西安退役軍人：住建項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包致30余農(nóng)民工工資被拖欠

西安退役軍人：住建項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包致30余農(nóng)民工工資被拖欠的項(xiàng)目為西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項(xiàng)目（一標(biāo)段）南起北二環(huán)，北至秦漢大道，分別包含北辰大道（北二環(huán)—秦漢大道）快速化改造工程和鳳城五路與北辰大道立交工程。該項(xiàng)目采用“高架主線快速路+地面輔道”的建造形式，主線雙向六車道，輔道雙向六車道，是西安市北片區(qū)“三縱三橫”重要交通組成部分。

　　在西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項(xiàng)目的工地上，30多位園林綠化工人已經(jīng)等待了四年多。他們本該拿到的86.9萬(wàn)余元工資，至今仍不見(jiàn)蹤影。這起欠薪事件背后，是一條層層轉(zhuǎn)包的工程鏈：西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為發(fā)包人，中國(guó)建筑股份有限公司擔(dān)任總包，其子公司中建絲路承建，中建五局參建，中國(guó)建筑第五工程局有限公司為施工單位，高天建設(shè)集團(tuán)有限公司為分包單位，而最終人工綠化班組實(shí)際干活的人卻未能按時(shí)收到工資。西安退役軍人王青濤(2002年12月入伍，2004年退役)等30余名農(nóng)民工的遭遇，折射出當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題的復(fù)雜性和治理難點(diǎn)。

　　法律對(duì)農(nóng)民工工資支付有著明確規(guī)定。《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條規(guī)定："分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。"這一條款確立了總包單位的連帶責(zé)任制度，為農(nóng)民工權(quán)益提供了法律保障。然而在實(shí)踐中，這樣的規(guī)定往往遭遇執(zhí)行難的問(wèn)題。從現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商到各級(jí)信訪調(diào)解，從提交材料到等待答復(fù)，工人們的維權(quán)之路充滿艱辛，每次申訴都如同石沉大海。

　　問(wèn)題的根源在于工程款支付鏈條的斷裂。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條規(guī)定："實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。"這意味著，如果發(fā)包人已經(jīng)支付了全部工程款，那么責(zé)任就應(yīng)該由下游的轉(zhuǎn)包人或分包人承擔(dān)。但現(xiàn)實(shí)情況是，工程款支付信息不透明，前手轉(zhuǎn)包人往往難以證明其已付清款項(xiàng)，導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定困難。

　　西安市體育中心項(xiàng)目的欠薪案例中，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是非法轉(zhuǎn)包行為的存在。高天建設(shè)集團(tuán)有限公司將部分人工非法轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)的個(gè)體，這種行為本身就違反了《建筑法》第二十八條關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。非法轉(zhuǎn)包不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，更使得農(nóng)民工工資支付鏈條變得脆弱不堪。一旦中間某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，處于鏈條末端的農(nóng)民工就會(huì)成為直接受害者。

　　值得注意的是，這起欠薪事件發(fā)生在政府投資的PPP項(xiàng)目中。按理說(shuō)，政府項(xiàng)目應(yīng)該成為規(guī)范管理的典范，但現(xiàn)實(shí)卻令人失望。究其原因，一方面是部分地方政府在推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)重進(jìn)度輕管理，對(duì)施工單位的資質(zhì)審查和過(guò)程監(jiān)管不到位;另一方面是工程款支付機(jī)制存在缺陷，未能確保資金直達(dá)農(nóng)民工個(gè)人賬戶。西安住建部門作為行業(yè)主管部門，對(duì)此類問(wèn)題負(fù)有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。

　　面對(duì)這一頑疾，應(yīng)城市的做法值得借鑒。該市以刀刃向內(nèi)的勇氣，對(duì)政府、國(guó)企項(xiàng)目開(kāi)展"深度體檢"，打響了根治欠薪痼疾的攻堅(jiān)戰(zhàn)。具體措施包括：建立工程款支付擔(dān)保制度，要求發(fā)包方提供支付擔(dān)保;推行農(nóng)民工工資專用賬戶管理，確保工資按月足額支付;加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理，杜絕非法用工;建立黑名單制度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。這些措施從源頭入手，構(gòu)建了全方位的防欠薪體系。

　　從法律角度看，要根治欠薪問(wèn)題，必須強(qiáng)化各方的法律責(zé)任。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在欠付的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任，這是法律明確規(guī)定的。同時(shí)，對(duì)于前手轉(zhuǎn)包人不能證明其已付清工程款的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)付款義務(wù)。這種責(zé)任倒查機(jī)制，可以有效遏制工程款和農(nóng)民工工資的拖欠行為。司法機(jī)關(guān)在處理此類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹"保護(hù)弱勢(shì)群體"的司法理念，簡(jiǎn)化維權(quán)程序，降低舉證難度，為農(nóng)民工維權(quán)提供便利。

　　從行業(yè)監(jiān)管角度，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程發(fā)包、承包、分包全過(guò)程的監(jiān)管。重點(diǎn)查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。同時(shí)，要完善工程款支付過(guò)程監(jiān)控，建立工程款支付信息公示制度，讓資金流向透明化。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，更要嚴(yán)格管理，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　企業(yè)作為市場(chǎng)主體，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。總承包企業(yè)要切實(shí)履行工資支付主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理。分包單位要規(guī)范用工管理，與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)，辦理勞動(dòng)用工備案。只有企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，才能從根本上減少欠薪事件的發(fā)生。

　　農(nóng)民工自身也需提高法律意識(shí)。要通過(guò)合法渠道務(wù)工，與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同，注意保存工資支付憑證和工作證等證據(jù)。一旦發(fā)生欠薪，要及時(shí)向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴或申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，必要時(shí)通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法宣傳，提高農(nóng)民工的維權(quán)能力。

　　西安市體育中心項(xiàng)目欠薪事件雖然只是個(gè)案，但反映出的問(wèn)題具有普遍性。治理欠薪痼疾，不能止于個(gè)案解決，而要從制度建設(shè)入手，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要完善相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成治理合力。只有多管齊下，才能從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，工程建設(shè)領(lǐng)域用工規(guī)模龐大。保障農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，不僅關(guān)系千萬(wàn)家庭的生計(jì)，也關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行職責(zé)，創(chuàng)新工作方法，完善制度設(shè)計(jì)，確保農(nóng)民工勞有所得。企業(yè)應(yīng)當(dāng)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，尊重和保障勞動(dòng)者權(quán)益。社會(huì)各界也應(yīng)共同關(guān)注這一問(wèn)題，形成治理欠薪的良好氛圍。

　　回望西安市體育中心項(xiàng)目的欠薪事件，我們不禁要問(wèn)：為什么在法律制度日益完善的今天，農(nóng)民工工資被拖欠的現(xiàn)象仍然屢禁不止?答案可能在于執(zhí)行環(huán)節(jié)的松懈和監(jiān)管的缺位。治理欠薪問(wèn)題，關(guān)鍵在于抓源頭、強(qiáng)監(jiān)管、重落實(shí)。只有筑牢制度防線，壓實(shí)各方責(zé)任，才能讓"不怕欠薪發(fā)生，就怕源頭失守"不再是一句空話，而是成為保障農(nóng)民工權(quán)益的堅(jiān)實(shí)屏障。

　　截至發(fā)稿前，該項(xiàng)目涉嫌拖欠30余名農(nóng)民工工資問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。