警惕福利主義陷阱？朝鮮給老百姓發(fā)錢了

作者 / 林海東

11月11日，《勞動(dòng)新聞》頭版頭條是朝鮮各地農(nóng)村連日來進(jìn)行“決算分配”的消息，并配發(fā)了一組圖片（下圖）。

朝鮮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)場(chǎng)為主要單位，農(nóng)民叫做“農(nóng)場(chǎng)員”。在國家層面有農(nóng)民組織——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者同盟（農(nóng)勞盟）；這個(gè)組織，與職業(yè)總同盟（職盟，即總工會(huì)）、婦女同盟（女盟）、青年同盟（青盟）一起，構(gòu)成朝鮮“勞動(dòng)團(tuán)體”的主干部分，這四大同盟各有自己的中央委員會(huì)，委員長均為最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員，其主管部門為勞動(dòng)黨中央勞動(dòng)團(tuán)體部，現(xiàn)任部長是金正順女士。

朝鮮的糧食問題是個(gè)羅生門，基本上是朝鮮自己年年說豐收，而外界則年年強(qiáng)調(diào)它的糧食缺口。外界所說的朝鮮糧食缺口，基本是個(gè)恒定的量，以80萬噸為基準(zhǔn)上下浮動(dòng)；換算一下，就是每年有2-3個(gè)月沒糧食。在有些人的刻板印象中，朝鮮老百姓長年吃不飽，在災(zāi)害或歉收年份，“肯定”餓死人；但實(shí)際情況并非如此，吃飽基本沒什么太大問題，關(guān)鍵在于食物結(jié)構(gòu)，也就是吃不好、攝入營養(yǎng)不均衡。

朝鮮當(dāng)然知道自己的糧食產(chǎn)量及供應(yīng)有問題，否則，金正恩也不會(huì)在八屆四中全會(huì)提出那個(gè)為期十年的新農(nóng)村發(fā)展綱要，其中的相關(guān)要點(diǎn)，一是提高糧食產(chǎn)量，二是改變主食結(jié)構(gòu)。

朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件相對(duì)較差，主要是耕地面積少；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也相對(duì)較低，優(yōu)質(zhì)種子、化肥等基本物質(zhì)條件不大跟得上。因此，提高糧食產(chǎn)量不易。金正恩的辦法是，在傳統(tǒng)的水稻等作物之外，增加小麥和大麥種植面積，以麥子的兩季收成來彌補(bǔ)以往總產(chǎn)量的不做。麥子種植面積的增加，在相當(dāng)程度上擠占了其他作物的種植，比如玉米；按車英赫的說法，這算是一種朝鮮式“改稻為桑”。

增種小麥，與改變主食結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。改變的要點(diǎn)是，在十年內(nèi)讓人民群眾以大米和白面為主食，原先的玉米、土豆之類的主糧要逐漸作為雜糧、逐漸退到主食結(jié)構(gòu)之外。未來能不能大米、白面管夠，要看2032年之前朝鮮怎么干，畢竟“吃米飯喝肉湯”這個(gè)近八十年未曾完全實(shí)現(xiàn)的愿景不能一直持續(xù)下去，畢竟“讓人民生活恢復(fù)到苦難行軍之前水平”是金正恩欽定的國家任務(wù)之一。

影響朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食產(chǎn)量的另外一個(gè)重要因素是氣候。朝鮮是個(gè)災(zāi)害多發(fā)國家，主要是旱澇臺(tái)風(fēng)之類。近兩三年來，天公作美，總體上算風(fēng)調(diào)雨順，大災(zāi)大害少，且影響面積小，加上金正恩親自提倡的“種子革命、二熟制、科學(xué)種田、機(jī)器耕作”等因素逐步落實(shí)到位，所以，居于“12座高地”首位的糧食生產(chǎn)未曾受到較大影響，基本算是豐產(chǎn)年份。今年的糧食已經(jīng)基本收完，金正恩9.21在最高人民會(huì)議發(fā)表時(shí)，就表示今年已經(jīng)超額完成早熟糧食（主要是小麥）的生產(chǎn)及收購計(jì)劃，加上秋糧勢(shì)頭，有望完成今年的國家糧食生產(chǎn)目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)具體是多少，金正恩沒說，朝鮮也不對(duì)外公布，但按以往外界的估算數(shù)據(jù)看，應(yīng)該在450萬噸以上；也就是說，即便是豐年，明年依舊有70-80萬噸左右的缺口，仍然要靠進(jìn)口或外部援助來補(bǔ)齊。

朝鮮是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，糧食生產(chǎn)和收購也概莫能外。一般而言，農(nóng)場(chǎng)種什么、交多少，都是由國家計(jì)劃為準(zhǔn)繩的。但近年來，尤其是八屆四中全會(huì)以來這幾年，這種情況有所改善，簡(jiǎn)言之，農(nóng)場(chǎng)有了一定的自由度或者說自主權(quán)；其中最大的變化是國家計(jì)劃超額部分的余糧分配。

余糧分配制度以前也有，但難以落實(shí)，主要原因是計(jì)劃常常臨時(shí)加碼。比如說，原計(jì)劃上交100，農(nóng)場(chǎng)收了150，按計(jì)劃上交完之后剩50自行分配，但糧食打下來，計(jì)劃調(diào)整成了120甚或140，那余糧就沒多少了，再加上層層上下其手，到農(nóng)場(chǎng)員手里的就所剩無幾，只能去打土豆的主意，進(jìn)而怨聲載道。

解決這個(gè)問題，金正恩在新農(nóng)村發(fā)展綱要里提出的辦法有這么幾個(gè)——其一，保證計(jì)劃不變，100就是100，絕不等糧食打下來之后加碼。其二，上交國家之后的余糧，由農(nóng)場(chǎng)自主分配。其三，免除各農(nóng)場(chǎng)所欠的國家貸款（以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料基本都由國家提供，從種子開始農(nóng)場(chǎng)就欠國家的錢，所以，計(jì)劃加碼也得受著），由農(nóng)場(chǎng)依靠以往的國家貸款繼續(xù)生產(chǎn)，錢不夠怎么辦？計(jì)劃指標(biāo)從上交變?yōu)閲沂召彙Ｕ缃鹫髟?.21施政演說中所說，“要防止出現(xiàn)以完成計(jì)劃為借口扣除農(nóng)場(chǎng)員的分配量或任意非法處理糧食的現(xiàn)象。我們雖然需要計(jì)劃上的糧食產(chǎn)量，可是農(nóng)場(chǎng)員的權(quán)益更為重要，絕對(duì)信賴黨的政策的民心更為寶貴”。

這些辦法實(shí)行得怎樣、金正恩的上述要求是否落實(shí)，我們無法確知，但從近年來的朝媒報(bào)道中可見，起碼形式上是做到了。所以，我們這兩年才會(huì)看到像本文開頭的那種“決算分配”也就是分糧的景象。雖然有人質(zhì)疑那堆疊的糧包看上去分量不足，可能有假，但農(nóng)場(chǎng)員們確乎是在《勞動(dòng)新聞》或朝中社的鏡頭前跳起了“豐年舞”的。

順便提一句，“決算分配”不僅是分糧，而且也分錢。以11月11日朝中社對(duì)黃海南道白川郡某農(nóng)場(chǎng)“決算分配”的報(bào)道為例，黃海南道黨委責(zé)任書記樸太德、人民委員會(huì)委員長金哲范親臨參加決算分配大會(huì)，會(huì)上向農(nóng)場(chǎng)員發(fā)放現(xiàn)金（下圖）；與此同時(shí)，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)還分配了新房。

發(fā)放現(xiàn)金這事兒，以目前觀察所見，并非在每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的“決算分配”中都出現(xiàn)。這錢從哪兒來？大致是國家收購所付的糧款。為什么分錢？從分錢農(nóng)場(chǎng)屬于朝鮮水稻主產(chǎn)地——“西海糧倉”黃海南道的情況看，可能是以錢糧兩部分作為“決算分配”內(nèi)容，將來糧食不夠吃的話，各家各戶再拿錢去買。按照“”，各地的糧食管理所集儲(chǔ)存、供應(yīng)為一體，只要庫里有糧，未來還是可以買到的，就像只要在當(dāng)季下單，丹東草莓隨時(shí)可以買到一樣。