黨的二十屆四中全會《建議》精髓要義的數字化表達

來源： 《今日海南》“理論瓊崖”專欄

習近平總書記指出：“制定中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式?！秉h的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（簡稱《建議》）對我國“十五五”時期的經濟社會發展作出了頂層設計和戰略擘畫。《建議》文本的精髓要義，可以用數字“155356112124”來表達。對這串數碼作出鮮明標示，能幫助我們提綱挈領地認知和把握《建議》的核心內容。

155

數字化表達中的“155”，是指“十五五”時期在中國式現代化進程中的歷史方位和重要地位。《建議》指出，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位?！俺星啊保褪巧铣小笆奈濉薄｜h的十九大、二十大就全面建成社會主義現代化強國作出了“兩步走”戰略安排。其中，到2035年基本實現社會主義現代化需要在2020年全面建成小康社會基礎上，通過實施“十四五”至“十六五”這三個五年規劃來接力完成。“十四五”時期是第一個五年，已經“打下堅實基礎，實現良好開局”?！皢⒑蟆保褪窍聠ā笆逦濉痹趦鹊暮髢蓚€五年。“十五五”是在“十四五”已“打下堅實基礎”之后“夯實基礎、全面發力的關鍵時期”。“制定和實施好‘十五五’規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎?！?/p>

黨的二十屆四中全會《建議》正是從這個定位出發謀劃和部署“十五五”的。所以《建議》通篇既同“十四五”規劃提出的理念和思路保持連續性，又準確把握住了未來五年我國發展大勢，提出一整套符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務。習近平總書記號召全黨全國各族人民“要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展”。他還號召全黨同志“以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面”。用習近平主席2025年10月30日在釜山同美國總統特朗普舉行會晤時所說的話來表達，就是我們要“集中精力辦好自己的事，做更好的自己”。

3和5

數字化表達中的“3”和“5”，是指“十五五”時期經濟社會發展的指導思想和指導方針中的“三個堅持”和“五個以”?！叭齻€堅持”，即堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心?！拔鍌€以”，即堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

這一指導思想集中體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，是對“十五五”時期經濟社會發展的科學指導和戰略指引。我們需要深刻領會其核心要義和創新觀點：從使命任務看，黨的二十大報告明確了新時代新征程黨的中心任務，就是全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。“十五五”發展的目標任務、思路舉措都需要緊緊圍繞這一中心任務展開，集中一切力量、排除一切干擾，接續推進中國式現代化建設。從戰略取向看，要更加注重統籌國內國際兩個大局。“十五五”時期的一個鮮明特征就是大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變又深刻影響國內發展。國內國際兩個大局的雙向互動、彼此影響，要求我們把國家發展置于全球格局中謀劃推進，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，在擴大開放中拓展國際合作空間、應對外部風險，趨利避害、把握主動，確保中國式現代化行穩致遠。從發展路徑看，“十五五”時期要繼續以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革開放為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障。這“五個以”全面闡釋了發展在中國式現代化進程中的定位、主題、動力、目的和保障，對“十五五”這一關鍵時期具有關鍵指導作用。還要認識到，“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，對“五個以”是起牽引作用的；或者說，這“五個以”都是服從服務于“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”這一黨在新時代新征程的中心任務的。從目標指向看，“十五五”時期要推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。這個“決定性進展”意味著，只有加快實現從量變到質變的突破，在高質量發展、高效能治理、高品質生活上取得標志性成果，才能確保到2035年基本實現社會主義現代化。

6

數字化表達中的“6”，是指“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的“六個原則”，即堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。這“六個堅持”是一個有機整體，全面體現了進入新時代、新發展階段，我們黨對發展規律在認識上的深化和提升。其中，堅持黨的全面領導是根本保證，堅持人民至上體現了我們黨在領導經濟社會發展上的根本立場和價值追求，堅持高質量發展是經濟社會發展的主題，也是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，堅持全面深化改革是發展的動力，堅持有效市場和有為政府相結合是經濟治理的重要方法，堅持統籌發展和安全是我們黨和國家在新時代新征程中始終并行不悖的兩件大事。這“六個堅持”有機統一于我國在新時代發展和治理的創新和創造性實踐。

從整體上深刻領會、全面把握這“六個堅持”，需要突出三個方面：一是把握住根本保證。辦好中國的事情，關鍵在黨?！督ㄗh》把堅持黨的全面領導作為必須遵循的第一條原則，就是要求我們更加自覺地把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能和發展優勢。二是把握住人民立場。堅持人民至上，做到以人民為中心，體現了我們黨的根本宗旨和初心使命。在推進社會主義現代化進程中，我們黨和國家之所以強調要以人民為中心，是因為這是對堅持以經濟建設為中心的最高價值表達，所以，這二者不僅是融為一體的，而且是相輔相成和相得益彰的，是既要見物更要見人的生動體現。在實踐中要尊重人民主體地位，全面調動人民群眾的積極性主動性創造性，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。三是把握住系統觀念。經濟社會發展是一個復雜系統工程，需要完整準確全面貫徹新發展理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，處理好改革和發展、政府和市場、發展和安全等重大關系，推動各方面工作實現新的躍升。“十五五”時期黨和國家各項工作的一大特征就是要在不確定的環境中做好確定性的事情?！傲鶄€堅持”為我國改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍提供了確定性原則，必須始終牢牢把握，須臾不可偏離。

1

數字化表達中的第二個“1”，是指“十五五”時期經濟社會發展的一整套主要目標和到2035年基本實現社會主義現代化的一個標志性指標?！笆奈濉币詠恚粤暯酵緸楹诵牡狞h中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、砥礪前行，我國經濟社會發展取得了一系列新的偉大成就。2025年國內生產總值預計將達到140萬億元左右，科技創新取得新突破，改革開放邁出新步伐，生態文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，安全發展能力得到新提升?！笆奈濉币巹澨岢龅哪繕巳蝿占磳㈨樌瓿?，我國經濟實力、科技實力、綜合國力都將邁上新臺階。在此基礎上，科學研究制定好“十五五”時期經濟社會發展的主要奮斗目標，對接續推進中國式現代化至關重要。黨的二十屆四中全會審議通過的《建議》把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件、兼顧系統全面和突出重點、注重銜接傳承和探索創新、統籌積極有為和切實可行，從七個方面明確了“十五五”時期我國經濟社會發展的主要目標。這就是：高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎上到“十六五”時期再奮斗五年，到2035年將實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力這“五力”的大幅躍升，人均國內生產總值將達到中等發達國家水平，人民生活將更加幸福美好，從而基本實現社會主義現代化。

習近平總書記在作關于《建議》的說明時高瞻遠矚地指出：“實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗?！蓖瑫r他還強調，2035年基本實現社會主義現代化，一個重要的標志性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平。這就要求“十五五”時期經濟社會發展保持適當速度。《建議》稿在深入研究和科學論證基礎上，提出經濟增長保持在合理區間、全要素生產率穩步提升、經濟增長潛力得到充分釋放、居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步、中等收入群體持續擴大等重要目標。同時，根據現階段國內經濟下行壓力加大、有效需求不足等突出問題，《建議》稿提出居民消費率明顯提高、內需拉動經濟增長主動力作用持續增強等目標。

在作關于《建議》的說明時，習近平總書記還指出，參考以往做法，《建議》稿提出“十五五”時期經濟社會發展目標主要是定性要求，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給制定規劃《綱要》時研究確定，以更好體現和發揮《建議》的宏觀指導作用。

現在，“十五五”時期經濟社會發展的主要目標已經明確，關鍵是細化舉措、抓好落實?！笆逦濉睍r期，需要準確把握階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業，一個領域一個領域地合理確定目標任務、提出思路舉措，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。同時，還需要以釘釘子精神抓好落實，推動重大目標任務落細落地。用心用力抓落實是一切工作和事業成功的根本路徑。各地區、各部門、各領域、各單位都需要沉下心來抓落實，把《建議》確定的目標轉化為具有可操作性的施工圖，穩扎穩打，鍥而不舍，一個節點一個節點地推進，創造性開展工作。還需要充分調動各方面積極性、主動性、創造性，形成全黨全國各族人民為推進中國式現代化而團結奮斗的澎湃動力和強大合力。

1

數字化表達中的第三個“1”，是指繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的一個鮮明主題。《建議》明確“十五五”時期經濟社會發展要堅持以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對我國經濟發展階段性特征和規律的認識，作出我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的歷史性判斷，引領和推動了從發展理念、發展模式、發展格局到發展目標、發展路徑、發展動力的深刻變革。特別是把以高質量發展為主題推動經濟社會發展同以經濟體制改革為重點全面深化改革貫通起來，充分發揮改革的關鍵一招作用，為全面推進新時代新征程上的全面高質量發展提供了強大動力和制度保障。習近平總書記在作《建議》的說明時明確指出，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟持續健康發展和社會全面進步?！督ㄗh》還突出強調，推動高質量發展，最重要的是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。

全面貫徹《建議》精神和習近平總書記重要講話精神，需要科學把握深化經濟體制改革、推動高質量發展的八項重點任務和重大舉措，更好統籌改革和發展，為新時代新征程上的高質量發展提供源源不斷的動力。這就是：一要圍繞建設現代化產業體系深化改革，鞏固壯大我國實體經濟根基。二要圍繞加快高水平科技自立自強深化改革，引領發展新質生產力，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，大幅提升全要素生產率。三要圍繞建設強大國內市場深化改革，加快構建新發展格局。四要圍繞加快構建高水平社會主義市場經濟體制深化改革，增強高質量發展動力。五要圍繞擴大高水平對外開放深化改革，開創合作共贏新局面。六要圍繞加快農業農村現代化深化改革，扎實推進鄉村全面振興。七要圍繞優化區域經濟布局深化改革，促進區域協調發展。八要圍繞加快經濟社會發展全面綠色轉型深化改革，建設美麗中國。

習近平總書記指出，《建議》突出科技創新的引領作用，在加快高水平科技自立自強等方面作出部署，提出優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，鞏固壯大實體經濟根基；提出加強原始創新和關鍵核心技術攻關；提出加快建設新型能源體系，加快形成綠色生產生活方式。這表明，新質生產力的顯著特點是創新，既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新，必須繼續做好創新這篇大文章。《建議》提出，要抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，從完善新型舉國體制，完善國家創新體系，推動科技創新和產業創新深度融合、加快科技成果轉化為現實生產力，有效破解制約教育科技人才良性循環的各種梗阻，到深入推進數字中國建設等方面提出一系列針對性很強的改革舉措，全力以赴把黨中央確定的原則、明確的舉措、提出的要求不折不扣貫徹落實好。

2

數字化表達中的第一個“2”，是指在“十五五”時期，既要做強國內大循環，增強其內生動力和可靠性，又要擴大高水平對外開放拓展國際循環，從而暢通國內國際兩個循環。習近平總書記指出，《建議》稿突出做強國內大循環，對建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署，強調堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，強調充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。與此同時，《建議》也提出拓展國際循環，穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，高質量共建“一帶一路”。2025年10月31日，習近平主席在韓國慶州APEC會議的書面演講中再次強調：“與中國同行就是與機遇同行，相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來?！庇袊H媒體從中得出結論：“對貿易體系的塑造并非一項戰術舉措，而是中國的一項長期戰略，即將出臺的新一輪五年規劃就包含‘維護多邊貿易體制，拓展國際循環’。中國作為世界第二大經濟體、第二大消費市場和進口市場愿意敞開大門，讓風雨中的世界多了一份底氣和篤定?！?/p>

1

數字化表達中的第四個“1”，是指“十五五”時期推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐這“一個總體性要求”。習近平總書記指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。黨的十八大以來，我們堅持不忘初心，站在人民立場上考慮問題，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。《建議》在“十五五”時期經濟社會發展的指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性要求。

《建議》文本的第十一部分，專章論述了“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”這一目標要求，主要是“一個圍繞”和“兩個著眼”。“一個圍繞”，就是圍繞保障和改善民生，在促進高質量充分就業、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、推動房地產高質量發展、加快建設健康中國、促進人口高質量發展、穩步推進基本公共服務均等化等方面部署了一批均衡性可及性強的政策舉措。“兩個著眼”就是著眼縮小區域差距、城鄉差別，在加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興，優化區域經濟布局、促進區域協調發展等方面部署了一批務實舉措。著眼促進人民精神生活共同富裕，提出弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升中華文明傳播力影響力。

全體人民共同富裕之所以是指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性要求，就是因為共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。《建議》的上述部署和舉措，就是要通過完善收入分配制度，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，使居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大。社會保障關乎人民最關心最直接最現實的利益問題，要加快完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，合理提高社會保障水平，推動社會保障制度更加優化更可持續。堅持盡力而為、量力而行，提高公共服務設施布局、資源配置和服務供給的均衡性可及性，明顯提高基本公共服務均等化水平，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2

數字化表達中的第二個“2”，是指在“十五五”時期要統籌抓好發展和安全這兩件大事?！督ㄗh》強調，要“在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局”。習近平總書記在對《建議》的說明中也強調，安全是發展的前提，發展是安全的保障。未來五年，我國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨?！督ㄗh》稿圍繞推進國家安全體系和能力現代化，提出健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。圍繞高質量推進國防和軍隊現代化，提出加快先進戰斗力建設，推進軍事治理現代化，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。

上述既高屋建瓴又提綱挈領的重要論述，都包含著厚實的具體內容。比如，在以新安全格局保障新發展格局方面，《建議》對正在加快構建中的新安全格局作出了初步概括。這就是：鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制，增強維護和塑造國家安全戰略主動。堅持以戰略為先導、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點，完善國家安全“四個體系”，即法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系。同時，強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動，形成體系合力。完善涉外國家安全機制，構建海外安全保障體系，加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執法安全合作，推動完善全球安全治理。強化國家安全教育，筑牢人民防線。此外，在加強重點領域國家安全能力建設方面，在提出夯實國家安全基礎保障、維護戰略通道安全、推進戰略腹地建設和關鍵產業備份的同時，突出強調加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設。突出強調提高防范化解重點領域風險能力，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險，這些都既體現戰略前瞻性，又具有很強的現實針對性。

4

數字化表達中的“4”，是指在組織和動員“全黨全國各族人民團結起來為實現‘十五五’規劃而奮斗”方面所強調的堅持和加強黨的全面領導、堅持和加強包括黨中央集中統一領導、統一思想、統一意志、統一行動的“四個統一”。習近平總書記在對《建議》作說明時指出：“《建議》稿著眼提高黨領導經濟社會發展能力和水平，強調堅持和加強黨中央集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制；持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動；堅持正確用人導向，完善干部考核評價機制；統籌推進各領域基層黨組織建設；鍥而不舍落實中央八項規定精神；完善黨和國家監督體系；堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。”

《建議》把“以全面從嚴治黨為根本保障”寫入了“十五五”時期經濟社會發展指導思想；把“堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導”寫入了“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的“六條原則”的第一條；把“堅持和加強黨中央集中統一領導。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動”寫入了《建議》結束語。所有這些堅持以高質量黨建引領和推動高質量發展的要求和部署，對于把“十五五”時期經濟社會發展目標任務落到實處，對于持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動都是至關重要的?！督ㄗh》擘畫的“十五五”時期我國經濟社會發展的宏偉藍圖，明確提出在“十五五”時期，要“推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎”。實現這樣的目標、進入這樣的境界，對各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力都提出了新的更高要求，迫切需要進一步提高黨的建設質量，進一步增強黨員干部特別是領導干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，進一步增強黨組織政治功能和組織功能，切實把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程。應該看到，在新世紀之初的2002年召開的黨的十六大，曾向全黨全國各族人民提出“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”，那是針對全面建成小康社會這第一個百年奮斗目標所提的要求?，F在，我國社會主義現代化建設已進入了新發展階段。在新時代新征程上，要實現第二個百年奮斗目標，我們既要全面建設社會主義現代化國家，又要實現全面高質量發展，所以，《建議》向全黨提出的新要求，實際上就躍升為聚精會神搞現代化建設，一心一意謀高質量發展。

在新時代新征程上，以習近平同志為核心的黨中央向全黨全國各族人民提出“四個統一”的要求是完全必要的、非常及時的。作為一個在中國長期執政的馬克思主義政黨，我們黨提出堅持黨中央集中統一領導，這不僅是黨的最高政治原則，也是一個成熟的馬克思主義長期執政黨必須始終堅持的根本要求，這在任何時候、任何情況下都是不能含糊和動搖的。有了黨的集中統一領導，相應地就要求統一全黨同志的思想、意志和行動，也就是統一思想、統一意志、統一行動。唯有全面做到這“四個統一”，才能推動全黨思想上統一、政治上團結、行動上一致，才能使我們黨堅守初心使命、勇立時代潮頭，始終成為中國特色社會主義事業攻無不克、戰無不勝的堅強領導核心。

（作者系中共中央政策研究室原副主任）