要注意的是，如同江蘇陽(yáng)光、中國(guó)中期、富通信息一樣，退市以后仍然因?yàn)樯鲜兄畷r(shí)的系列問題而被監(jiān)管點(diǎn)名的情況并不少見。實(shí)際上，億利潔能、華鐵股份、泰禾集團(tuán)、巴安水務(wù)、世茂股份等多家企業(yè)，均已在退市后繼續(xù)接受相應(yīng)處罰。

目前，退市制度的持續(xù)深化正不斷強(qiáng)化資本市場(chǎng)的出清效率與規(guī)范水平。去年4月《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行退市制度的意見》出臺(tái)后，市場(chǎng)退出節(jié)奏顯著加快。2021年至2025年9月19日，強(qiáng)制退市公司數(shù)量已達(dá)178家，超過退市改革前退市公司總數(shù)的兩倍。其中，重大違法類退市表現(xiàn)尤為突出，截至10月17日，2025年以來(lái)實(shí)質(zhì)觸及相關(guān)指標(biāo)的公司達(dá)13家，創(chuàng)下歷年新高。

值得注意的是，退市并非監(jiān)管的終點(diǎn)，“以退促治”才是制度深化的核心目標(biāo)。截至10月17日，在“占用必償還，整改有期限，退市不免責(zé)”的原則推動(dòng)下，已有約8家因資金占用面臨退市風(fēng)險(xiǎn)的公司完成實(shí)質(zhì)性整改，合計(jì)清收被占用資金80億元。例如，此次被點(diǎn)名的江蘇陽(yáng)光，在退市后已全額歸還控股股東占用的1.7億元資金。

伴隨著退市進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)違法違規(guī)行為的追責(zé)力度也同步加大。自2024年初至2025年8月31日，證監(jiān)會(huì)已對(duì)67家退市公司啟動(dòng)違法調(diào)查，并對(duì)其中46家作出行政處罰，罰沒款總計(jì)12.46億元。責(zé)任追究不僅覆蓋退市企業(yè)本身，更延伸至實(shí)際控制人、董事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)總監(jiān)等“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)全方位問責(zé)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從監(jiān)管處了解到，目前仍有21家已退市公司處于調(diào)查程序中，預(yù)示追責(zé)進(jìn)程仍將持續(xù)。

更重要的是，行政處罰僅是追責(zé)鏈條的起點(diǎn)。行政、民事、刑事“三罰聯(lián)動(dòng)”的全鏈條追責(zé)體系正加速構(gòu)建，成為處置嚴(yán)重違法違規(guī)公司的新常態(tài)，并且這一處罰不因退市而終止。

在行政懲戒之外，民事賠償與刑事追責(zé)的“組合拳”日益嚴(yán)密。2024年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)已向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌信息披露犯罪的退市公司超過30家。民事賠償機(jī)制亦在同步完善，多家退市公司的投資者索賠案正在推進(jìn)中。中證中小投資者服務(wù)中心綜合運(yùn)用支持訴訟、示范判決、專業(yè)調(diào)解及特別代表人訴訟等方式助力投資者維權(quán)。在深市主板退市公司大安堂資金占用案中，投服中心通過代位訴訟實(shí)現(xiàn)全額追償，占用方共支付本息5.72億元。該案成為全國(guó)首例借助司法途徑實(shí)現(xiàn)“零成本”維權(quán)并成功收回大額占用資金的典型案例，為投資者維權(quán)提供了重要實(shí)踐參考。