中石化刊文：廢塑料化學再生產業發展現狀及對策建議

第16次北美（美國、墨西哥）塑料回收再生行業考察開始報名了！！！

目前，廢塑料的主要回收利用方式為物理再生、化學再生、填埋和焚燒。全球每年廢塑料產生量超過3.5億噸，其中只有不足10%被物理再生，其余被填埋、焚燒，甚至丟棄。廢塑料化學再生可有效回收廢棄塑料并實現升級利用，推動循環經濟，但目前用于廢塑料化學再生的廢棄塑料總體占比不足1%，廢塑料化學再生產業尚處于發展初期階段。

從全球廢塑料化學再生產業發展情況來看，歐盟、美國、日本、韓國等國家和地區較為超前，已有多個項目落地，部分項目已穩定運行多年。近年來部分國家和地區已出臺相關政策和標準助力當地廢塑料化學再生產業可持續發展。

綜合考慮我國廢塑料化學再生產業的政策現狀、低值廢塑料資源情況、項目產業化推進情況，建議應當鼓勵低值廢塑料用于化學再生，同時加快并從嚴制定廢塑料化學再生產業行業規范和產品標準等，盡早建立以質量平衡法為基礎的認證體系。

全球廢塑料化學再生產業現狀

廢塑料化學再生可處理物理再生不能處理的低值廢塑料，減少廢塑料填埋和焚燒，進而減少“白色污染”、節約資源，還可滿足市場對再生塑料數量上的需求和質量上的要求，將廢塑料“變廢為寶”。

廢塑料化學再生產業發展前景光明

目前，廢塑料物理再生優先于化學再生、化學再生優先于焚燒發電已基本在全球達成共識，隨著全球對“白色污染”的日益重視，廢塑料化學再生產業發展前景良好。

據伍德麥肯茲咨詢公司預計，2020~2040年用于化學再生的廢塑料量將年均增長14.8%，到2040年底，化學再生有望回收1300萬噸低值廢塑料。目前大部分廢塑料被用于焚燒發電，未來可能會發生變化。歐盟已經決定最晚于2030年底前將市政固廢焚燒設施納入歐盟碳交易體系，對其化石燃料燃燒部分征收碳稅，德國已經先行一步對焚燒設施征收碳排放稅，在以上政策推動下，未來焚燒發電或供熱將不再是低值廢塑料利用發展方向。

發達國家廢塑料化學再生產業發展較快

總體來看，全球廢塑料化學再生產業尚處于發展初期，各國普遍存在低值廢塑料回收基礎設施有待建設和完善、政策需進一步明晰等問題。歐美等國家和地區的廢塑料化學再生產業發展相對較快，日本、印度、韓國等國家也在積極進行廢塑料化學再生技術的開發和應用。目前，歐美等地區的大型石化公司紛紛入局廢塑料化學再生領域，除了參加終止塑料廢棄物聯盟（AEPW），還通過與專業技術公司合作研發相關的熱解油深加工技術，或開發熱解、氣化、解聚等廢塑料處理技術，并且推動廢塑料化學再生項目落地實施。此外，一些國家和地區都在推進廢塑料回收基礎設施建設和政策標準制定，全球廢塑料化學再生產業前景光明。

政策標準對廢塑料化學再生產業上下游產生直接影響

從政策導向看，各國和地區對廢塑料化學再生的態度存在差異，這些政策或標準主要包括：

（1）消費后再生塑料（PCR）含量強制性或自愿性目標及圍繞該目標衍生的征稅措施。該項措施通過擴大再生回收生產產品的消費市場間接推動廢塑料化學再生的發展。PCR目標的影響較為廣泛，目前全球已有十幾個國家或地區制定了2025年底前塑料包裝中PCR含量的強制性或自愿性目標。

（2）直接鼓勵或限制廢塑料化學再生的政策，對廢塑料化學再生項目進行鼓勵或限制。

（3）廢塑料強制性回收目標，強制回收廢塑料擴大低值廢塑料的回收量，因物理回收不能有效處理，間接推動廢塑料化學再生產業的發展。

大石化公司紛紛布局廢塑料化學再生領域

從技術研發情況看，廢塑料化學再生技術涉及分選和預處理技術、廢塑料化學處理技術和深加工技術，其中適合低值廢塑料的分選技術還存在較大問題，影響到低值廢塑料的穩定供應，是產業鏈的卡點。廢塑料處理各類工藝技術均有各自不同的應用場景，其中熱解技術因適用于低值廢塑料中占比較大的聚乙烯、聚丙烯等加聚類聚合物，且熱解產物可利用現有石化基礎設施進行深加工實現化學循環，被大多數石化公司所采用。根據多家業內機構預測，未來熱解技術在廢塑料處理中的占比將迅速增長。

從技術開發商看，廢塑料處理技術開發商眾多，但以小型專業化公司為主，如英國Plastic Energy公司、英國Mura公司和丹麥Quantafuel公司等。近年來，全球各大石化公司也紛紛入局廢塑料化學再生領域：巴斯夫、道達爾、殼牌等石化生產公司主要通過購買熱解油進行加工，部分公司也相應開發了熱解油深加工工藝，埃克森美孚、雪佛龍等公司還開發了各自的廢塑料化學再生工藝；阿克森斯、托普索等石化技術開發公司已經開發了廢塑料熱解或是熱解油的深加工技術，并形成了自己的技術品牌。

質量平衡法成為廢塑料化學再生產品認證體系主流選擇

由廢塑料化學再生可得到燃料或化學品，通常會進行認證以獲得綠色溢價，而質量平衡監管鏈法（簡稱“質量平衡法”）是廢塑料化學再生產品認證體系的核心。

質量平衡法包括“自由歸因”“免燃料自由歸因”和“按比例分配”三種模式，可覆蓋不同立法需求，是企業實現履約或享受稅收等激勵政策的核心工具。通過該方法，廢塑料熱解油可以摻煉的方式在傳統煉油廠內加工，可大幅降低投資成本，快速推進化學再生項目的實施。該方法已被引入德國REDcert2和歐盟ISCC PLUS再生原料認證體系，正被越來越多的國家和地區考慮采用。

此外，其他認證體系對廢塑料基燃料也有鼓勵，如歐盟可再生燃料指令中規定：對于以廢塑料為原料生產的液體或氣體產品，若其生命周期碳減排不低于70%，可通過其授權的ISCC EU認證體系進行合規認證；國際航空碳抵消和減排機制（ICAO CORSIA）規定：對于以市政固體廢物（MSW，其中廢塑料含量不高于50%）為原料通過氣化路線生產的航煤，若其生命周期碳減排高于10%，可通過其授權的ISCC CORSIA等認證體系進行合規認證。

國廢塑料化學再生產業現狀

整體來看，我國廢塑料物理循環利用水平已居世界前列，但廢塑料化學再生產業尚處于探索和起步階段。盡管國家層面已經明確鼓勵發展廢塑料化學再生技術，但各項細節還需落實，特別是低值廢塑料回收基礎設施及推動化學再生產業發展的相關標準和認證體系有待進一步建設。

“十四五”期間，我國相繼出臺多項政策鼓勵發展廢塑料化學再生產業。2021年11月，工業和信息化部發布《“十四五”工業綠色發展規劃》；2022年5月，生態環境部發布《廢塑料污染控制技術規范》；2023年10月，國家發展改革委等四部門發布《關于促進煉油行業綠色創新高質量發展的指導意見》，以上政策中均明確鼓勵廢塑料化學再生技術的發展。2024年3月，國家發展改革委印發《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》，將廢塑料分選中心建設以及廢塑料循環回收利用項目列入循環經濟助力降碳項目，可享受一定的支持資金，按不超過項目總投資的15%控制，單個項目支持資金原則上不超過1億元。財政部企業增值稅退稅優惠政策規定，當企業產品原料中70%以上來自廢塑料時，可享受稅收優惠。一系列政策為我國廢塑料化學再生產業的發展提供了利好。

我國目前廢塑料化學再生項目已建成的總產能超過30萬噸/年，規劃或意向產能超過100萬噸/年。江門成鑫、惠城環保、嘉禾聚能等項目相繼落地，為我國廢塑料化學再生產業的發展增強了信心。但我國大多數已投產的產能僅處于試運行階段，缺乏長期穩定的運行經驗及數據支撐。就目前來講，這些項目還面臨著產品標準缺失、產品不能在市場自由流通等問題。

化學再生項目所需低值廢塑料能否實現穩定供應，產品能否長期穩定獲得綠色溢價，也成為企業上馬廢塑料化學再生項目的考量。

我國廢塑料化學再生產業面臨的困難

從全球廢塑料化學再生產業發展情況看，均處于產業發展的初級階段，普遍存在政策標準有待進一步明確補充完善、低值廢塑料資源穩定供應體系尚待建立、產業化項目有待進一步推進等問題，但我國與國外該產業進展較快的國家和地區相比，還存在一定的差距。

部分政策及標準仍存在“盲區”

作為新興產業，廢塑料化學再生產業相關政策法規在落地執行時仍存在部分空白。

在增值稅退稅政策方面，我國對廢塑料化學再生的產品是熱解油還是再生塑料還沒有統一的認定標準；廢塑料熱解油標準尚未確定，無法在市場上流通；廢塑料熱解油在下游煉廠一般采用摻煉模式進行加工，一般摻煉比例5%~10%，其所得產品是與傳統石油基產品的混合物，尚不能通過現有分析方法進行追蹤，而國際上使用較多的質量平衡法在我國尚未實施，廢塑料化學再生的產品在實際操作中很難達到70%的退稅優惠門檻。

此外，我國尚未出臺關于廢塑料再生利用方向的指導性文件，例如廢塑料化學再生的產品可為燃料，也可為化工產品，具體鼓勵哪個方向尚無明文規定。

下游市場端對于廢塑料化學再生產品的針對性支持政策尚未建立，我國的廢塑料化學再生產品若想獲得綠色溢價，只能去申請國外認證，進入國際市場。但國際市場政策穩定性也應引起注意，例如歐盟可能會出臺支持本地區企業的政策，有可能只承認本地區企業生產的再生塑料。

低值廢塑料資源有待發揮更大作用

從廢塑料資源情況看，我國低值廢塑料資源潛量較大，主要存在于生活垃圾、裝修垃圾、紙廠廢塑料、廢棄農膜等固體廢物中，但我國低值廢塑料目前主要用于焚燒發電或供熱。2024年，我國廢塑料產生量達6200萬噸，物理再生1950萬噸，占比僅為31%，其余大多通過焚燒、填埋處理。

從可獲得數據的2023年城市生活垃圾無害化處理情況看，焚燒處理占比82%、填埋處理占比7%。若按生活垃圾中塑料占比15%計算，通過焚燒處理的廢塑料約3143萬噸、填埋處理的廢塑料約284萬噸。生活垃圾中的廢塑料資源潛量最大，但在我國焚燒發電產能已經過剩的情況下，未能發揮其最大作用。

此外，裝修垃圾中的廢塑料年潛量約1385萬噸、紙廠廢塑料每年315萬噸、廢棄農膜每年113萬噸。其中，裝修垃圾中的廢塑料分選后主要用于生產垃圾衍生燃料，用作水泥廠等生產設施的燃料，可獲得由此產生的碳排放減免，若水泥行業碳核算方法不變，未來使用量預計還會增加。紙廠廢塑料則一般用于造紙廠內焚燒回收熱量或是用于降級物理再生。

上述低值廢塑料目前均有相應的下游應用場景，若將這些低值廢塑料拿出來用于化學再生，不僅涉及利益相關方的權益平衡，而且涉及價格體系制定、回收體系建設和分選建廠審批等一系列問題，尚需行業間的合作及出臺相關政策加以指引。

專家視點：推進廢塑料化學再生產業建立和發展

中國石化石油化工科學研究院院長 李明豐

石化行業應積極探索低值廢塑料的穩定供應，盡快制定推出產品標準，建立本土的認證體系，明確產品的鼓勵方向。

鼓勵低值廢塑料化學再生。廢塑料化學再生無論在資源節約、環境效益、碳減排和經濟性上均優于焚燒。此外，我國垃圾焚燒發電能力已經過剩，企業多處于低負荷運行狀態，未來隨著補貼的“退坡”，垃圾焚燒發電的經濟性將逐漸變差，企業也面臨著轉型發展問題。水泥行業使用的垃圾衍生燃料，其化石基部分燃燒產生的碳排放未來也有可能被納入碳交易體系。因此，不論從政策趨勢還是經濟性角度看，低值廢塑料未來用于化學再生是大勢所趨。廢塑料化學再生企業應積極與焚燒發電企業、裝修垃圾分選企業等合作研究探索廢塑料的合理利用途徑。

從快從嚴制定廢塑料化學再生產品標準和行業規范。隨著我國廢塑料化學再生項目逐漸落地及產能增長，應盡快制定推出相關產品標準，促進廢塑料熱解油等廢塑料化學回收產品在市場上自由流通。為了產業的健康、長遠發展，也有必要從嚴制定化學再生產業相關產品標準和行業規范，避免廢塑料“土法煉油”等存在環保問題的項目“魚目混珠”騙取補貼、擾亂市場。

盡快建立以質量平衡法為基礎的認證體系。我國的廢塑料基數大，產業鏈特點與其他國家也存在區別，不應當簡單沿用國際上其他國家及地區的體系，而是應當“另起爐灶”，根據我國國情推出具有我國特色的支持引導政策并建立自主認證體系。根據國外已有經驗，質量平衡法是推動廢塑料化學再生產業發展的重要支柱，也是政策實施或標準履約、享受各類激勵措施的前提。質量平衡法的三種可持續性份額分配方法及產品方向的選擇需要依據國情而定，建議在我國廢塑料化學再生產業建立的初期階段優先選擇使用自由歸因法，在更大范圍內鼓勵廢塑料化學再生產品的使用。考慮到質量平衡法的重要性和復雜性，應加大宣傳力度，推動該方法在業內快速普及，以推動廢塑料化學再生產業的快速發展，實現更大范圍的廢塑料污染治理。

（來源：中國石化報 陳子佩 通訊員 黃麗敏 程 薇 程鈺丹 王 鈴 韓 偉 ）

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