美貿(mào)易代表：不是要求中方在今年年底前完成

? 文 觀察者網(wǎng) 阮佳琪

上周日（7日），美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特、貿(mào)易代表格里爾接連表態(tài)，證實(shí)中國(guó)始終遵守與美國(guó)的雙邊貿(mào)易協(xié)定條款，直接反駁了所謂“中國(guó)大豆采購(gòu)?fù)钡恼f(shuō)法。

特朗普政府官員近日說(shuō)明，中方已同意“本季”至少購(gòu)買1200萬(wàn)噸美國(guó)大豆，并在未來(lái)三年內(nèi)每年至少采購(gòu)2500萬(wàn)噸美國(guó)大豆。 美媒隨即又大作文章，炒作稱近幾周中國(guó)大豆采購(gòu)進(jìn)度，遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到白宮聲明此前宣稱的“今年12月底前完成協(xié)定采購(gòu)量”的要求。

據(jù)美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）等9日?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二，在參議院撥款委員會(huì)下屬小組委員會(huì)召開的聽證會(huì)上，美國(guó)貿(mào)易代表格里爾應(yīng)詢回答稱，中國(guó)從美國(guó)采購(gòu)1200萬(wàn)噸大豆的截止期限并非是今年12月底，而是大豆“生長(zhǎng)季”（growing season）末期。

他解釋稱，白宮所表述的采購(gòu)截止期限，與實(shí)際完成采購(gòu)的時(shí)限之間存在“表述差異”。據(jù)其透露，中方于今年10月同意采購(gòu)美國(guó)大豆，目前完成約300萬(wàn)噸采購(gòu)量。

當(dāng)被問(wèn)及“外界仍擔(dān)憂中國(guó)能否及何時(shí)兌現(xiàn)采購(gòu)承諾”時(shí)，格里爾回答說(shuō)，“采購(gòu)時(shí)限對(duì)應(yīng)的是本生長(zhǎng)季。我們已收到多位農(nóng)戶的反饋，他們希望厘清這一表述差異，事實(shí)確實(shí)存在差異，采購(gòu)應(yīng)在生長(zhǎng)季內(nèi)完成。”

格里爾7日接受福克斯新聞采訪

美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）10日?qǐng)?bào)道提到，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特在最近的表態(tài)中，也將大豆“生長(zhǎng)季”一詞用于描述中國(guó)的采購(gòu)截止時(shí)限。

上周三，貝森特出席《紐約時(shí)報(bào)》峰會(huì)活動(dòng)時(shí)表示，中國(guó)當(dāng)前的采購(gòu)節(jié)奏“完全能夠順利完成”1200萬(wàn)噸的采購(gòu)目標(biāo)。至于具體完成時(shí)限，他提到，“我認(rèn)為會(huì)是（2026年）2月28日。”

同時(shí)，貝森特還反駁了采訪者引用的“中國(guó)迄今僅采購(gòu)33萬(wàn)噸美國(guó)大豆”說(shuō)法，稱其為“不實(shí)信息”。

貝森特參加《紐約時(shí)報(bào)》峰會(huì)活動(dòng)

據(jù)NBC披露，自10月下旬重啟采購(gòu)，中國(guó)先后開展了至少10輪規(guī)模不等的對(duì)美大豆采購(gòu)。截至周二累計(jì)采購(gòu)量已達(dá)約285萬(wàn)噸。美國(guó)農(nóng)業(yè)部也于周一公布，有私營(yíng)出口商向其通報(bào)，又新增13.2萬(wàn)噸大豆的對(duì)華供貨訂單。

上周，格里爾在接受美國(guó)福克斯新聞?lì)l道《周日簡(jiǎn)報(bào)》電視節(jié)目采訪時(shí)表示，美方近期與中方達(dá)成的所有共識(shí)都十分明確，目前來(lái)看，中方一直在遵守相關(guān)約定。對(duì)于大豆采購(gòu)，他還透露中國(guó)已完成本生長(zhǎng)季采購(gòu)承諾的三分之一。

同日，貝森特也在哥倫比亞廣播公司《面向全國(guó)》電視節(jié)目中表示，盡管中國(guó)不會(huì)加快采購(gòu)速度，但相關(guān)采購(gòu)仍有望在本作物季完成。還提及近期大豆價(jià)格已上漲12%至15%。

大豆貿(mào)易對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)意義重大。美農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2024年大豆占美國(guó)現(xiàn)金作物收入的約20%，價(jià)值達(dá)468億美元，其中約四分之一銷往中國(guó)。但受特朗普政府挑起貿(mào)易戰(zhàn)的影響，中國(guó)曾暫停數(shù)月美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)，導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)民與谷物貿(mào)易商蒙受數(shù)十億美元損失。

美國(guó)大豆出口協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官蘇健日前表示，中國(guó)是對(duì)美國(guó)大豆行業(yè)至關(guān)重要的市場(chǎng)。該協(xié)會(huì)自1982年起便進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，至今已深耕43年，美國(guó)大豆行業(yè)不僅在華耕耘已久，更建立了牢固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這也讓中國(guó)市場(chǎng)“難以被取代”。

他對(duì)中美關(guān)系充滿信心，認(rèn)為兩國(guó)將維持穩(wěn)固長(zhǎng)期的雙邊關(guān)系，而大豆貿(mào)易可成為范例，“展示兩國(guó)如何合作、重建關(guān)系，并確保雙方沿著正確方向前行”。

中美經(jīng)貿(mào)磋商的最新進(jìn)展顯示，雙方正通過(guò)高層對(duì)話推動(dòng)協(xié)議落地。12月5日，中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人、國(guó)務(wù)院副總理何立峰與美方牽頭人、美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特和貿(mào)易代表格里爾舉行視頻通話，雙方進(jìn)行了深入、建設(shè)性的交流，將繼續(xù)發(fā)揮好中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制作用，不斷拉長(zhǎng)合作清單、壓縮問(wèn)題清單，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定向好。

延伸閱讀

美大豆出口協(xié)會(huì)CEO：望中國(guó)需大豆時(shí)第一個(gè)電話打給美

“其實(shí)我們?cè)缧r(shí)候計(jì)劃參加進(jìn)博會(huì)時(shí)，我還在思索屆時(shí)能和大家交流些什么。”美國(guó)大豆出口協(xié)會(huì)（USSEC）首席執(zhí)行官（CEO）蘇健（Jim Sutter）近日對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者談及第八屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（下稱“進(jìn)博會(huì)”）時(shí)表示，他在進(jìn)博會(huì)上的所見所聞，以及與中國(guó)合作伙伴的交流讓他松了口氣。

“我始終覺得中美兩國(guó)人民之間有一種天然的好感。中國(guó)的市場(chǎng)極其龐大，而且發(fā)展非常迅速，需要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的原材料。在美國(guó)，我們產(chǎn)量遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)的消耗，所以中美之間存在一種非常自然的協(xié)同效應(yīng)。”在蘇健看來(lái)，中美之間在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作可追溯至43年前，彼時(shí)中國(guó)尚未進(jìn)口美國(guó)的大豆，“雙邊關(guān)系經(jīng)歷過(guò)起起落落，但我們需要與美國(guó)大豆行業(yè)最重要的利益相關(guān)者始終保持聯(lián)系。”

10月30日，中國(guó)商務(wù)部就中美吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合安排答記者問(wèn)中提及，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)已達(dá)成多項(xiàng)成果共識(shí)，其中也包括擴(kuò)大雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。海關(guān)總署11月7日發(fā)布消息稱，基于對(duì)美方整改措施的評(píng)估結(jié)果，依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)總署決定廢止海關(guān)總署2025年第30號(hào)公告（關(guān)于暫停美國(guó)CHS Inc.等3家企業(yè)大豆輸華資質(zhì)的公告），自2025年11月10日起恢復(fù)CHS Inc.等3家企業(yè)大豆輸華資質(zhì)。

美國(guó)大豆出口協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官蘇健

“中國(guó)市場(chǎng)重要性無(wú)法替代”

回溯43年前，蘇健表示，美國(guó)農(nóng)民與美國(guó)農(nóng)業(yè)部彼時(shí)就開始與中方合作伙伴一起在中國(guó)運(yùn)行各種項(xiàng)目，促進(jìn)雙方在生產(chǎn)復(fù)合飼料、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的交流，“技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和信息共享在合作中至關(guān)重要，現(xiàn)在也是如此。”

2023年4月，中美大豆產(chǎn)品應(yīng)用價(jià)值鏈創(chuàng)新中心在河南省鄭州市落地。蘇健認(rèn)為，在基于40多年來(lái)中美大豆產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)和成功基礎(chǔ)之上建立的創(chuàng)新中心，為中美兩國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的深化合作創(chuàng)造了更好的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

大豆對(duì)于美國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品出口至關(guān)重要。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2024年大豆以245.8億美元的出口額位居美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口首位，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的14%。2024年，中國(guó)購(gòu)買了價(jià)值126.4億美元的大豆，占美國(guó)大豆出口總額一半以上。

今年，隨著特朗普關(guān)稅政策的出臺(tái)，美國(guó)豆農(nóng)承受巨大壓力。中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆僅1200萬(wàn)噸，比去年同期下跌58%。另?yè)?jù)美國(guó)法院的最新數(shù)據(jù)，今年上半年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)數(shù)量較去年同期增加57%。有分析認(rèn)為，原因在于特朗普發(fā)動(dòng)的關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流失。

中國(guó)外交部發(fā)言人林劍此前在例行記者會(huì)上回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題時(shí)稱，中方在處理中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的立場(chǎng)是一貫的、明確的。貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家，不符合任何一方利益。雙方應(yīng)在平等、尊重、互惠的基礎(chǔ)上協(xié)商解決有關(guān)問(wèn)題。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩金特在第八屆進(jìn)博會(huì)上，用上世紀(jì)30年代“大蕭條”的例子，警示美國(guó)關(guān)稅政策正重蹈保護(hù)主義覆轍。

除了中國(guó)，美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息顯示，美國(guó)大豆的主要買家還有墨西哥、歐盟、日本和印度尼西亞等。美國(guó)大豆急于在全球?qū)ふ倚碌馁I家，比如敦促非洲和亞洲各國(guó)增加購(gòu)買量。與此同時(shí)，其他大豆出口國(guó)則趁機(jī)搶占美國(guó)的市場(chǎng)份額，比如7月巴西出臺(tái)政策建立專屬大豆供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)定制品種和流程增加對(duì)華出口份額。9月，阿根廷宣布大豆、豆粕等農(nóng)產(chǎn)品出口稅歸零。

蘇健表示，今年包括大豆在內(nèi)的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大豐收，但當(dāng)前卻面對(duì)庫(kù)存激增的窘境，“有些農(nóng)民甚至囤積了一兩年的庫(kù)存”。當(dāng)然，他也表示，美國(guó)豆農(nóng)也在嘗試使出口市場(chǎng)多元化，“當(dāng)前美國(guó)大豆已出口至80多個(gè)國(guó)家，但中國(guó)市場(chǎng)的重要性依舊沒有改變。我們的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)大豆對(duì)全球非中國(guó)市場(chǎng)的出口完全無(wú)法與中國(guó)市場(chǎng)的體量相提并論，因此我們的出口量還是降低的。”

中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站顯示，11月4日，李成鋼國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)在京會(huì)見美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易代表團(tuán)時(shí)指出，中美互為重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。今年以來(lái)中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)了一些波動(dòng)，根源在于美方的單邊關(guān)稅措施。事實(shí)上，兩國(guó)在自然稟賦、市場(chǎng)、資金、技術(shù)等領(lǐng)域各有優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間廣闊。希望美方與中方一道，著眼大局，為農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作營(yíng)造有利氛圍。

聯(lián)合收割機(jī)正在收割大豆 圖源：外媒

“還沒收到過(guò)政府補(bǔ)助”

此前，有報(bào)道稱，特朗普政府本打算推出一項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃，撥款120億至130億美元以救助受關(guān)稅戰(zhàn)影響生計(jì)艱難的農(nóng)民。但由于聯(lián)邦政府停擺，這項(xiàng)補(bǔ)助陷入僵局。

“的確美國(guó)聯(lián)邦政府有過(guò)關(guān)于為農(nóng)民提供特別補(bǔ)助的討論，但目前還沒有美國(guó)農(nóng)民收到過(guò)政府的相關(guān)補(bǔ)助。”蘇健明確對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，據(jù)他了解，美國(guó)農(nóng)民更多是通過(guò)貸款來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的資金流問(wèn)題，“貸款也是遵循商業(yè)運(yùn)作的邏輯，農(nóng)民從銀行貸款，然后在出售作物時(shí)償還。”

他進(jìn)一步解釋道：“但由于當(dāng)前農(nóng)作物的收購(gòu)價(jià)格過(guò)低，農(nóng)民一直很擔(dān)心賣掉的錢是否足夠償還貸款。”至于聯(lián)邦政府重啟后是否會(huì)落實(shí)這些補(bǔ)貼，蘇健表示，美國(guó)農(nóng)業(yè)部方面目前還沒有作出任何決定。

“美國(guó)的農(nóng)民非常沮喪、非常失望、非常不滿，一直在鼓勵(lì)聯(lián)邦政府和特朗普總統(tǒng)采取措施重新恢復(fù)與中國(guó)的大豆貿(mào)易。”蘇健說(shuō)道，“他們?cè)诮衲甏禾觳シN下這些大豆時(shí)，未曾料到由于（特朗普）政府的關(guān)稅政策會(huì)將美國(guó)大豆置于如此不利的出口地位。隨后，出口前景不明導(dǎo)致價(jià)格下跌。”

“現(xiàn)在，隨著利好消息的傳來(lái)，大豆價(jià)格已經(jīng)稍微回升了。但總體來(lái)說(shuō)，大豆價(jià)格依舊處于五年來(lái)的歷史低位。如果繼續(xù)虧損，將來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的美國(guó)農(nóng)民放棄種植大豆，這不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”他說(shuō)。

艾奧瓦州立大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家帕森斯（Mark Parsons）曾算了筆賬：2025年美國(guó)大豆種植成本，比2019年漲了近50%。其中，化肥價(jià)格從每噸300美元漲到660美元，漲幅達(dá)120%；農(nóng)機(jī)燃油費(fèi)從每加侖2.5美元漲到4.5美元，漲幅約為80%；就連除草劑都因?yàn)樵牧蠞q價(jià)貴了一倍。帕森斯還表示，美國(guó)農(nóng)民面對(duì)的收購(gòu)價(jià)顯示，當(dāng)前每賣一蒲式耳大豆，要虧3美元，“如果種約80公頃面積的大豆，一年能虧十幾萬(wàn)美元。”

除了關(guān)稅，蘇健表示，美國(guó)豆農(nóng)對(duì)氣候變化的影響也很擔(dān)憂，“國(guó)際社會(huì)都應(yīng)該對(duì)氣候變化上心。”他表示，很多氣候變化領(lǐng)域的權(quán)威報(bào)告都顯示，全球范圍內(nèi)升溫幅度加快，導(dǎo)致天氣的不確定性在增加，“我們從農(nóng)民那里收到的反饋也顯示，近些年來(lái)的確降雨比往常多得多，而且干旱又很嚴(yán)重，極端化的情況頻頻出現(xiàn)。”蘇健說(shuō)，已習(xí)慣“靠天吃飯”的農(nóng)民正努力從技術(shù)上努力將氣候變化的影響最小化。

對(duì)于未來(lái)美國(guó)大豆在中國(guó)市場(chǎng)表現(xiàn)的展望，蘇健坦言，復(fù)蘇的情況還需要觀望，因?yàn)橐采婕爸T如航運(yùn)時(shí)間、貿(mào)易量等諸多變量。在他看來(lái)，美國(guó)大豆未來(lái)在中國(guó)市場(chǎng)的份額不會(huì)迅速恢復(fù)到巔峰時(shí)期占比超50%的水平，可能會(huì)維持在30%~40%的市場(chǎng)份額。

“我們希望成為中國(guó)市場(chǎng)重要且優(yōu)先的供應(yīng)商，當(dāng)中國(guó)合作伙伴需要大豆時(shí)，第一個(gè)電話能打給美國(guó)。”他說(shuō)。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普 資料圖