為什么WTO很少被提起了？中國(guó)入世談判花了15年，如今幾乎被架空

曾經(jīng)，它是新聞上的常客，是各國(guó)談判桌上繞不開(kāi)的主角，是全球化時(shí)代的“游戲規(guī)則”制定者。可現(xiàn)在，WTO仿佛成了一個(gè)“開(kāi)會(huì)沒(méi)人聽(tīng)”的主持人，連提起它的聲音都變得越來(lái)越稀薄。

那個(gè)中國(guó)耗時(shí)15年，付出極大代價(jià)才拿到的“入場(chǎng)券”，如今似乎成了一張被遺忘在抽屜里的紀(jì)念票。

當(dāng)年我們拼命想進(jìn)的WTO，怎么現(xiàn)在反倒成了一個(gè)被冷落的存在？

入世之路：中國(guó)的“進(jìn)場(chǎng)券”來(lái)得有多難

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，加入WTO是一場(chǎng)長(zhǎng)跑，跑了整整15年。從1986年提出復(fù)關(guān)申請(qǐng)，到2001年正式加入，這一過(guò)程堪稱國(guó)際談判史上的“超長(zhǎng)拉鋸戰(zhàn)”。25輪多邊磋商，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的政策清理，背后是一個(gè)國(guó)家對(duì)全球化的堅(jiān)定押注。

1999年，朱镕基總理親赴美國(guó)，頂住國(guó)內(nèi)外壓力，推動(dòng)中美達(dá)成關(guān)鍵協(xié)議，才真正為入世掃清障礙。《人民日?qǐng)?bào)》當(dāng)年登出那句意味深長(zhǎng)的話：“我們進(jìn)來(lái)了。”這是中國(guó)向世界發(fā)出的信號(hào)——我們準(zhǔn)備好了，愿意在統(tǒng)一規(guī)則下參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

為了這場(chǎng)入場(chǎng)，中國(guó)做了大量實(shí)質(zhì)性讓步：關(guān)稅水平從15.8%降到9.6%，取消成百上千項(xiàng)非關(guān)稅壁壘，系統(tǒng)性清理了19萬(wàn)條與世貿(mào)規(guī)則不兼容的政策法規(guī)。一位WTO前高官在回憶時(shí)毫不吝嗇地評(píng)價(jià)：“中國(guó)是迄今為止最認(rèn)真履行承諾的成員。”

而這場(chǎng)“入場(chǎng)”的代價(jià)也確實(shí)換來(lái)了不俗的回報(bào)。2001年中國(guó)外貿(mào)總額約5000億美元，20年后，這一數(shù)字超過(guò)了4.6萬(wàn)億美元，中國(guó)一躍成為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)。從“規(guī)則的接受者”變成了“全球供應(yīng)鏈的核心”，中國(guó)的角色早已不是旁觀者，而是舞臺(tái)中央的關(guān)鍵一員。

規(guī)則空轉(zhuǎn)，WTO的沉默并非偶然

就在中國(guó)嚴(yán)格按照規(guī)則一步步走向全球貿(mào)易舞臺(tái)中心時(shí)，WTO這個(gè)“舞臺(tái)”本身，卻出了問(wèn)題。

自2017年起，美國(guó)對(duì)WTO的態(tài)度開(kāi)始大轉(zhuǎn)彎。白宮公開(kāi)指責(zé)WTO對(duì)美國(guó)“太不公平”，并陸續(xù)對(duì)多個(gè)國(guó)家加征關(guān)稅，尤其是對(duì)中國(guó)發(fā)起了一輪又一輪的貿(mào)易戰(zhàn)。這相當(dāng)于在球賽中，一邊的隊(duì)員突然不信裁判了，自己另起爐灶搞比賽。

真正讓W(xué)TO陷入“沉默”的，是它最關(guān)鍵的爭(zhēng)端解決機(jī)制出了故障。原本W(wǎng)TO就像一個(gè)有裁判、有上訴、有終審的完整司法系統(tǒng)。但由于美國(guó)長(zhǎng)期阻撓新法官任命，WTO的上訴機(jī)構(gòu)在2019年底徹底“斷炊”——沒(méi)人審案了，判決也不生效了。全球多邊貿(mào)易體系失去了它的“最高法院”。

這還不夠，美國(guó)隨后又頻繁另起爐灶，拉起一堆“小圈子”：CPTPP、IPEF、印太經(jīng)濟(jì)框架……這些區(qū)域協(xié)定看似高大上，實(shí)則排他性強(qiáng)，很難形成真正意義上的全球共識(shí)。WTO被繞開(kāi)了，架空了，規(guī)則開(kāi)始碎片化，平臺(tái)也就逐漸失去了存在感。

WTO是被動(dòng)地陷入了“失語(yǔ)”。它不再能有效約束貿(mào)易霸凌，也無(wú)法為弱小經(jīng)濟(jì)體提供真正的保護(hù)傘。在這樣的局面下，被架空的，不只是平臺(tái)本身，更是一套曾經(jīng)被普遍認(rèn)可的全球貿(mào)易秩序。

從規(guī)則遵守者到積極塑造者

面對(duì)這個(gè)變化，中國(guó)的姿態(tài)也在悄然轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們是“進(jìn)來(lái)就好”，現(xiàn)在則是“不能讓平臺(tái)垮掉”。因?yàn)橐坏┒噙吰脚_(tái)失效，最受傷的不是強(qiáng)者，而是那些靠規(guī)則獲得公平機(jī)會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。

在WTO成立30周年的紀(jì)念活動(dòng)中，中國(guó)明確表示支持WTO改革，特別是要恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)作。這不是空喊口號(hào)，而是基于現(xiàn)實(shí)的反映：中國(guó)已經(jīng)不再是20年前那個(gè)渴望“入場(chǎng)”的學(xué)生，而是有能力參與規(guī)則制定的成熟經(jīng)濟(jì)體。

WTO上訴機(jī)構(gòu)“斷炊”后，中國(guó)聯(lián)合歐盟等成員推動(dòng)建立了“多方臨時(shí)上訴仲裁安排”（MPIA），為有爭(zhēng)議的成員國(guó)提供一個(gè)替代性的解決渠道。這是一次務(wù)實(shí)的“補(bǔ)臺(tái)”之舉，也表明中國(guó)在維護(hù)全球貿(mào)易規(guī)則方面的責(zé)任意識(shí)。

中國(guó)正在新領(lǐng)域主動(dòng)出牌。無(wú)論是數(shù)字貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)，還是電子商務(wù)，中國(guó)都在積極提出新倡議，推動(dòng)形成更具包容性的新規(guī)則。中國(guó)專家指出，這些努力背后，是中國(guó)從“全球化受益者”向“全球公共產(chǎn)品提供者”的身份過(guò)渡。

與此同時(shí)，中國(guó)也在為“全球南方”國(guó)家發(fā)聲，呼吁提升發(fā)展中國(guó)家在WTO中的代表性和話語(yǔ)權(quán)。這不僅是出于地緣政治的考量，更是對(duì)未來(lái)全球治理格局的戰(zhàn)略判斷：真正可持續(xù)的秩序，必須是公平的、普惠的。

舞臺(tái)不會(huì)退場(chǎng)，關(guān)鍵在于誰(shuí)來(lái)掌燈

現(xiàn)在再回頭看，中國(guó)當(dāng)年?duì)幦?lái)的“門票”并沒(méi)有失效，只是“劇場(chǎng)的燈光”被人為拉暗了。在這場(chǎng)全球貿(mào)易的大戲中，舞臺(tái)依舊存在，只不過(guò)主角該換一換了。

WTO的沉默，并不代表它毫無(wú)價(jià)值，只是表明舊的規(guī)則體系需要更新。單邊主義和區(qū)域小圈子的興起，并不能長(zhǎng)久維持全球貿(mào)易的穩(wěn)定。誰(shuí)還能為全球提供一個(gè)公平、透明、可預(yù)期的貿(mào)易平臺(tái)？

答案可能并不簡(jiǎn)單。但可以肯定的是，中國(guó)已經(jīng)不再滿足于當(dāng)年的“跟隨者”角色。它開(kāi)始主動(dòng)出手，參與制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)平臺(tái)修復(fù)。也許正是這樣的角色轉(zhuǎn)變，才是對(duì)那段15年入世談判歷史最好的回應(yīng)。

這一場(chǎng)關(guān)于WTO的沉寂，并不是劇終，是新一幕的前奏。關(guān)鍵在于，誰(shuí)愿意留下來(lái)打掃舞臺(tái)，誰(shuí)有能力讓這場(chǎng)戲繼續(xù)下去。