豫皖拆除邊界策略拷

10月17日，《皖豫省際毗鄰地區合作新發展實施方案》由安徽省政府發布。

省際毗鄰地區，合作新發展，二個詞語交待了面對省際“兩不管”地帶，打破邊界，豫皖兩省將合力破題發展難題之舉。

其中，具有想像力的突破機制是結對發展。

豫皖兩省省際毗鄰地帶的這次合作，能否打破豫魯合作面臨的落地難題，市場正試目以待。

這份合作實施方案，有兩大背景：一是中央有安排，省際之間要加大區域協調發展，之前，豫魯毗鄰地區合作就是前案。二是推進全國統一大市場建設，需要清除省際之間的政策壁壘。

豫皖毗鄰地區合作規模大于豫魯毗鄰地區合作：要在9.6萬平方公里土地，實現高鐵網打通一小時生活圈，新興產業集群崛起，八座縣城升級中等城市，5500萬人將迎來"同城待遇"。

理想很豐滿。

從合作路徑看，并沒有超出常識范圍：產業、基礎設施、城鄉融合與生態環保。

首先，產業合作上，有科技創新合作，特色產業集群合作、文旅融合發展。最容易合作是文旅產業融合，畢竟，各自文旅產業相對具有差異性，競爭性不強，彼此之間都有共享市場的需求，且便于市場化操作。問題在于這些地區的文旅產業資源本身有沒有吸引力，稀缺性、觀賞體驗性價比低，價值性不足或開發不足等原因是制約豫皖省際之間文旅產業發展的大障礙。

至于科技創新合作與特色產業集群合作，如果沒有強有力的行政強制力，在省際競爭如此激烈的今天，科技創新合作是難有成果的。特色產業集群之間也是如此。

其次，基礎設施這是比較容易突破的合作內容，一是兩省之間都有發展“兩不管”地帶的內在需求，聯手打通高鐵網、省際公路以及水路網絡，對兩省都有收益。二是基礎設施投資來自于行政意志，更容易協同發力。

今天的城鄉融合發展，從市場維度看，實質是城市反哺鄉村。說白了，就要大力建設城市與鄉村之間的結點——縣城。縣城是鄉村產業的龍頭，也是縣域城鎮化的聚集地，不過，這是一個各自獨立作戰的發展單元，彼此之間能夠協同的是相互借鑒發展縣城經濟的經驗。

至于協同推進生態環保工作，這確實是一個協作課題。生態環境是市場失靈影響最大的問題。比如一個企業的污染問題，假如在河南省內得到治理，可是在安徽省或許就不到解決，只有雙方聯手才有可能解決環保難題。

四大合作主題，內容可謂充實豐富，市場關心的是如何落地。

合作方案一共推出了五項落地機制，包括共建資源要素自由流動機制、共建協同開放發展機制、建立區域結對合作機制、深化公共服務共享機制、完善實施保障機制等。

共建資源要素自由流動機制上，雙方將實現市場準入負面清單制落地，還要打破要素的地域限制，實現市場主體的信息共享，同時要建立高頻服務項目的“跨省通辦”等等，舉措具有創新性。

協同開放發展機制，依托中歐班列與江淮海聯運通道，共同創建加工貿易梯度轉移重點承接地、加工貿易承接轉移示范地、加工貿易產業園等，其實，在兩省毗鄰地區，因地域相接，人文相連，產業同構，市縣產業薄弱，均期待產業轉移，建設加工貿易承接轉移示范地，能夠集中加工要素優勢，突顯集群效益，可以肯定這是一個有益的嘗試。

在機制創新，這份合作方案最具看點的是建立區域結對合作機制。方案中列舉了葉集—固始“一河兩岸”生態優先綠色發展產業合作區，支持界首—沈丘、譙城—鹿邑、濉溪—永城等縣結對創建生態優先綠色發展產業合作區等。

尤其是支持合肥、蕪湖、鄭州、洛陽等地國家級開發區與毗鄰地區開發區開展“總部+基地”、“研發+生產”、“生產+服務”等協作，這一協作機制有利于鄭州、洛陽向合肥與蕪湖學習。

這種結對子的合作機制，具有目標明確，合作內容清晰，針對性強，避免了戰略合作的凌空蹈虛，流于形式。至少雙方能不能達成合作成果，那就看是不是符合市場化規則了。在此，行政手段可以搭臺服務，具體操作就看能不能共贏。不過，這種合作方式值得肯定。

不過，基于豫魯合作中，也有在縣級層面上莘縣與范縣建立自然資源執法聯動機制，蘭考與曹縣開展產業園區對接，可以由于不能打破行政壁壘與市場失靈的疊加制約。雖然兩省之間具備良好基礎，魯豫毗鄰地區仍面臨規劃碎片化、機制松散化、要素流動阻滯等結構性矛盾。

好在，這次豫皖合作，明確了要打破要素屏障，嘗試建立不同目標的合作機制等，只是能否打破行政壁壘以及市場失靈難題，還待時間考驗。