首次將白銀和銅等列入，特朗普更新“關鍵礦產”清單！又想加征關稅？

當地時間6日，美國內政部下屬地質勘探局（USGS）公布最新關鍵礦產清單，首次將銅、銀和冶金煤列入，此舉被視為增加了這些材料未來可能被納入關稅政策的可能性。此次調整是2018年該清單首次發布以來最重大的一次，除了上述材料之外，該清單中還增添了鈾、鉀、錸、硅和鉛等10種礦產。

特朗普政府正在擴大名單，以促進國內采礦業和減少對進口的依賴，尤其是對我國的依賴。這意味著新增礦產將納入所謂“國家安全調查”，會否增加了特朗普政府對這10種礦產加征關稅的可能性？

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新增清單都有哪些礦產

USGS每三年更新一次該清單。這份清單決定了哪些礦產將被納入4月中旬宣布的針對加工關鍵礦產及其衍生產品的232條款調查范圍，此外清單還有助于確定哪些美國國內項目可以獲得聯邦政府的支持。

道岳法律咨詢反傾銷財務專家嚴光普對記者表示，列入上述清單后，美方就可以“國家安全”為由進行232調查。

4月15日，白宮表示，特朗普政府展開對依賴進口加工關鍵礦物及其衍生產品的國家安全風險展開232調查。

彼時白宮就說明，“關鍵礦物 ”是指美國地質調查局根據《2020年能源法》所公布的“關鍵礦物清單”或任何后續此類清單中包含的礦物。 特朗普政府已將保障美國關鍵礦產的供應鏈安全列為首要任務，并大幅擴大了“關鍵”礦產的定義。

232調查”是針對某個行業/產品的、具有相對明確程序的調查，通常包括調查期、評論期、聽證會、商務部部長報告和美國總統決定等完整流程，雖然使用《國際經濟緊急權力法》（IEEPA）加關稅的速度快，但232調查這一手段則相對完整和成熟。

來源：USGS

《2025 年關鍵礦產最終清單》（對 2022 年部長公布的最終清單進行了修訂）包括以下 60 種礦產：鋁、銻、砷、重晶石、鈹、鉍、硼、鈰、銫、鉻、鈷、銅、鏑、鉺、銪、螢石、釓、鎵、鍺、石墨、鉿、鈥、銦、銥、鑭、鉛、鋰、镥、鎂、錳、冶金煤、釹、鎳、鈮、鈀、磷酸鹽、鉑、鉀鹽、鐠、錸、銠、銣、釕、釤、鈧、硅、銀、鉭、碲、鋱、銩、錫、鈦、鎢、鈾、釩、鐿、釔、鋅和鋯。

USGS將關鍵礦產定義為“對美國經濟或國家安全至關重要的商品；其供應鏈易受干擾；并且在產品制造中發揮著關鍵作用，一旦缺失，將對美國經濟或國家安全造成重大影響”。

美國能源部也有一份類似的清單，其中包含41種元素，最近一次更新是在2023年。

此次，USGS更新后的清單新增了10種礦產，使總數達到60種，該清單還包括15種稀土元素。稀土是汽車和飛機等產品中磁鐵的主要原料。

USGS還表示，某些元素的供應鏈“風險最高”，包括銠、鎵、鍺、鎢、幾種稀土元素以及主要從加拿大進口的鉀肥。

該清單還涉及對采礦業的直接投資、從礦山廢料和庫存中回收資源、美國礦物加工的稅收優惠以及簡化采礦許可流程等。

02

銅與鉀肥首次入列

銅作為優良導電體，在交通、國防和電力網絡建設中應用廣泛，隨著數據中心和人工智能發展帶動電力需求上升，其戰略重要性日益凸顯。

隨全球優質銅礦資源減少，未來10年全球銅礦產量年均增速遠低于新能源、人工智能等領域催生的銅需求增長，銅精礦8.6萬元/噸價格高企就是證明。

8月末關鍵礦產清單草案公布時，國際銅業協會負責人Juan Ignacio Diaz表示，銅支撐著電氣化、國防和清潔能源，而其供應鏈正面臨日益加大的壓力，將銅認定為關鍵礦產“對美國有利，因為這能鞏固其競爭力和能源轉型的基礎。”

美國銅進口量占總消費量近一半，主要來自智利、秘魯和加拿大，全球銅精煉產能大部分則集中在中國。資源行業一直推動美國政府將銅等金屬列入清單，從而獲得聯邦政府的資金支持以及政府的簡化許可審批流程。

此前特朗普政府已對進口銅半成品征收50%關稅，此次將銅列入關鍵礦產清單，進一步強化了對國內銅產業的支持，未來關稅政策可能延續或調整。

鉀肥主要用于肥料生產，美國使用的鉀肥約80%從加拿大進口。美國地質勘探局能源和礦產資源團隊負責人Kendra Russell稱，鉀肥被納入是因為最新建模顯示主要供應國可能設置貿易壁壘。化肥行業游說機構“化肥協會”一直推動將鉀肥列為關鍵礦產，以爭取關稅豁免。

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銀的納入引發市場擔

銀的加入引發了貴金屬交易商和依賴該材料的制造商的擔憂。美國嚴重依賴進口來滿足國內白銀需求，任何針對白銀的關稅都可能對金屬市場造成嚴重沖擊。白銀在電子產品、太陽能板和醫療設備等領域有廣泛的工業應用。

美國約三分之二的白銀依賴進口 資料圖

USGS表示，白銀入列是為應對墨西哥供應中斷這一低概率但高影響的潛在情景。

美國約三分之二的白銀依賴進口，若對白銀加征關稅，可能引發全球白銀市場動蕩，導致價格波動和供應鏈調整。不過，美國已將部分白銀關稅代碼列入豁免清單，部分類型白銀可能免受關稅影響。

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冶金煤與鈾最終入列

值得注意的是，特朗普今年簽署的行政命令指示內政部評估是否應將冶金煤和鈾納入清單，這兩種礦物并未出現在8月發布的草案中，但最終公布的清單又將這兩種礦物納入其中。

冶金煤用于鋼鐵生產，鈾則是核電站燃料。在8月草案公布后的30天公眾評議期間，內政部表示歡迎各方就是否將這兩種礦物添加到最終清單中提出意見。分析人士認為，最終決定可能考慮了環境因素、國內供應現狀以及國際貿易關系等多方面因素。

值得注意的是，新增的幾種礦產是美國已經大量生產并出口的，例如冶金煤和硼。USGS也表示，硼的加入是根據加利福尼亞州相關行業生產商的意見。

“這份清單向市場發出了美國政府優先事項的信號，”戰略與國際研究中心（CSIS）關鍵礦產安全項目主任巴斯卡蘭（Gracelin Baskaran）表示：“對于被指定為‘關鍵’的礦產，更容易獲得政府支持。”

此外，USGS將砷和碲從關鍵礦產清單中移除。碲被剔除是因為美國國內產量增加，已由凈進口國轉為出口國。砷則因最新數據表明主要生產國是秘魯，供應中斷風險下降。

來源：錦山礦材網綜合自第一財經、財聯社等

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