十五五?香港拼經濟?吸納高端人才

“中共中央「十五五」規劃建議，單獨列明「支持港澳打造國際高端人才集聚高地」的意涵已極明顯，希望香港好好把握這難得的歷史機遇，應該要以更主動的姿態融入國家發展大局，發揮「香港所長，國家所需」的獨特優勢，成為中國吸納國際人才的前哨，并從中帶動香港經濟轉型，交出亮麗的改革成績單。”

▲ 香港參加萬圣節活動的年輕人：中央支持港澳吸納國際高端人才

最近，中共中央發布「十五五」規劃建議，為香港未來發展指明了方向，建議指出要促進香港、澳門長期繁榮穩定，5年前「十四五」時修辭仍是「保持」，處于持盈保泰的守成期，如今則要「促進」，反映香港在國安法時代下，安全已得到保障，下一步則是香港經濟面臨轉型的考驗，要讓香港經濟找到出路的「拼經濟」時刻，建議也指出要鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港建設國際創新科技中心，讓香港上述「中心」地位為香港注入發展動能。

「融入國家發展大局」不再只是原則上的論述，而是「十五五」期間必須實現的具體要求。對照「十四五」與「十五五」的規劃建議，「香港」這一名詞同樣出現了3次，但具體表達已發生關鍵性變化。文件首次提到香港時，重申「一國兩制」的方針，但具體目標已從五年前的「保持」繁榮穩定轉變為如今的「促進」，代表香港的經濟已響起了警鐘，到了需要結構性改革、轉型的關鍵節點，香港是時候在經濟上要交出成績單了。

特別值得注意的是，「十三五」到「十五五」之間的顯著「變化」。「十四五建議」推出時，香港剛剛經歷了2019年的反修例黑暴，社會人心依然動蕩，當下「穩」字當頭，如今隔了5年，大局粗安，形勢自然有變。近年來，十九屆四中全會上首次將「堅持和完善『一國兩制』制度體系」列為「推進國家治理體系和治理能力現代化」的重點任務之一。隨后的「十四五」規劃特別重申中央治港的憲制基礎，從而確保中央對特區的「全面管治權」，以維護國家主權、安全、發展利益以及特區社會穩定。

時至今日，「國家安全」已成為所有發展的前提和底線；而「高度自治」的內涵及空間，也在全新秩序下重新被界定。同時，國家對香港的期許，從「十三五」時期較為寬泛的支持其鞏固提升中心地位、參與「一帶一路」國際合作，演變為「十四五」更具體且具指導性的要求，強調其「融入國家發展大局」，要加強八大中心的功能：國際金融中心、國際創新科技中心、中外文化藝術交流中心、國際貿易中心、國際航運中心、國際航空樞紐、亞太區國際法律及爭議解決服務中心，以及區域知識產權貿易中心。

在「愛國者治港」原則及《香港國安法》的落實和完成《基本法》二十三條立法的背景下，「安全」基礎已得到鞏固，「發展」的任務再次被提上日程。展望「十五五」，雖然完整的綱要尚未公布，但四中全會的公報和「十五五」建議中透露的信息顯示，中央對港澳的工作目標已從「保持香港澳門長期繁榮穩定」調整為「促進香港澳門長期繁榮穩定」，顯示港澳增長動力不足已成為隱憂，因此需要對港澳特區提出更高的治理要求。

「十五五」規劃建議提出「支持港澳更好融入和服務國家發展大局」，香港的角色將更深層次地融入國家的核心戰略目標中，成為不可或缺的助力。因此，香港不能只是抱著被動等待中央「送大禮」或依賴傳統優勢的心態，而應積極思考和行動，深入理解國家的戰略意圖，勇敢找到并提升在國家發展中的獨特位置，換言之要更主動規劃自己的「貢獻」，才能成為未來的立足之本。

建議提出「支持港澳打造國際高端人才集聚高地」，顯然特別指明香港在國際化戰略上對國家有重大價值，尤其是香港的高校以及本身獨特的「兩文三語」、「普通法系」、「一國兩制」制度、單獨關稅區、聯系匯率制、國際一流高校聚集地、國際金融中心地位能為國家吸納來自不同背景的人才，成為中國國際化戰略「走出去」與「引進來」的橋頭堡。

香港在現有的吸納人才政策以外，也應考慮怎樣吸納高端人才，為香港發展和國家發展大局提供智力支撐。目前香港政府已在規劃北都大學城的建設，面對美國特朗普倒行逆施，屢次施壓哈佛、哥倫比亞等知名學府，正是香港乘勢而起吸納要逃離美國人才的大好時期。

「十五五」建議單獨列明「支持港澳打造國際高端人才集聚高地」的意涵已極明顯，希望香港好好把握這難得的歷史機遇，香港應以更主動的姿態融入國家發展大局，發揮「香港所長，國家所需」的獨特優勢，成為中國吸納國際人才的前哨，并從中帶動香港經濟轉型，交出亮麗的改革成績單。

本文刊載于亞洲周刊2025年第45期

文章與雜志內容相比有刪節

策劃：邱立本

編輯：李曉彤

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