OECD發(fā)布2025科技創(chuàng)新展望報(bào)告

2025年10月28日，OECD發(fā)布《OECD科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新展望：在不斷變化的環(huán)境中推動(dòng)變革》報(bào)告。報(bào)告通過(guò)系統(tǒng)回顧OECD國(guó)家及主要伙伴經(jīng)濟(jì)體的科技與創(chuàng)新政策關(guān)鍵趨勢(shì)，揭示出一個(gè)核心論斷：全球STI領(lǐng)域正經(jīng)歷的深刻變化并非“照常營(yíng)業(yè)”，而是標(biāo)志著一個(gè)全新格局的來(lái)臨。

為此，報(bào)告呼吁各國(guó)必須致力于對(duì)STI政策進(jìn)行根本性的結(jié)構(gòu)性改革，將其從支持增量發(fā)展的工具，重構(gòu)為引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型的核心力量。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，這一改革進(jìn)程必須植根于堅(jiān)實(shí)且不斷完善的循證基礎(chǔ)，以確保政策的有效性與敏捷性。

為實(shí)現(xiàn)這一根本性變革，報(bào)告系統(tǒng)性地提出了七項(xiàng)核心政策建議：

一是發(fā)揮政策互補(bǔ)性以提升效率。

在雄心勃勃的政策議程與日益緊張的資源限制下，提升科技創(chuàng)新（STI）政策效率顯得尤為重要。OECD地區(qū)2024年政府研發(fā)撥款年度降幅達(dá)1.9%，這要求科技創(chuàng)新政策必須主動(dòng)強(qiáng)化不同政策目標(biāo)間的協(xié)同效應(yīng)、減少相互掣肘。

例如，對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新支持也應(yīng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。政府還需平衡并協(xié)調(diào)直接（如財(cái)政撥款）與間接（如稅收優(yōu)惠）研發(fā)支持措施之間的協(xié)同關(guān)系，因?yàn)槎吣芤曰パa(bǔ)方式共同加速變革進(jìn)程。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策與非科技創(chuàng)新政策領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

二是確保科研安全政策適度精準(zhǔn)且與合作伙伴協(xié)同推進(jìn)。

地緣政治緊張局勢(shì)的加劇與新興技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，正推動(dòng)科技創(chuàng)新體系日益安全化，進(jìn)而重塑國(guó)際科技合作格局。隨著各國(guó)政府力求在關(guān)鍵科技領(lǐng)域同時(shí)提升先進(jìn)能力與戰(zhàn)略自主性、通過(guò)研究安全措施保護(hù)敏感知識(shí)、以及通過(guò)有選擇的伙伴關(guān)系和科學(xué)外交手段維護(hù)國(guó)家利益，公共研究體系受到的影響也越來(lái)越大。

保護(hù)敏感科研或?qū)W術(shù)合作時(shí)，應(yīng)采取不損害研究質(zhì)量、不阻礙創(chuàng)新、不割裂全球共同挑戰(zhàn)協(xié)作的方式。為此，科研安全政策必須把握適度原則、實(shí)施精準(zhǔn)施策，并與科學(xué)家、企業(yè)及政府其他部門緊密協(xié)作制定。

三是通過(guò)強(qiáng)化擴(kuò)散機(jī)制拓寬創(chuàng)新效益。

創(chuàng)新活動(dòng)通常會(huì)在領(lǐng)先企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域形成集聚現(xiàn)象，這源于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與知識(shí)外溢效應(yīng)。此類集聚可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益集中局限于特定地理區(qū)域。

為擴(kuò)大創(chuàng)新影響范圍，科技創(chuàng)新政策需更加重視促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散的政策與投資，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)率提升與社會(huì)效益。擴(kuò)大創(chuàng)新參與度是拓展創(chuàng)新效益的關(guān)鍵抓手，因?yàn)檫@既能提升技術(shù)發(fā)展的質(zhì)量，又能增強(qiáng)其社會(huì)關(guān)聯(lián)性。面向前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新政策還應(yīng)考量如何將技術(shù)推廣與采納政策融入推動(dòng)技術(shù)邊界的發(fā)展實(shí)踐中。

四是改革公共科學(xué)體系。

為促使國(guó)家科學(xué)體系更好地應(yīng)對(duì)不斷變化的政策環(huán)境，并增強(qiáng)其對(duì)重大社會(huì)挑戰(zhàn)的貢獻(xiàn)，結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。此類改革的核心在于支持并重視跨學(xué)科研究，這種研究能夠針對(duì)跨越學(xué)科與行業(yè)邊界的復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)提出解決方案。

此外，還需建立多元透明的職業(yè)發(fā)展通道，認(rèn)可并促進(jìn)學(xué)術(shù)界與其他領(lǐng)域之間的人才流動(dòng)。研究基礎(chǔ)設(shè)施需要更靈活的支持與治理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作、達(dá)成共同目標(biāo)并推動(dòng)變革性發(fā)展。

學(xué)術(shù)研究也應(yīng)通過(guò)改進(jìn)傳播措施和公民科學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)與社會(huì)的直接互動(dòng)。為確保這些結(jié)構(gòu)性改革落地生根，績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制需更全面地認(rèn)可科學(xué)領(lǐng)域各類必要的創(chuàng)新貢獻(xiàn)與產(chǎn)出形式。

與此同時(shí)，各國(guó)政府應(yīng)持續(xù)保障科研自由與自主性，推進(jìn)開放科學(xué)，并提升公眾對(duì)科學(xué)的信任。

五是利用技術(shù)融合的力量。

隨著技術(shù)融合不斷推動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)多學(xué)科與跨領(lǐng)域研究變得愈發(fā)重要。合成生物學(xué)、神經(jīng)技術(shù)、量子科技和太空對(duì)地觀測(cè)這四大技術(shù)領(lǐng)域生動(dòng)詮釋了這一進(jìn)程。

例如，人工智能正賦能蛋白質(zhì)設(shè)計(jì)，創(chuàng)造出具有新型特性的分子，有望實(shí)現(xiàn)個(gè)性化治療；而人工智能與沉浸式技術(shù)的融合則為精神疾病治療開辟了新途徑。技術(shù)融合是跨越不同學(xué)科與領(lǐng)域的整合過(guò)程。政府可通過(guò)支持"融合空間"來(lái)強(qiáng)化這一進(jìn)程——這些實(shí)體、數(shù)字和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)能夠孕育深度跨學(xué)科研究、工程實(shí)踐與創(chuàng)新突破。

六是采用生態(tài)系統(tǒng)方法。

采用超越行業(yè)邊界的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)視角，兼顧上下游產(chǎn)業(yè)，有助于設(shè)計(jì)更有效的產(chǎn)業(yè)政策。

這種方法還能幫助政府識(shí)別包括企業(yè)、初創(chuàng)公司、勞動(dòng)者、投資者、供應(yīng)商及貿(mào)易伙伴在內(nèi)的全部相關(guān)利益方，從而制定出更能反映產(chǎn)業(yè)格局真實(shí)復(fù)雜性的政策。但實(shí)施該方法需要建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，整合多源細(xì)粒度數(shù)據(jù)以捕捉生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性。

七是通過(guò)戰(zhàn)略情報(bào)與實(shí)驗(yàn)提升政策敏捷性。

為在快速變化的環(huán)境中推動(dòng)變革，科技創(chuàng)新政策制定必須增強(qiáng)預(yù)見性與敏捷性，以應(yīng)對(duì)高度不確定性。戰(zhàn)略前瞻、技術(shù)評(píng)估和政策評(píng)價(jià)等實(shí)踐方法能通過(guò)預(yù)見性及實(shí)時(shí)證據(jù)生成提供及時(shí)洞見，而政策實(shí)驗(yàn)則有助于測(cè)試新理念并嚴(yán)格評(píng)估政策影響。這些方法共同構(gòu)成了循證決策的基礎(chǔ)，有效提升政策靈活性。

要促進(jìn)決策者運(yùn)用這些工具，需將其納入國(guó)家計(jì)劃與政策框架，增強(qiáng)官僚體系的彈性與適應(yīng)力，并加大對(duì)公職人員培訓(xùn)項(xiàng)目的投入。同時(shí)，為經(jīng)證實(shí)有效的干預(yù)措施建立明確的推廣路徑，及時(shí)終止失敗方案，也是確保政策敏捷性的關(guān)鍵要素。

可以看出，OECD報(bào)告所倡導(dǎo)的這七項(xiàng)建議，本質(zhì)上是旨在重塑國(guó)家創(chuàng)新治理體系的深刻變革。其核心實(shí)際圍繞STI政策的三大根本性轉(zhuǎn)向展開：在戰(zhàn)略上，從零和博弈轉(zhuǎn)向協(xié)同增效；在運(yùn)作上，從僵化保守轉(zhuǎn)向敏捷前瞻；在基礎(chǔ)上，從路徑依賴轉(zhuǎn)向生態(tài)化重塑。這標(biāo)志著，各國(guó)若想駕馭未來(lái)的變革浪潮，就必須將科技與創(chuàng)新政策從支持增量發(fā)展的工具，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型的核心杠桿。

資料來(lái)源：

OECD (2025), OECD Science, Technology and Innovation Outlook 2025: Driving Change in a Shifting Landscape, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/5fe57b90-en.

[本文為教育部國(guó)別和區(qū)域研究基地中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際教育研究中心成果]

本文由中國(guó)教育科學(xué)研究院“教育國(guó)際前沿”課題組成員整理，課題組負(fù)責(zé)人張永軍，編輯劉強(qiáng)，內(nèi)容僅供參考。點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻(xiàn)。