養(yǎng)老金改革，退休人員都盼著“多漲錢”，但是錢從哪來，才是難題

當(dāng)前，我國的養(yǎng)老金制度如今走到了一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，可以說是面臨著不小的壓力和考驗(yàn)。更具體一點(diǎn)來說，退休后的養(yǎng)老金繳費(fèi)門檻有了新的變化，過去只需要繳滿十五年就行，現(xiàn)在變成了至少二十年。

對(duì)于許多靠靈活打工維生的人來說，這無疑是個(gè)令人皺眉頭的問題——據(jù)粗略估算，全國范圍內(nèi)這類靈活就業(yè)的人數(shù)有兩億以上，他們當(dāng)中很多人都還沒有穩(wěn)定地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋率低得讓人揪心。與此同時(shí)，企業(yè)那邊也在喊日子不好過，社保費(fèi)用高昂如同一座小山壓在肩上，不少公司主感嘆經(jīng)營成本攀升，負(fù)擔(dān)實(shí)在太重。

就在今年的外灘年會(huì)上，有位曾在銀行業(yè)擔(dān)任高層的資深專家，很直率地談到了這個(gè)民眾普遍關(guān)心的話題。他感慨地說，隨著咱們國家人均GDP一步步往上走，老百姓的養(yǎng)老金待遇理應(yīng)跟著提升，這才是發(fā)展的應(yīng)有之義。

這話說出來，頓時(shí)引起了現(xiàn)場(chǎng)不少共鳴。可緊接著，他的語氣一轉(zhuǎn)，從地方的財(cái)務(wù)角度出發(fā)，把更深層的矛盾點(diǎn)了出來——不管養(yǎng)老金制度怎么設(shè)計(jì)，繞不開的核心難點(diǎn)就是：錢從哪里籌集？又該如何高效地用到位？

01 養(yǎng)老金改革的一個(gè)核心問題：“錢從哪里來？”

養(yǎng)老金這個(gè)話題，表面上聽起來可能有點(diǎn)專業(yè)復(fù)雜，但如果剝開層層術(shù)語，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它其實(shí)就認(rèn)準(zhǔn)了一個(gè)最基本的問題：資金的來源怎么保障？央行前行長指出，研究和改革養(yǎng)老金可以從多個(gè)角度入手，比如社會(huì)公平、老年保障水平等等。但回歸財(cái)務(wù)本質(zhì)，不管框架多么精美，錢的來龍去脈總是繞不過去的大坎。可現(xiàn)實(shí)中，卻有不少現(xiàn)象讓人深思。有些人算了算繳費(fèi)和未來收益的賬，竟然干脆選擇不繳或少繳社保，這種現(xiàn)象其實(shí)是一個(gè)警示信號(hào)，說明當(dāng)前養(yǎng)老金的激勵(lì)安排還有改進(jìn)空間。

不妨換個(gè)角度來想，整個(gè)養(yǎng)老金體系就像一個(gè)大水池，平日里不斷有水流入——也就是大家繳納的保費(fèi)和財(cái)政的注入，同時(shí)也有支出不斷流出——支付給已經(jīng)退休的人員。可當(dāng)越來越多的人都盼著養(yǎng)老金金額往上提的時(shí)候，我們是否也該問問：這些巨額的資金支出，該由誰來承擔(dān)呢？

財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)有點(diǎn)像一塊被不斷拉扯的橡皮筋，常年處于緊繃狀態(tài)。拿衢州市來說，今年就將城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月295元提到了315元。這種上調(diào)在全國許多地方都是常態(tài)做法，本意是好的，是為了改善老年人的生活。但問題在于，這種年年爬坡的財(cái)政投入，真的能以現(xiàn)有模式持續(xù)下去嗎？長期來看，會(huì)不會(huì)把地方給壓得喘不過氣？

養(yǎng)老金改革的難點(diǎn)，或許就在于它不只是個(gè)財(cái)務(wù)問題，還牽動(dòng)著千家萬戶的情感和未來規(guī)劃。許多老百姓盼著晚年能安穩(wěn)無憂，尤其是現(xiàn)在人均壽命延長了，退休后的日子變得更長，大家對(duì)養(yǎng)老金的期待自然水漲船高。可另一面，年輕一代在承擔(dān)社保繳費(fèi)時(shí)，也難免感到壓力山大——工資不見大漲，繳費(fèi)年限卻被拉長，心里多少會(huì)打個(gè)問號(hào)：等我老了，養(yǎng)老金還能不能靠得住？

02 我們的“第一支柱”和國外不一樣

在日常的國際討論中，關(guān)于中國養(yǎng)老金制度的看法往往存在一些誤解和簡單化的概括。其實(shí)這其中有不少微妙的設(shè)計(jì)，值得我們更多地從本地視角和生活感受的角度來理解。有一位曾擔(dān)任央行行長的專家就直言不諱地指出：“中國的第一支柱遠(yuǎn)不只是人們想象的那樣，僅僅提供一個(gè)兜底的基本保障。”這句話背后，藏著一個(gè)頗為細(xì)膩的制度安排。

放眼望去，許多發(fā)達(dá)國家——比如那些OECD成員國——它們的第一支柱重在公平和再分配，本質(zhì)上是為了確保每個(gè)人老了都不會(huì)餓肚子，這是一種偏向社會(huì)關(guān)懷的機(jī)制。可是回到中國，你會(huì)發(fā)現(xiàn)情況有些不同。我們的養(yǎng)老金第一支柱，雖然也叫“第一支柱”，卻不單純是大家想象中一碗水端平的普適福利。

它在計(jì)算待遇時(shí)，實(shí)實(shí)在在地與你的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)聯(lián)系起來，而且還設(shè)了上下限。簡單說，你多繳、長繳，理論上就能多拿。這套設(shè)計(jì)里藏著不少精算的門道，背后是一種強(qiáng)調(diào)個(gè)人貢獻(xiàn)的邏輯。所以某種程度上，它不只是為了公平，更試圖兼顧效率和激勵(lì)。

最近有個(gè)變化挺引人注意的：養(yǎng)老金領(lǐng)取的最低繳費(fèi)年限從過去的15年延長到了20年。這可不是小事，它進(jìn)一步加強(qiáng)了“繳費(fèi)”與“收益”之間的關(guān)聯(lián)。說白了，制度設(shè)計(jì)者們希望用這種方式鼓勵(lì)大家“多繳多得”，讓人感覺自己的每一份投入都值得。

現(xiàn)實(shí)中的例子也很鮮活。就拿遼寧省來說，他們最近調(diào)整了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)檔次，從每年200元到5000元一共設(shè)了九個(gè)級(jí)別，而且各個(gè)檔次對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼還不一樣。這種差異化的設(shè)計(jì)，其實(shí)就是為了呼應(yīng)“多繳多得”的理念——你愿意多交一些，地方也會(huì)多補(bǔ)貼一些，最終你拿到手的也會(huì)多一些。這不光是在說錢的問題，更傳遞出一種信號(hào)：個(gè)人的選擇和努力，在養(yǎng)老保障中有分量。

但凡事總有另一面。中國的養(yǎng)老金制度雖然扛起了“公平”和“效率”兩面大旗，實(shí)際操作中卻面臨不少現(xiàn)實(shí)的拉扯。說公平吧，它又算不上完全普惠。那位行長之前也提到過，二十年前關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老問題就有很大爭(zhēng)議，至今城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平仍然偏低，有些人甚至?xí)杏X“兜底兜得不夠厚”。說到底，它離真正全覆蓋、均等化的普惠還有距離。

再談效率，它激勵(lì)的效果也未必足夠強(qiáng)勁。現(xiàn)在很多年輕人一提到養(yǎng)老金，第一反應(yīng)是擔(dān)憂——“我每個(gè)月交這么多，將來能不能真拿得回來？”尤其是在“2035年養(yǎng)老金可能見底”的傳言滿天飛的背景下，不少人心里打鼓。這種不確定性，反而削弱了制度的激勵(lì)作用。有的人開始傾向于少繳，甚至想辦法逃避繳費(fèi)，這無疑給制度可持續(xù)性帶來挑戰(zhàn)。

02 企業(yè)的“體感”，決定了政策的“天花板”

一家公司的運(yùn)轉(zhuǎn)就像一個(gè)活生生的個(gè)體，有呼吸、有溫度、有壓力，也有追求。從它們的角度看政策，可能會(huì)帶來很多容易被忽略的細(xì)膩之處。正如一位曾經(jīng)擔(dān)任銀行行長的人士所指出的，許多關(guān)于養(yǎng)老保障的議題往往把企業(yè)置于對(duì)話的邊緣，似乎它們只是政策執(zhí)行者而非決策參與者，這不免讓人感慨，這會(huì)不會(huì)讓養(yǎng)老金體系缺少某種完整性？

企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)是務(wù)實(shí)而理性的，它們必須在激烈競(jìng)爭(zhēng)中生存、壯大，而這份活力直接關(guān)系到員工就業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)整體的韌性。如果社會(huì)保障繳費(fèi)的包袱過重，把它們壓得喘不過氣，那就不僅僅是賬面上的數(shù)字問題，而是對(duì)企業(yè)生命力的真實(shí)考驗(yàn)。企業(yè)主和管理者每天面對(duì)的不只是經(jīng)營數(shù)據(jù)，還有員工的期待、市場(chǎng)的變幻，它們對(duì)政策的感知是非常具體而微妙的。

社保負(fù)擔(dān)過重時(shí)，企業(yè)不是被動(dòng)接受的角色，他們通過各種渠道表達(dá)關(guān)切、提出建議，這種聲音實(shí)際上如同一種無形的力量，為養(yǎng)老金制度劃出了一條敏感的壓力線。這提醒我們，養(yǎng)老金的制定不僅是保障退休生活的話題，更牽涉到每一家企業(yè)能否輕裝上陣、持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值。

有人提出，延緩?fù)诵菽挲g或許是應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金資金的短缺的方法，但這真的能“一勞永逸”嗎？站在企業(yè)的角度，高齡員工帶來了經(jīng)驗(yàn)積淀，卻也可能帶來生產(chǎn)力差異增加、健康因素浮現(xiàn)等實(shí)際問題。

一位長期從事制造業(yè)管理的朋友就曾感嘆：“企業(yè)不是不尊重老員工，但每個(gè)崗位都有它的節(jié)奏和要求，我們不能不顧實(shí)際效率。”這里并沒有對(duì)錯(cuò)之分，而是多元利益如何交融的現(xiàn)實(shí)拷問。政策設(shè)計(jì)者必須像走鋼絲一樣，既要確保退休金的長遠(yuǎn)可持續(xù)，又不能打擊企業(yè)的積極性與活力。這種平衡不是簡單的數(shù)字加減，而是一門關(guān)乎人情與理性的藝術(shù)。

03 未來的一個(gè)“深坑”：農(nóng)民養(yǎng)老

再回頭看二十多年前的一次交鋒，那時(shí)關(guān)于農(nóng)民是否該被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱有過激烈爭(zhēng)論。一些人認(rèn)為，農(nóng)民有土地、有家園，養(yǎng)老問題可以通過返鄉(xiāng)耕作來解決。這種看法看似穩(wěn)妥，卻無形中將城鄉(xiāng)之間的保障差距拉大。爭(zhēng)論缺乏共識(shí)的結(jié)果，是今天廣大農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障水平仍普遍偏低，這也成為當(dāng)下社會(huì)公平議題中一根敏感的神經(jīng)。歷史的缺憾總會(huì)在現(xiàn)實(shí)中留下印記，值得慶幸的是，越來越多人意識(shí)到，養(yǎng)老不只是城里職工的專屬話題，它涉及億萬普通人的尊嚴(yán)與安穩(wěn)。

如今，靈活就業(yè)人群不斷擴(kuò)大，不少人游離在傳統(tǒng)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，這無疑加劇了養(yǎng)老問題的復(fù)雜性。如果不把他們納入基本保障框架，所謂的“公平養(yǎng)老”就只是部分人的口號(hào)。有學(xué)者提出，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)普惠型、無條件的社會(huì)養(yǎng)老金制度，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老體系起步，逐步覆蓋更廣泛人群。這個(gè)思路可貴之處在于它不僅關(guān)注制度設(shè)計(jì)，更注重人心的溫暖與包容。養(yǎng)老問題從來不是冰冷的數(shù)據(jù)分配，而是每個(gè)人對(duì)晚年生活的期盼和寄托。

歸根到底，無論是企業(yè)負(fù)擔(dān)、退休年齡、農(nóng)民養(yǎng)老還是靈活就業(yè)者保障，我們的討論都需要褪去生硬的政策語言，回歸到人和社會(huì)的真實(shí)需求上來。養(yǎng)老金課題從來不是孤立的財(cái)務(wù)問題，它承載著代際之間的情感托付、社會(huì)公平的價(jià)值追求以及經(jīng)濟(jì)活力的微妙平衡。只有當(dāng)我們?cè)敢鈨A聽每一個(gè)角色的聲音，理解每一處的難處，才能編織出一張既堅(jiān)實(shí)又柔軟的養(yǎng)老安全網(wǎng)。但愿未來有一天，當(dāng)我們談起養(yǎng)老，不再只是焦慮與壓力，而是溫暖與希望。