中國棄權，安理會14票贊成解除敘利亞新總統制裁，為何不一票否決

前言

2025年11月，聯合國安理會的會議室里氣氛凝重。美國主導的一份關于解除對敘利亞新總統艾哈邁德·沙拉的制裁提案，迎來了14票贊成、1票棄權的結果。

唯一的棄權票來自中國，而不是行使一票否決權。這一幕，不僅讓許多關注國際局勢的人感到意外，也引發了輿論場上關于中國立場和中東局勢新變動的熱議。

安理會投票

安理會的這場投票無疑成為了2025年末國際舞臺的聚光燈。艾哈邁德·沙拉，這位曾與極端組織有過糾葛的敘利亞新總統，此前一直被列入聯合國制裁名單。

自2013年始，沙拉因與努斯拉陣線有關聯，被美國主導的安理會制裁決議納入“黑名單”。此后，其身份仿若隱匿于爭議迷霧的謎團，引得眾人浮想聯翩、猜測不斷。

2016年，沙拉公開發表聲明，與基地組織劃清界限。此后，敘利亞局勢急轉直下，政權更迭。在此之后，他多次獲聯合國制裁委員會臨時豁免，得以出訪。

2025年11月6日，聯合國安理會開啟表決流程。針對美國提交的解除制裁相關草案，安理會展開了審慎的審議，并進行了正式表決。在15個理事國的投票中，14國一致投下贊成票，毫無異議。

唯有中國選擇棄權，并未行使否決權，展現出理性與審慎的態度。這樣的表決結果極為罕見，尤其是在涉及中東和反恐的重大議題上。

長期以來，中國在安理會常任理事國中表現出高度的責任感和獨立性，一旦遇到核心利益或重大風險，往往會果斷使用否決權。這次選擇棄權，釋放了怎樣的信號？

一方面，中國常駐聯合國代表傅聰的表態直接點明了北京的擔憂。當下，敘利亞正值政治過渡的敏感節點，安全局勢仍顯脆弱。外國極端分子于當地頻繁活動，使得反恐形勢依舊錯綜復雜，嚴峻態勢亟待各方合力應對。

傅聰明確指出，安理會任何關于敘利亞的舉措，都必須優先考慮反恐目標，確保不會為恐怖勢力留下任何可趁之機。新政府內部仍有與恐怖組織有關聯的人員，這成為中國無法投贊成票的關鍵理由。

另一方面，相較于直接否決，中國在國際事務中屢次選擇棄權，這一舉措恰是其“建設性克制”的生動彰顯，展現出大國在國際舞臺上的理性與擔當。中國并不愿意成為推動敘利亞重返國際社會道路上的阻力，但對于沙拉新政府能否徹底與極端組織切割，依舊持有疑慮。

中國以棄權之舉，既表達對涉恐風險的深切憂慮，又不妨礙敘利亞自主政治進程的推進，展現出理性權衡、張弛有度的外交智慧，彰顯平衡外交的高度境界。

美國急于解禁

沙拉即將在白宮與美方高層會面，這一歷史性訪問正是美國急于推動解除制裁的重要原因。多家國際主流媒體報道稱，此次敘利亞總統訪美意義非凡，這一動態引發國際社會廣泛關注。

美方希望借此機會，拉攏沙拉新政權加入以色列和阿拉伯國家主導的《亞伯拉罕協議》，推動敘利亞與以色列的關系正常化。這一系列動作，顯然是美方重構中東戰略版圖的關鍵一環。

美國此次動作頻頻，不只是為了地區和平的表面文章，更有深層次的戰略考量。在過去十年間，敘利亞戰亂導致極端勢力滋生，影響了整個中東和歐洲的安全格局。美方希望通過沙拉與極端組織割席、敘利亞政權重組等手段，重塑地區秩序，為美國在中東的影響力加碼。

值得注意的是，這場投票中，俄羅斯的態度也發生了微妙轉變。過去，俄美在敘利亞問題上分歧巨大，而這次俄方不僅沒有反對，反而投下了贊成票。

俄羅斯方面依然關心在敘利亞的軍事基地和地緣利益，但也選擇了與美方在該問題上罕見地靠近。普京希望新政府能在安全領域保障俄方利益，同時留有與巴沙爾時代的軍事合作空間。

與此同時，美國在決議草案中專門加入了“敘利亞需應對外國戰斗人員威脅”的表述，明顯是對中國立場的回應。美方試圖通過這種方式安撫中國，避免中國動用否決權，進而確保決議順利通過。對于美國來說，解除沙拉的制裁不僅是對沙拉本人和新政府的“松綁”，更是為自身中東戰略布局掃清障礙。

中國的“觀察期”姿態

中國在此次安理會表決中的行為，更像是一個冷靜的觀察者。棄權并非態度模糊，而是將主動權交給了敘利亞新政府和國際社會。中國清楚地意識到，敘利亞雖然摘掉了“恐怖主義政權”的帽子，但新政府內部的復雜性和地區安全的脆弱性，依然不能掉以輕心。

“東伊運”等恐怖組織成員在敘利亞新體制內的存在，是中國始終無法忽視的隱憂。安理會決議中要求敘利亞新政府打擊這些極端勢力，是對中國安全關切的回應。

中國在多邊外交場合一直強調反恐合作的必要性，不愿意看到任何國家成為極端勢力的庇護所。中國代表在會場上還特別指出，所有有關制裁措施，包括旅行禁令、資產凍結、武器禁運等，對相關組織和個人依然有效，絕不會因為個別官員“脫帽”而讓恐怖勢力有可乘之機。

中國此次棄權，更多彰顯“中間立場”。既不為新政府作背書，亦不貿然破壞敘利亞重返國際社會之趨勢，以審慎態度在國際事務中平衡考量，展現大國智慧。中國的態度其實已經很明白：只要新政府能兌現反恐承諾，未來就有合作空間；反之，如果極端勢力借機滲透，中國也會毫不猶豫采取行動。這種既不冒進、又不退讓的姿態，彰顯了中國在多邊事務中的獨立性和責任感。

敘利亞新政府“去恐怖化”考驗與中東新秩序的變局

幾個月前，聯合國方面認定沙拉及現政府與極端組織無直接關聯，這為安理會投票解禁提供了技術依據。盡管如此，國際社會對新政府的疑慮并未完全消除。畢竟，敘利亞內戰期間，反對派和恐怖組織的關系一度錯綜復雜，許多高層成員都曾與極端勢力有過合作。

俄羅斯的態度轉變，某種程度上也反映出中東大國對地區新秩序的妥協與再平衡。沙拉訪問莫斯科后，俄方在制裁問題上選擇了與美方合作，顯示出對新政府“觀望”與合作并存的策略。俄美“握手言和”，對敘利亞來說是一次難得的外交突破，也為新政府贏得了喘息和重塑形象的機會。

美國在推動敘利亞加入《亞伯拉罕協議》上的努力，進一步加劇了中東地緣政治的復雜性。以色列與阿拉伯國家的關系正常化，本就是美國中東新戰略的核心。

而敘利亞作為歷史上反以色列陣營的重要成員，其立場變化無疑會撬動地區格局。美方希望借助沙拉政權的“轉身”，為中東和平進程注入新動力，同時降低伊朗等地區強國對敘利亞的影響力。

中國雖然沒有直接介入中東安全事務，但始終將反恐和穩定作為對敘政策的底線。中國的棄權，既是對新政府的壓力測試，也是對國際社會的提醒：敘利亞的“去恐怖化”絕非一朝一夕，任何松懈都可能為未來埋下隱患。

結語

安理會14票贊成、1票棄權的背后，是大國博弈、地區再平衡和國際安全多重力量的碰撞。中國的棄權，是對敘利亞新政府的“觀察期”，也是對反恐底線的堅守。

敘利亞能否真正實現“去恐怖化”，美國和俄羅斯會否繼續協調立場，中東新格局如何演變，都將直接影響全球安全與穩定。

參考資料：最新！“中方不得不投下棄權票”
2025-11-07 10:41·環球時報