如何看待歐盟強制拆除華為等設備？

文/黃海峰的通信生活

近日，歐洲似乎又要開始對華為等中國企業(yè)通信設備采取新動作了。據(jù)彭博社11月10日報道，歐盟委員會正在醞釀一項極具約束力的新規(guī)，試圖以法律強制手段迫使27個成員國在電信網(wǎng)絡中逐步剔除華為和中興設備。

負責技術主權事務的歐盟委員會執(zhí)行副主席漢娜?維爾庫寧計劃將2020年出臺的“5G工具箱”升級為法律條款，對拒絕配合的成員國可能施加侵權訴訟與經(jīng)濟處罰，甚至考慮通過切斷“全球門戶”計劃融資。

污蔑中國企業(yè)已成常態(tài)

本次歐洲再次針對華為等中國企業(yè)采取行動并非首次，似乎已成為一種常態(tài)。回首過去，歐盟對中國電信企業(yè)的“安全污名化”已持續(xù)數(shù)年。

2023年更是在官方報告中直接將華為、中興列為“高風險供應商”。但成員國的執(zhí)行態(tài)度始終分化。比如，丹麥、瑞典等國早已全面禁入，而塞浦路斯、奧地利、匈牙利對中國企業(yè)的依賴度較高。

筆者認為，歐盟本次試圖以“強制統(tǒng)一”打破僵局，背后是美歐地緣政治協(xié)同與技術霸權維護的雙重驅動，歐洲對華科技遏制力度明顯升級。

值得關注的是，歐盟的強硬姿態(tài)已引發(fā)市場連鎖反應。政策消息傳出當日，諾基亞美股存托憑證漲幅達5%，愛立信也上漲3.7%。其實這也不難理解，離開中國通信企業(yè)，諾基亞與愛立信被視為最大潛在受益者。

但電信運營商的抵觸情緒同樣強烈。華為設備在歐洲市場的性價比優(yōu)勢早已成為行業(yè)共識。據(jù)西班牙電信在2024MWC期間發(fā)布的5G網(wǎng)絡設備對比測試報告，其技術團隊在馬德里、巴塞羅那等核心城市的商用網(wǎng)絡環(huán)境中，對華為、諾基亞、愛立信的同類型5G基站進行了為期三個月的實測。測試顯示，在相同的3.5GHz頻段、100MHz帶寬配置下，華為Massive MIMO基站的單用戶峰值下行速率達到3.8Gbps，較諾基亞（2.47Gbps）、愛立信（2.45Gbps）平均高出54%；而在滿負載運行時，華為設備每Gbps數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓膬H為12.6瓦，比北歐廠商平均水平（17.5瓦）低28%。

中國外交部作出回應

針對歐盟的政策動向，中國外交部發(fā)言人林劍在記者會上作出明確回應，直指這一做法的不合理性與危害性。

林劍指出，華為、中興等中國企業(yè)在歐洲經(jīng)營多年，始終秉持依法合規(guī)原則，不僅為當?shù)孛癖娞峁┝藘?yōu)質通信服務，更對經(jīng)濟社會發(fā)展作出實質性貢獻，僅華為在西班牙2024年的運營中，就創(chuàng)造了超過5000個就業(yè)崗位，培訓了上萬名技術人才。

林劍強調，歐盟所謂的“安全風險”始終缺乏事實支撐。這一論斷得到德國聯(lián)邦資訊安全局（BSI）2024年技術報告的佐證。該報告明確指出“未發(fā)現(xiàn)華為設備存在后門證據(jù)”。在沒有法律依據(jù)和實證支持的前提下，以行政手段強行排斥中國企業(yè)，本質上是對市場經(jīng)濟原則和公平競爭規(guī)則的嚴重踐踏。

對于個別國家已實施的設備移除措施，林劍直言其“損人不利己”。他指出，這種做法不僅遲滯了相關國家的技術發(fā)展進程，更造成了巨額經(jīng)濟損失。

歐洲拆除中國企業(yè)設備將付出沉重代價

歐盟的政治操弄正在讓成員國付出沉重代價，德國、英國等先行國家的經(jīng)歷尤為典型，其損失主要體現(xiàn)在三個維度。

首先，經(jīng)濟成本的持續(xù)攀升成為最直接的痛點。比如，英國要求運營商2027年底前自費移除華為設備，僅英國電信一家的預估成本就達5億英鎊；德國若全面替換華為設備，直接成本將超 25 億歐元，而包含網(wǎng)絡重構、用戶補償在內(nèi)的總成本更是難以估量。

其次，技術發(fā)展明顯遲滯。眾所周知，5G建設是復雜的系統(tǒng)工程，設備替換絕非簡單的“拆舊裝新”。英國的經(jīng)驗顯示，完成類似工程需要一年多時間。

德國運營商曾表示，華為設備與現(xiàn)有網(wǎng)絡的兼容性已通過長期驗證，替換為諾基亞、三星產(chǎn)品后，不僅需要重新調試整個系統(tǒng)，還可能出現(xiàn)“邊拆邊建”導致的服務中斷。

最后，產(chǎn)業(yè)生態(tài)遭受連鎖沖擊。德國汽車工業(yè)對中國市場的依賴度極高，2024年德國車企在華銷量占比達35%，而通信設備“去華為化”正引發(fā)中方的警惕。中國駐德國大使館明確指出，這是“個別國家出于維護自身科技霸權無底線打壓競爭對手的行徑”，若雙邊技術合作受阻，嚴重影響外國投資者對德國市場的信心。

值得注意的是，并非所有成員國都選擇盲從。西班牙近期頂著歐盟與美國的雙重壓力，與華為簽署數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)合同，將涉及公民身份、警務記錄的核心數(shù)據(jù)交由華為管理，西班牙內(nèi)政部明確表示“不存在任何安全風險”。

點評：互信才能避免雙輸

歐盟及部分成員國在華為問題上的糾結，本質上是陷入了“安全泛化”與“政治優(yōu)先”的雙重迷茫。

從現(xiàn)實層面看，這種策略已經(jīng)陷入“雙輸”困局。歐洲付出了經(jīng)濟失血、技術停滯的代價，中國企業(yè)則被迫調整全球布局，而真正的受益者是諾基亞、愛立信等少數(shù)廠商，以及試圖維持科技壟斷的美國。

科技發(fā)展的規(guī)律從未因政治操弄而改變。華為在全球擁有30%的5G市場份額，持有全球最多的5G標準必要專利。這種技術實力不是靠排斥就能削弱的。

筆者認為，歐盟若真想維護“技術主權”，更應聚焦于提升自身創(chuàng)新能力，而非通過政治手段清除競爭對手。