@領導干部 如何深刻把握經濟社會發展的“六個堅持”重要原則？

來源 | 人民論壇網-國家治理雜志
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黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的“六個堅持”的重要原則，即堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全。“六個堅持”概括黨領導社會主義現代化建設的基本經驗，總結政黨引領國家治理的規律性認識。黨員干部如何深入領會和系統把握“六個堅持”的時代特征、內在邏輯與價值意蘊？推薦閱讀中國人民大學馬克思主義學院、紀檢監察學院教授何虎生在《國家治理》的最新刊文。

核心觀點速覽

• 從時代性看，“六個堅持”科學總結新時代以來特別是“十四五”時期的實踐經驗，不斷深化對經濟社會發展規律的認識，是科學的理論提煉。

• 從系統性看，“六個堅持”統籌兼顧、層次分明，構成“十五五”時期經濟社會發展的原則取向、路徑選擇、方法策略。

• 從整體性看，“六個堅持”是理論指引與實踐導向、頂層設計與基層探索、原則堅定與靈活創新的有機統一，是指導中國式現代化建設的方法體系。

把握“六個堅持”接續奮斗、爭取主動的時代性

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。“六個堅持”是黨的理論創新對新時代新課題的積極回應和正確回答，既是對新時代以來我國經濟社會發展經驗的科學總結、對經濟社會發展規律性認識的系統提煉，更是黨團結帶領人民在新征程上奮楫爭先、砥礪前行的時代最強音。

• 新時代經濟社會發展經驗的科學總結

“六個堅持”，是對新時代以來我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的科學總結。新時代以來，黨在我國經濟社會發展中持續發揮領導核心作用，取得脫貧攻堅、全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的歷史性成就。“兩大奇跡”的成功實踐，進一步夯實“六個堅持”經驗總結的實踐基礎。黨全面領導經濟社會發展、以高質量發展增進民生福祉、以堅定不移深化改革營造統籌發展和安全的內外部環境，是“六個堅持”的理論前提。

“六個堅持”，是對“十四五”時期我國經濟社會發展取得新的重大成就的經驗提煉。“十四五”時期，是向第二個百年奮斗目標接續進軍的關鍵五年。面對新一輪科技革命和產業革命加速推進，世界政治經濟格局深刻調整，地緣沖突頻發等復雜局面，黨領導全國各族人民迎難而上、砥礪奮斗，即將完成“十四五”規劃的目標任務。現實證明，“六個堅持”為我們在“十五五”時期應對驚濤駭浪、爭取新的勝利提供了堅實的實踐底氣與歷史確證。

“六個堅持”，是“十五五”時期我國經濟社會發展繼續在全方位、各領域邁上新臺階必須堅持的寶貴經驗。其蘊含著新時代以來我國經濟社會發展具體實踐中的理論創新，體現“十三五”和“十四五”時期重大成就與變革的基礎上繼續前行的現實要求，以“一代接著一代干，一棒接著一棒跑”的歷史縱深和實踐賡續為底色，是歷史和現實、理論和實踐的統一。“十五五”時期“我國經濟社會發展長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變”。向好趨勢轉化為發展勝勢，離不開“六個堅持”的導航作用與定力支撐。

• 新時代黨不斷深化對經濟社會發展規律性認識的重大成果

科學認識規律、深刻把握規律和積極運用規律，是新時代黨領導我國經濟社會發展取得歷史性成就的制勝之訣。面向“十五五”，必須堅持邏輯與歷史相統一，總結規律，推動黨對執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識不斷深化。

“六個堅持”是我們黨在洞悉經濟社會發展的“自然歷史過程”本質的基礎上，正確認識和科學把握客觀規律的體現。堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，是實現經濟建設和社會發展相互促進的根本保證；堅持人民至上，包含著人民群眾是社會歷史創造者這一馬克思主義世界觀與推進中國式現代化具體實踐的內在契合與深度結合。

“六個堅持”進一步明確以“高質量發展”為引領的發展路徑，以進一步全面深化改革為動力機制，以統籌好有效市場和有為政府的關系、處理好發展和安全的關系為經濟社會發展營造良好內外部環境。堅持目標引領、問題導向、系統觀念、底線思維，體現黨領導經濟社會發展“增量”與“質量”雙重提升與黨對規律性認識的不斷深化。

• 黨面向新征程歷史主動精神的鮮明體現

立足歷史方位和時代條件，發揚歷史主動精神，是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的重要原因。我們黨以科學研判，牢牢把握歷史發展的客觀規律為基礎，主動回應世界之變、時代之變、歷史之變。“六個堅持”的提出，正是黨認識歷史規律、勇擔歷史使命和掌握歷史主動的深刻反映。

“十五五”時期，我國發展面臨戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素增多，以習近平同志為核心的黨中央以歷史主動精神科學把握“十五五”時期我國發展環境“變”與“不變”，部署“十五五”時期抓住時間窗口，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，確保基本實現社會主義現代化的目標任務完成。“六個堅持”充分體現黨面對“十五五”時期我國經濟社會發展的新要求新挑戰，繼續發揮“主心骨”作用，擔當作為、善作善為。“六個堅持”中的其他五項原則，在黨的全面領導下協調有序、落到實處，推動全黨全國發揮制度優勢，上下一心、全國一盤棋，不斷強化黨團結帶領人民勇立潮頭、乘風破浪的歷史主動。

把握“六個堅持”統籌兼顧、層次分明的系統性

《建議》提出的“六個堅持”內涵豐富、覆蓋廣泛，是新時代我國國家治理和社會發展的生動實踐，六個方面密切聯系、相輔相成，構成“十五五”時期經濟社會發展的原則取向、路徑選擇、方法策略，是新征程全黨全國應對內外環境變化性、不確定性的根本遵循。

• 堅持黨的全面領導、堅持人民至上是原則取向

堅持黨的全面領導，是“十五五”時期經濟社會發展的政治保證。《建議》指出：“堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。”“十五五”時期，黨的全面領導將為經濟社會發展提供發展戰略和宏觀政策的確定性，將制度優勢有效轉化為國家治理效能，確保國家戰略意志在執行層面不走樣、不變形。

堅持人民至上，是“十五五”時期黨領導經濟社會發展的價值旨歸。“十五五”時期，我國社會主要矛盾依然是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，在制定具體政策時必須緊扣提升人民生活品質、增進民生福祉這一價值原點。堅持人民至上，不僅體現在“為了人民”，更體現在“依靠人民”，充分調動全社會積極性主動性創造性，尊重人民的首創精神，激發人民的智慧和力量。

堅持黨的全面領導與堅持人民至上，共同構成“十五五”發展的原則取向，兩者高度統一、互為支撐。習近平總書記指出，“我們黨團結帶領人民進行革命、建設、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子”。只有堅持黨的全面領導，才能將人民至上的價值理念轉化為政策與制度，保證經濟社會發展成果由全體人民共享。人民至上，體現黨的根本宗旨和初心使命。“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”，只有更好地回應人民各方面訴求和多層次需要，在不斷滿足民生需求中拓展發展空間，才能有效提高黨領導經濟社會發展能力和水平。

• 堅持高質量發展、堅持全面深化改革是路徑選擇

堅持高質量發展，是“十五五”時期經濟社會發展的主題，也是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。堅持高質量發展，不僅是經濟指標的優化，更是涵蓋創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的系統性變革。“十五五”期間，必須堅定不移地將發展立足點轉到提高質量和效益上來，以新發展理念為引領，因地制宜發展新質生產力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。這是應對全球科技革命與產業變革、突破“卡脖子”技術封鎖的戰略抉擇，也是通往社會主義現代化強國的必然選擇。

堅持全面深化改革，是“十五五”時期經濟社會發展的動力引擎，是解決發展中深層次結構性矛盾和問題的關鍵。發展出題目，改革做文章。《建議》指出，“聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放”。“十五五”時期，改革需要更加注重系統集成、協同高效，不僅解決經濟領域的效率問題，還通過社會體制改革促進社會公平，從而釋放全社會的創新力與創造力。通過體制改革、制度創新，穩定內部發展環境，打通經濟社會發展的堵點卡點，縱深推進全國統一大市場，持續顯現超大市場規模優勢。

堅持高質量發展與堅持全面深化改革，共同構成“十五五”發展的路徑選擇層次，兩者互為表里、相輔相成。高質量發展中遇到的痛點、難點，就是全面深化改革的焦點、重點。全面深化改革是手段，為高質量發展提供制度保障。堅持全面深化改革，就是通過生產關系的調整來適應新質生產力的發展要求，順暢流動、高效配置高質量發展所需的各類要素。“十五五”時期，必須把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以高質量發展為引領明確改革方向，以全面深化改革為抓手破解發展難題。

• 堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全是方法策略

堅持有效市場和有為政府相結合，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求，也是“十五五”時期提升經濟社會治理效能的重要方法。《建議》指出，“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。這要求我們通過高水平的社會主義市場經濟體制改革，破除地方保護和行政性壟斷，激發各類經營主體的活力與創造力，實現微觀層面的效益最大化；更好發揮政府在國家戰略規劃、宏觀經濟調控、基本公共服務均等化、市場監管，以及重大科技攻關中的主導作用，彌補市場失靈，維護公平正義，形成“放得活”“管得好”的經濟秩序，為不斷催生新質生產力，提供制度土壤。

堅持統籌發展和安全，確立“十五五”時期經濟社會發展的底線思維，是應對復雜外部環境與內部風險挑戰的戰略基石。“十五五”時期，必須把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，善于運用發展的手段解決前進中的問題。堅持統籌發展和安全，不僅是對總體國家安全觀的深化落實，更是針對大國博弈加劇、全球產業鏈重構等嚴峻形勢的戰略回應。通過科技創新，提升產業競爭力，化解外部封鎖打壓的風險；通過改善民生，凝聚民心，化解社會領域的風險，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，以新安全格局保障新發展格局。

堅持有效市場和有為政府相結合與堅持統籌發展和安全，共同構成“十五五”發展的方法策略層次，兩者同向共進、辯證統一。前者側重處理經濟內部的運行機制，解決效率與公平、活力與秩序的關系。通過市場與政府的有機結合，既保持經濟發展的充沛活力，又保持經濟運行的合理秩序。后者側重處理發展的外部條件與底線保障，解決開放與自主、增長與穩定的關系。通過統籌發展和安全，有效防范外部沖擊，確保國家主權、安全、發展利益不受損害。

把握“六個堅持”緊密聯系、同向發力的整體性

錨定“十五五”時期，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的階段性任務，“六個堅持”既各有側重，也相互呼應，形成指導經濟社會發展的有機整體，體現我們黨對發展規律認識的深化提升。因此，需要從整體性的角度深入領會、深刻把握，在實踐中形成協同合力，奮力開創中國式現代化建設新局面。

• “六個堅持”是理論指引和實踐指南的有機統一體

當前和今后一個時期，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。在科學判斷形勢任務的基礎上，黨著眼長遠謀劃“十五五”時期各項工作部署，任務重要且艱巨。《建議》提出的“六個堅持”，是推動黨領導經濟社會發展的現實性、針對性指南；是“指路”也是“搭橋”，是世界觀方法論的完整原則體系。

“六個堅持”是“十五五”時期黨推動經濟社會發展的科學世界觀，著力提升黨在領導經濟社會發展過程中把方向、謀大局的判斷力。“六個堅持”充分體現以習近平同志為核心的黨中央對經濟社會發展的規律性認識，既明確“怎樣發展”，也突出“為何發展”、更強調“發展何為”，是當前和今后一個時期黨領導經濟社會發展的原則依憑。“六個堅持”圍繞新時代新征程黨的中心任務展開，內含黨對經濟社會發展規律的認識，強調社會主義現代化建設的出發點和落腳點，這都充分體現新征程上全黨全國一以貫之堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領經濟社會發展，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的堅定決心。

“六個堅持”是“十五五”時期黨推動經濟社會發展的正確方法論，著力強化黨在領導經濟社會發展過程中定政策、促改革的執行力。整體來看，《建議》中的“六個堅持”上承指導思想、下啟主要目標，系統回答經濟社會發展的根本保證、價值取向、根本要求、根本動力、重大課題、內在要求等問題。具體來看，《建議》對每一個“堅持”的表述中，首句是指導性原則、次句是原則性指導，每一個“堅持”也是一個完整整體。例如，“堅持統籌發展和安全”，如何統籌？即要“在發展中固安全，在安全中謀發展”。“六個堅持”科學把握我國發展面臨的形勢任務，具有鮮明的重實踐、重落實、可操作的現實指向，針對性回應新形勢下經濟社會發展重大命題，為當前和今后一個時期全黨推動經濟社會發展，提供科學行動指南。

• “六個堅持”是頂層設計和基層探索的實踐統一體

習近平總書記指出：“我們提出加強頂層設計和摸著石頭過河相結合、整體推進和重點突破相促進，這是全面深化改革必須遵循的重要原則，也是歷史唯物主義的要求。”正確處理頂層設計與實踐探索的關系，是我們黨領導各項事業的重要方法論。在原則層面，“六個堅持”兼顧頂層設計的戰略包容性與基層探索的創新自主權，拓展了協同增效、全面發力的實踐空間。

“六個堅持”遠近結合、上下貫通、內容協調，體現黨領導經濟社會發展頂層設計新境界。在《建議》提出的一系列重大原則中，既著眼長遠，前四條以2035年基本實現社會主義現代化的藍圖為導向，后兩條又立足當前，聚焦發展中的突出矛盾和現實挑戰精準施策；既強調以創新驅動引領發展、以結構優化提升質效，又注重以制度完善夯實根基、以治理提升增強效能、以安全保障筑牢底線，展現出全局性謀劃、戰略性布局與整體性推進的有機統一。“六個堅持”在規劃視野上、體系架構上、內容設計上，形成目標一致、層次清晰、銜接順暢的整體框架，是我們黨在領導經濟社會發展方面頂層設計的新飛躍。

“六個堅持”重實踐、抓落實，既是基層探索的階段性總結，也鼓勵因地制宜、主動探索。推進中國式現代化是探索性、開創性的事業，需要我們在實踐中去大膽探索；經濟社會發展是一個復雜的工程，實現中國式現代化的任務藍圖千頭萬緒，不可能做到“一招鮮”“一鍋煮”，也不可能面面俱到。“六個堅持”的第三到第六條提出一系列亟待探索的重大時代課題，聚焦高質量發展與全面深化改革，關注政府和市場關系“一對結合”、發展和安全的“一對統籌”，具有前瞻性、開放性和發展性，強調以改革尋求解決矛盾的新思路新辦法。

• “六個堅持”是堅定原則性和彰顯創新性的辯證統一

面對變亂交織的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨既保持了戰略定力，堅守根本政治原則不動搖；又保持了戰略敏銳，根據新的實踐要求提出新的原則指引。《建議》提出“六個堅持”重大原則，既堅守根本、一脈相承，又審時度勢、與時俱進，為在新征程上有效應對風險挑戰、扎實推進現代化建設提供遵循。

“六個堅持”堅守根本、一脈相承，體現黨領導經濟社會發展戰略的穩定性和連續性。“六個堅持”的前四個“堅持”，與“十四五”的“五個堅持”是一以貫之的關系。黨的全面領導是事業發展的根本保證，以人民為中心是價值旨歸，新發展理念是行動先導，深化改革開放是根本動力，系統觀念是思想方法。“六個堅持”在領導核心、領導力量和發展主體“不變”的基礎上，堅持中心任務與根本目的“不變”，同時將“以人民為中心”提升為“人民至上”，突出新發展理念引領高質量發展，彰顯黨中央在領導經濟社會發展中保持戰略定力的歷史清醒。

“六個堅持”審時度勢、與時俱進，體現黨領導經濟社會發展策略的靈活性和創新性。“六個堅持”的后兩個“堅持”，相比“十四五”時期進行了調整，將“堅持有效市場和有為政府相結合”從改革范疇中提升為獨立原則，凸顯完善社會主義市場經濟體制在當前階段的關鍵地位；將“統籌發展和安全”單列為基本原則，反映黨對世情國情深刻變化的敏銳洞察，將安全擺在與發展同等重要的位置。“六個堅持”作為一個有機整體，更加強調各項原則之間的協同發力，標志著黨治國理政從重點突破邁向系統集成的更高階段。

上文略有刪減

選自 | 《國家 治理》雜志 2025年第22期

原標題 |深刻把握“十五五”時期經濟社會發展的重要原則

作者 |中國人民大學馬克思主義學院、紀檢監察學院教授、博導 何虎生

新媒體編輯 | 王思楠

原文責編 | 吳瑩